由中非合作，看“一帶一路”怎樣對(duì)接世界

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)與非洲國(guó)家開始建立外交關(guān)系。隨著國(guó)際形勢(shì)以及中非雙方發(fā)展訴求的變化，中非關(guān)系的主旋律也在相應(yīng)作出調(diào)整。發(fā)展合作作為中非關(guān)系中最重要的內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)不同時(shí)期的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)作出了重大的貢獻(xiàn)，并發(fā)展成為國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域具有影響力的中國(guó)模式，成為南南合作的典范。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)，取得了舉世矚目的成就，充分彰顯了中國(guó)“美美與共”的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2018年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)正式宣布中非將攜手共建“一帶一路”。那么，針對(duì)當(dāng)前非洲國(guó)家的發(fā)展需求以及中非合作的現(xiàn)狀，怎樣才能精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”呢？

金融合作是引導(dǎo)

自2000年成立中非合作論壇以來(lái)，中非雙方建立了持續(xù)穩(wěn)定、相互扶持、全面發(fā)展的新型伙伴關(guān)系，在重要領(lǐng)域的合作不斷加快。為了推動(dòng)中非投資合作不斷向前發(fā)展，中國(guó)積極與非方深度對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、系統(tǒng)梳理合作項(xiàng)目、設(shè)計(jì)搭建內(nèi)外機(jī)制，共同推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。具體來(lái)看，目前中非投資合作呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：第一，投資合作規(guī)模逐年上升。2017年，中國(guó)流向非洲對(duì)外直接投資41.1億美元，同比增長(zhǎng)70.8%，是五大洲中增長(zhǎng)最快的目標(biāo)市場(chǎng)。截至2017年末，中國(guó)在非洲地區(qū)的投資存量為433億美元，占中國(guó)對(duì)外投資存量的2.4%。第二，對(duì)非投資仍然比較集中。首先是國(guó)別集中。根據(jù)《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2017》的統(tǒng)計(jì)，從存量看，截至2017年末，中國(guó)企業(yè)在非洲地區(qū)的52個(gè)國(guó)家開展了投資，投資覆蓋率為86.7%，設(shè)立的境外企業(yè)超過(guò)3400家，占境外企業(yè)總數(shù)的8.7%，主要分布在贊比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞、南非、肯尼亞、坦桑尼亞、加納、安哥拉、烏干達(dá)等國(guó)家。從流量上看，2017年對(duì)非洲投資主要流向安哥拉、肯尼亞、剛果（金）、南非、贊比亞、幾內(nèi)亞、剛果（布）、蘇丹、埃塞俄比亞、尼日利亞、坦桑尼亞等國(guó)家，其中中國(guó)在南非的直接投資存量達(dá)到74.7億美元，位居非洲首位。再者是行業(yè)集中。2017年，中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)的投資存量主要分布在5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域：建筑業(yè)（29.8%）、采礦業(yè)（22.5%）、金融業(yè)（14.0%）、制造業(yè)（13.2%），以及租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)（5.3%）。上述5個(gè)行業(yè)投資存量合計(jì)為367.4億美元，所占比重高達(dá)84.8%。

盡管中國(guó)對(duì)非投資逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但當(dāng)前依然存在一些制約中國(guó)對(duì)非投資的瓶頸，集中反映在融資以及投資保障等方面?；诖?，開展金融合作對(duì)于引領(lǐng)中非合作精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

首先，中國(guó)的政策性金融機(jī)構(gòu)可以探索與非洲國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金開展股權(quán)合作，有效匯聚金融資本，拓寬項(xiàng)目的資金來(lái)源，推動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利開展。其次，推動(dòng)中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金與非洲當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)聯(lián)合組建多邊金融公司，開展針對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貿(mào)易融資、股權(quán)融資以及融資租賃業(yè)務(wù)，利用資產(chǎn)證券化、發(fā)行固定收益證券等方式提高項(xiàng)目的收益率。如2014年成立的“絲路基金”注冊(cè)資本100億美元，既是一個(gè)回收周期更長(zhǎng)的私募股權(quán)投資（PE），又是一個(gè)開放式的平臺(tái)，旨在為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。2016年1月7日，中非產(chǎn)能合作基金完成注冊(cè)并啟動(dòng)運(yùn)作，中非金融合作進(jìn)入多強(qiáng)并進(jìn)、多元發(fā)展的新時(shí)期。再次，加快建設(shè)南非離岸人民幣中心，承擔(dān)投融資及提供流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際清算的渠道職能，加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程。第三，在非洲增設(shè)中資銀行的分支機(jī)構(gòu)，建立覆蓋非洲主要區(qū)域的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)北非、西非、東非和中部非洲經(jīng)營(yíng)性金融機(jī)構(gòu)的空白。最后，推動(dòng)金融工具多樣化。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)探索新的支持模式，開展國(guó)際結(jié)算、保函、貿(mào)易融資等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新與進(jìn)出口業(yè)務(wù)有關(guān)的保險(xiǎn)品種，逐步在具備條件的國(guó)家之間建立多邊結(jié)算體系。

產(chǎn)能合作是重點(diǎn)

