以綜合評價系統(tǒng)促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量提升

魏文琦

幼有善育，幼有優(yōu)教。2021年5月是第十個全國學(xué)前教育宣傳月。中國教育電視臺制作了學(xué)前教育宣傳月專題訪談節(jié)目《育見》，提及從2012年到2021年的十年是全國砥礪奮進(jìn)推動學(xué)前教育跨越式發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)保教取得重大進(jìn)展的十年。

廣州市番禺區(qū)作為全國七個地區(qū)代表之一，亮相節(jié)目《育見》。作為全國和廣東省的學(xué)前教育改革實驗區(qū)，番禺區(qū)一直秉承“敢為人先”的精神，做好財政投入、制度創(chuàng)新、教研引領(lǐng)“三位一體”的政策設(shè)計，建立了全方位、多層次的系統(tǒng)機(jī)制。連續(xù)三期的廣州市學(xué)前教育三年行動計劃督導(dǎo)驗收中，番禺區(qū)均獲得“優(yōu)秀”等級第一名。在2020年廣東省學(xué)前教育“新課程”科學(xué)保教示范項目評選中，番禺“一區(qū)八園”共9個項目均成功立項。

夯基壘臺，積厚成實。自2010年以來，番禺區(qū)以綜合評價系統(tǒng)促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量提升，學(xué)前教育取得公益普惠、均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。?“各地學(xué)前教育質(zhì)量評價普遍面臨三大難題：缺評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，缺專業(yè)評價人員，保障與激勵成效不足?！狈畢^(qū)教育局副局長曾偉杰向記者介紹道，“2010年我們就根據(jù)當(dāng)時的實際情況研制了《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核量表》第一版。十年時間，歷經(jīng)三次修改，第四版結(jié)合本土化內(nèi)容進(jìn)行整理，即將完成修訂工作?！闭侨绱司o抓以“分級量化考核量表”為基石的綜合評價系統(tǒng)，番禺區(qū)讓體量龐大的學(xué)前教育達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展：普惠性幼兒園占比達(dá)88.64%，區(qū)級示范園及區(qū)市省級指南示范園占比達(dá)60%以上，省級規(guī)范性幼兒園占比達(dá)96.02%。

因地制宜研制評價量表

為規(guī)范辦學(xué)條件及辦學(xué)行為，完善評價機(jī)制與管理督導(dǎo)，番禺區(qū)教育局專門成立了“幼兒園保教質(zhì)量提升研究小組”，核心成員由分管副局長、科長、教研員、專干及園長等組成。

2010年開始研制《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核方案》及《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核量表》，2011年底啟動了第一輪為期三年的全區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核。

考核分四個級別和層次開展，分別是省一級幼兒園（11所），市一級幼兒園（25所）、區(qū)一級幼兒園（44所），符合辦園資格幼兒園（173所），實行同級評估、動態(tài)管理。各幼兒園自查自評后，由區(qū)教育局組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行考核，定性考核采用看（教育活動、資料）、聽（匯報、聽課、座談）、問（問卷調(diào)查、個別訪談）、評（評分、評優(yōu)）等方法進(jìn)行綜合評估，定量考核參考幼兒園管理記錄。

這一輪的考核實現(xiàn)了區(qū)域?qū)W前教育規(guī)范化發(fā)展，2014年在廣州市第一期學(xué)前教育三年行動計劃督導(dǎo)驗收獲評“優(yōu)秀”等級。

為全面推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，2014年對《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核量表》及實施方案進(jìn)行了修訂，通過調(diào)整考評重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)師幼互動等過程性評價的質(zhì)量導(dǎo)向，并啟動了第二輪分級量化考核。

2015年，研究小組成功申報立項廣東省基礎(chǔ)教育課程改革研究項目“幼兒園教育質(zhì)量評價體系研究”，將課題研究推向縱深。

2016年番禺區(qū)被評定為“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”，探索以評價為手段，實施“財政撥款機(jī)制、規(guī)范保教管理、促進(jìn)園本教研”三個項目的研究。

