建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理措施研究

李峰

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，建筑行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，建筑工程數(shù)量在逐年遞增。因此，做好建筑工程招投標(biāo)管理工作對(duì)于我國(guó)建筑行業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，不過(guò)目前由于建筑工程招投標(biāo)管理制度的不完善，在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，直接影響著工程的順利開展。文章結(jié)合工程實(shí)踐，闡述了建筑工程招投標(biāo)管理過(guò)程中存在的不足之處，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析探討，同時(shí)在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的解決策略，旨在為以后類似工程提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo);監(jiān)督管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

作為建筑工程中的重要環(huán)節(jié)，建筑工程招投標(biāo)不僅關(guān)系建筑工程的施工質(zhì)量和成本投入大小，也關(guān)系施工中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與規(guī)避，以及建筑工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮與獲取等。雖然建筑工程招投標(biāo)運(yùn)作由來(lái)已久，但因?yàn)楸O(jiān)督管理的不到位，也存在很多問(wèn)題，特別是違規(guī)操作行為，增加了建筑工程質(zhì)量安全隱患。因此，加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，明確其監(jiān)督管理的思路和方法，才能讓監(jiān)督管理落實(shí)到位，取得監(jiān)督管理實(shí)效。

1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)概述

招投標(biāo)是一種雙方通過(guò)規(guī)范邀約與承諾，確定雙方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的一種交易方式，其在建設(shè)工程項(xiàng)目管理之中能夠幫助建立起建立公平、科學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從綜合角度來(lái)看，招投標(biāo)具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性以及開放性的特征。平等性在于參與招投標(biāo)的所有單位的地位是均等的，每一個(gè)單位都擁有同等的權(quán)利與義務(wù);競(jìng)爭(zhēng)性在于招投標(biāo)作業(yè)必須有三家或以上的企業(yè)參與才能進(jìn)行，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高工程建設(shè)水平;開放性在于相關(guān)單位需要將自身的招投標(biāo)信息向社會(huì)進(jìn)行公開，以避免出現(xiàn)私下壟斷情況。其中，招投標(biāo)具有以下意義：①規(guī)范市場(chǎng)，自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施之后，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目市場(chǎng)便得到了有效管理，得以規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依，并推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以走上正軌。②提升工程質(zhì)量，在招投標(biāo)過(guò)程之中，投標(biāo)方為了招標(biāo)成功，就不得不與其他企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，突出自己的優(yōu)勢(shì)，這使得投標(biāo)方需要將更多的精力放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升上。企業(yè)也不得不緊跟時(shí)代的發(fā)展與變化，轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營(yíng)策略與管理方式，提升整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理措施研究

2.1需高度重視投標(biāo)活動(dòng)

投標(biāo)人應(yīng)該認(rèn)真研究招標(biāo)文件，確定總體的工程量，得出總體支出的情況。并通過(guò)綜合調(diào)整、保證質(zhì)量、合理計(jì)價(jià)的方式，最終定好相關(guān)投標(biāo)價(jià)。低報(bào)價(jià)并非是決定中標(biāo)的唯一渠道，應(yīng)注重先關(guān)工程質(zhì)量。一旦建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不僅會(huì)損壞業(yè)主方的聲譽(yù)，也會(huì)影響承包方的形象與聲譽(yù)，還會(huì)受到有關(guān)部門的相關(guān)處罰，項(xiàng)目的直接責(zé)任人員以及上級(jí)主管人員，都有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

2.2完善管理機(jī)制

完善管理機(jī)制，使得監(jiān)督工作得以切實(shí)落地，改變管理工作流于形式的現(xiàn)狀。只有在完善、健全的監(jiān)督管理機(jī)制下，才能真正依法合規(guī)開展招標(biāo)活動(dòng)、按照制度進(jìn)行合同管理工作，從而維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。因此，只有提高思想認(rèn)識(shí)，并通過(guò)自上而下的閉環(huán)管理方法，日常監(jiān)督和定期審計(jì)的交替監(jiān)督機(jī)制，才能在建筑工程市場(chǎng)中，建立一個(gè)現(xiàn)代化、開放公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以科學(xué)的理念，現(xiàn)代的管理方法，對(duì)建筑市場(chǎng)中的交易行為進(jìn)行全過(guò)程的管理。

2.3關(guān)注代理，加強(qiáng)培訓(xùn)

在建筑工程招投標(biāo)中也有很多的代理機(jī)構(gòu)，因此在建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理中也要關(guān)注代理，進(jìn)行行業(yè)整頓。我國(guó)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)眾多，但資質(zhì)能力差異明顯，如果忽視了對(duì)這些代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，很可能導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)的秩序混亂。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，做好其行為的約束監(jiān)管，確保其招投標(biāo)理想預(yù)期的達(dá)成。重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)，讓其熟悉招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德等，自覺(jué)規(guī)范行為，合理合法地開展招投標(biāo)代理工作。要對(duì)代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，涉及招標(biāo)文件規(guī)范性的審核、違規(guī)行為的處理與通報(bào)等，并開展招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核與評(píng)選，整頓招投標(biāo)代理中的亂象。