目前，中非產(chǎn)能合作與非洲工業(yè)化進(jìn)程高度契合，中非合作正迎來(lái)新的機(jī)遇。2015年，非盟《2063年議

程》明確提出，到2063年非洲制造業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到50%以上，吸納新增就業(yè)50%以上。而中國(guó)擁有門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，正在積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能符合非洲工業(yè)化需要，而非洲具備承接中國(guó)產(chǎn)能的強(qiáng)烈意愿和需求。因此，中非雙方應(yīng)在發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，著力創(chuàng)新合作方式，使中非產(chǎn)能合作能夠最大限度地推動(dòng)非洲工業(yè)化進(jìn)程。

毋庸置疑，經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和國(guó)際產(chǎn)能合作又是經(jīng)貿(mào)合作的兩個(gè)重要引擎。中非產(chǎn)能合作的實(shí)施也正圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)建設(shè)推進(jìn)。非洲各國(guó)對(duì)中非產(chǎn)能合作充滿期待，主要聚焦于3個(gè)方面：首先，希望中非產(chǎn)能合作能夠?qū)印?063年議程》。目前非洲已經(jīng)在全非洲、次區(qū)域以及國(guó)別3個(gè)層次制訂了發(fā)展規(guī)劃，并列出非洲未來(lái)發(fā)展的7個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移能夠?qū)臃侵扌枨螅瑤椭侵薨l(fā)展培育本土配套工業(yè)，打造高端制造業(yè)。其次，希望中國(guó)加強(qiáng)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)援助。中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，解決糧食安全問(wèn)題是工業(yè)化的前提，這在非洲已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。因此，中非產(chǎn)能合作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能化。再次，希望擴(kuò)大中非教育合作。非洲工程技術(shù)教育水平低，90%受教育人才為人文科學(xué)背景，工業(yè)化建設(shè)所需的自然科學(xué)、技術(shù)以及工程類人才極度短缺。深化教育合作、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)是產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。

從中方講，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略發(fā)展期，需要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。而非洲是中國(guó)利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)解決中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的重要平臺(tái)。

基于此，中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移有望對(duì)接非洲需求，幫助非洲開辟本土配套工業(yè)，打造高端制造業(yè)。此外，非洲具有推進(jìn)工業(yè)化的自然資源和低成本勞動(dòng)力。素有“世界原料倉(cāng)庫(kù)”之稱的非洲幾乎擁有工業(yè)化所需的各種原材料。人口具有明顯的年輕化特點(diǎn)，而且自然增長(zhǎng)率高。當(dāng)前，區(qū)域一體化程度的加深使非洲已基本具備了承接中國(guó)優(yōu)勢(shì)富裕產(chǎn)能的實(shí)力和基礎(chǔ)。

第三方市場(chǎng)合作

“一帶一路”倡議源于中國(guó)，成果屬于世界。因此，“一帶一路”倡議是包容和開放的，中國(guó)歡迎其他國(guó)家積極加入，共同支持沿線國(guó)家發(fā)展。截至2019年底，中國(guó)已與日本、法國(guó)、加拿大、新加坡、西班牙、荷蘭、比利時(shí)、意大利、澳大利亞等國(guó)家正式簽署了第三方市場(chǎng)合作文件，使“一帶一路”朋友圈進(jìn)一步擴(kuò)大。

法國(guó)是第一個(gè)與中國(guó)探討第三方市場(chǎng)合作的國(guó)家。2015年6月，中法發(fā)表《中法關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》，首次提出“第三方市場(chǎng)合作”這一概

念。在合作區(qū)域選擇上，明確將非洲列為發(fā)展重點(diǎn)，這是鑒于法國(guó)在非洲根基深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富;在合作領(lǐng)域方面，將能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施列為重點(diǎn)領(lǐng)域，并聯(lián)合設(shè)立示范項(xiàng)目清單機(jī)制，積極探索和發(fā)掘優(yōu)秀合作范例，以推動(dòng)中國(guó)與其他歐盟成員國(guó)之間開展第三方市場(chǎng)合作。截至2019年6月，中方已與法國(guó)、日本、意大利、英國(guó)等14個(gè)國(guó)家簽署第三方市場(chǎng)合作文件，建立第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，共同為企業(yè)搭建了合作平臺(tái)、提供了公共服務(wù)。

第三方市場(chǎng)合作對(duì)于非洲的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)“三贏”的選擇。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，第三方市場(chǎng)合作能夠?qū)l(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)、管理理念與中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能相對(duì)接，有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平提升，產(chǎn)業(yè)鏈向中高端水平升級(jí)，從而為中非產(chǎn)能合作注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，開展第三方市場(chǎng)合作不僅有助于改善其在非洲國(guó)家一以貫之的霸權(quán)主義形象，而且還有利于分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)，緩解與中國(guó)企業(yè)在非洲市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們則是“第三方市場(chǎng)合作”的最大受益者。眾多“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家仍處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)化和城市化水平較低，技術(shù)水平較為落后，雖然蘊(yùn)含豐富的資源但缺乏資金，更急需產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備產(chǎn)能和投融資等的外部支持，而“第三方市場(chǎng)合作”可以為沿線國(guó)家擴(kuò)大資金支持，從而對(duì)接發(fā)展需求，加速推進(jìn)沿線國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

（摘自研究出版社《合作共贏：共建中非命運(yùn)共同體研究》??? 作者：宋微）