將評價引入管理，減少園所發(fā)展對行政導(dǎo)向的依賴，引導(dǎo)幼兒園逐步形成內(nèi)部評價與改善機(jī)制，有效促進(jìn)均衡發(fā)展，2017年，番禺區(qū)在廣州市第二期學(xué)前教育三年行動計劃督導(dǎo)驗收再次獲評“優(yōu)秀”等級。

番禺區(qū)還以政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)國家教育行政學(xué)院、北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)等院校頂尖團(tuán)隊指導(dǎo)課題研究，建立完善“行政發(fā)起推動——園所內(nèi)驅(qū)發(fā)展——專家引領(lǐng)示范”的實驗研究機(jī)制。

2018年起，番禺區(qū)教育局與北京師范大學(xué)教授劉焱團(tuán)隊合作，大力度開展評價隊伍和評價能力建設(shè)，聚焦觀念更新和以點(diǎn)帶面。結(jié)合劉焱主編的《中國幼兒園教育質(zhì)量評價量表》，先后完成對量表工具第三版、第四版的修訂，并整合、升級、優(yōu)化為適合廣東地區(qū)使用的《廣東省幼兒園教育質(zhì)量評價量表》。這是一個相對成熟的綜合性、區(qū)域性、可操作的教育質(zhì)量評價工具與指標(biāo)體系，前瞻性地契合了中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》的指導(dǎo)精神，突出保教實踐，注重教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。

作為國家學(xué)前教育改革實驗區(qū)，番禺區(qū)身負(fù)改革重?fù)?dān)，以“番禺區(qū)幼兒園教育質(zhì)量評價體系研究”項目為抓手，通過開展幼兒園教育質(zhì)量評價，聚焦于幼兒園一日活動質(zhì)量的提升，在《廣東省幼兒園一日活動指引》的基礎(chǔ)上，形成了具有番禺區(qū)特點(diǎn)的保教管理工作制度，并研制完成了《幼兒園一日活動的組織與質(zhì)量評價》手冊。手冊對各環(huán)節(jié)的要素、時間和空間進(jìn)行了全面的規(guī)劃和設(shè)計，對各環(huán)節(jié)中幼兒、教師的具體行為給出了方向性指引，將新的兒童觀、教育觀轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可觀察、可指導(dǎo)、可評價的發(fā)展性指標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，番禺區(qū)創(chuàng)新性實驗“大學(xué)區(qū)”教研，按照城鄉(xiāng)區(qū)域及質(zhì)量層次相應(yīng)組合，將全區(qū)劃分為6個學(xué)前教育責(zé)任區(qū)，建立“大學(xué)區(qū)教研”模式和質(zhì)量評價監(jiān)測體系，形成資源共享、相互借鑒、共同提高的教研體系。

播撒種子推動質(zhì)量提升

從2018年4月至2019年12月，番禺區(qū)直屬機(jī)關(guān)幼兒園副園長王莉馬不停蹄，在廣州市番禺區(qū)及深圳市龍湖區(qū)，參與了入園評測及質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)活動共26場。身為“種子導(dǎo)師”的她，從第一次跟隨劉焱團(tuán)隊入園評測，到最后一次“種子”全體考核，評測漸漸熟能生巧。

這個過程中，她深深地感受到何為“知行合一”“學(xué)以致用”。同時，身為幼兒園管理人員，熟練地運(yùn)用量表評價，有效地提升了自己的管理水平。而優(yōu)化園所的物質(zhì)環(huán)境、提升班級教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)成長，都是她關(guān)注并為之努力的方向。

評價隊伍是解決評價與提升的三個關(guān)鍵要素之一。從2017年開始，番禺區(qū)啟動“種子培養(yǎng)工程”，確定了兩批共120名幼兒園保教業(yè)務(wù)干部作為區(qū)域性評價“種子教師”，在劉焱團(tuán)隊帶領(lǐng)下進(jìn)行實踐培育與專業(yè)指導(dǎo)。除了理論知識培訓(xùn)，還以分組的形式帶著番禺的教師現(xiàn)場運(yùn)用量表進(jìn)行評價。