2.4健全建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)體系

為了選中最合適的中標(biāo)方，應(yīng)該不斷健全建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)體系，規(guī)定評(píng)標(biāo)的具體方法，還要讓評(píng)標(biāo)過(guò)程變得更加透明、公開。許多招標(biāo)方傾向于選擇給出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)方，但做出這樣選擇的前提是被選擇的投標(biāo)方具備相應(yīng)能力完成項(xiàng)目，且能夠在工期內(nèi)高質(zhì)量完工;另外，還有一部招標(biāo)公司會(huì)對(duì)投標(biāo)方開展綜合指標(biāo)的評(píng)測(cè)，從中選擇合作風(fēng)險(xiǎn)最低的一方開展合作，這種選擇方式更加科學(xué)合理，也更加安全可靠。因?yàn)樵S多低價(jià)中標(biāo)方在除成本造價(jià)以外的方面存在某些問(wèn)題，而這些問(wèn)題有可能直接影響建筑的質(zhì)量，導(dǎo)致招標(biāo)方的利益受損。因此，招標(biāo)企業(yè)在評(píng)標(biāo)時(shí)切忌被價(jià)格低所欺騙，以為自己有更大的利潤(rùn)空間，而忽視了潛在增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)全面、綜合地考慮各競(jìng)標(biāo)方的實(shí)力，做到科學(xué)評(píng)標(biāo)。另外還需要特別注意防止多企業(yè)之間秘密報(bào)價(jià)這一情況，要依照投標(biāo)公司的綜合實(shí)力做出客觀評(píng)價(jià)，健全建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)體系，可以對(duì)造價(jià)控制工作的進(jìn)步起到積極的作用。

2.5建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，當(dāng)前圍標(biāo)等現(xiàn)象的泛濫，其根本原因在于招投標(biāo)相關(guān)制度不完善，相關(guān)管理工作落實(shí)不到位，建設(shè)單位作為招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的核心單位，更需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督與管理。對(duì)于建設(shè)單位，需要強(qiáng)化施工合同審查與監(jiān)管、保護(hù)招投標(biāo)雙方的利益，建立起完整的招標(biāo)工程檔案，并實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。對(duì)招投標(biāo)相關(guān)資料進(jìn)行審核，防止有虛假信息的滲透，嚴(yán)查不正當(dāng)干預(yù)情況。針對(duì)專家修改評(píng)分的情況，可將投標(biāo)預(yù)算、工程等內(nèi)容納入考核內(nèi)容，建立完善的評(píng)審考核制度，清除不合理標(biāo)價(jià)的問(wèn)題，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，做到誠(chéng)信交易。

2.6完善建筑市場(chǎng)，建立誠(chéng)信檔案

就當(dāng)前我國(guó)建筑招投標(biāo)管理來(lái)說(shuō)，建筑市場(chǎng)的體制不完善，其也體現(xiàn)為地方保護(hù)主義較為明顯，外地企業(yè)招投標(biāo)參與度不高。著眼于建筑市場(chǎng)體制完善，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)理念，打破地方保護(hù)壁壘，使得招投標(biāo)活動(dòng)更為公平與公正。進(jìn)一步建立完善誠(chéng)信檔案，以誠(chéng)信檔案指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)開展，主要參考招標(biāo)文件、招標(biāo)合同、業(yè)主滿意度，建立相對(duì)完整的誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系，構(gòu)成誠(chéng)信等級(jí)檔案，使得后期招投標(biāo)活動(dòng)開展更順利。招標(biāo)方、業(yè)主方可以根據(jù)誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系和誠(chéng)信檔案，對(duì)參與投標(biāo)方有著更為全面與綜合的了解，也能進(jìn)一步提升招投標(biāo)的公平公正性，提升招投標(biāo)活動(dòng)的效率和質(zhì)量。

2.7統(tǒng)一評(píng)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)的評(píng)標(biāo)考核要素，進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)打分。評(píng)標(biāo)考核要素需要包含投標(biāo)單位資質(zhì)、管理水平、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、報(bào)價(jià)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)審專家需根據(jù)以上內(nèi)容對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審核，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到不同建設(shè)工程性質(zhì)上的差異，評(píng)標(biāo)要素的權(quán)重需適時(shí)做出改變，具體權(quán)重需通過(guò)多個(gè)專家的共同討論來(lái)決定，并根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)做出有效調(diào)整。建立評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)電子檔案形式進(jìn)行記錄，結(jié)合不同招投標(biāo)工作的項(xiàng)目產(chǎn)品要求，從符合要求的專家中隨機(jī)進(jìn)行抽選，以避免出現(xiàn)專家修改評(píng)分的情況，通過(guò)電子檔案與標(biāo)書的對(duì)比，對(duì)是否存在修改、作假情況進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)造假情況。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，建筑企業(yè)要想在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之位，就必須努力提高自身的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為建筑工程中不可或缺的重要組成部分，是直接關(guān)系到工程能否順利開展的關(guān)鍵，只有做好招投標(biāo)管理工作，才能有效保障招投標(biāo)雙方企業(yè)的權(quán)益，確保工程質(zhì)量，并在幫助企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有效提高其自身綜合實(shí)力，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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