廣州實驗教育集團(tuán)番禺實驗幼兒園吳娟娟清楚地記得第一次入園評價的情況，當(dāng)時他們的診斷在很大程度上仍然依靠經(jīng)驗，專家及時指出了問題，并指導(dǎo)依據(jù)一整套評價量表，用科學(xué)的方式診斷保教質(zhì)量，使診斷評價盡量客觀準(zhǔn)確。例如要依據(jù)活動特質(zhì)進(jìn)行觀察評價，拿午餐活動來說，就要關(guān)注食物營養(yǎng)、就餐情況。而評價同一活動要觀察不同的指標(biāo)，拿游戲活動來說，就要通過觀察材料提供、環(huán)境規(guī)劃、教師指導(dǎo)等進(jìn)行評價。她認(rèn)為：“種子教師一旦參與或獨(dú)立開展觀察分析與評價，必定會收集大量的實證信息與數(shù)據(jù)，這種模式讓我們無論是參與專業(yè)交流及對話，還是開展有針對性的家園互動及各種日常工作，都‘有憑有據(jù)，從而擺脫了‘不深入、憑感覺的狀態(tài)，成為擁有一定專業(yè)話語權(quán)的教師?！?/p>

由此可見，評價是導(dǎo)向，明確方向與重點(diǎn);評價是邊界，呈現(xiàn)底線與層級;評價是資源，拓展視野，提供學(xué)習(xí)內(nèi)容;評價是工具，提供檢測與診斷的標(biāo)準(zhǔn);評價是“拐杖”，使園所獲得改進(jìn)與調(diào)整的依據(jù)、努力和發(fā)展。

與此同時，番禺區(qū)推出“一園一專家”的項目，即每個園或片區(qū)邀請?zhí)囟▽＜疫M(jìn)行長期追蹤性的指導(dǎo)。另外，利用名園長工作室、名教師工作室、新任園長任職資格及能力提升培訓(xùn)項目等渠道，促進(jìn)評價人員與園所、區(qū)域相互成就與共同成長。

出臺政策加強(qiáng)保障激勵

近幾年，番禺區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)每年達(dá)4個億，占財政性教育經(jīng)費(fèi)比例保持在7%以上，并制定了一攬子的激勵與幫扶政策，如出臺了《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核實施方案》《番禺區(qū)幼兒教師崗位考核實施方案》《番禺區(qū)普惠型幼兒園區(qū)域材料投放指引》《番禺區(qū)學(xué)前教育獎補(bǔ)資金管理辦法》等系列質(zhì)量提升制度指引與規(guī)范，同時實施結(jié)對幫扶、捆綁考核、區(qū)域與園本教研掛鉤等制度制度化、常態(tài)化的活動，解決園所質(zhì)量提升的動力不足、財力不足、專業(yè)不足、平臺不足的困境。

結(jié)合國家實驗區(qū)項目，自2016年至2018年實施“三個六百萬工程”;2019年，教研經(jīng)費(fèi)達(dá)到1336萬元，2020年也有943萬元。

為了統(tǒng)籌發(fā)展全區(qū)教育質(zhì)量，番禺區(qū)設(shè)立學(xué)前教育業(yè)務(wù)輔導(dǎo)片，制定幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核方案和捆綁幫扶方案，發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園和民辦品牌園的示范作用，促進(jìn)各類幼兒園辦園水平的快速提高。

區(qū)屬幼兒園、鎮(zhèn)（街）中心幼兒園還要與不少于3所農(nóng)村薄弱幼兒園結(jié)對組團(tuán)發(fā)展、捆綁考核。分三年對全區(qū)已取得辦園資格的幼兒園進(jìn)行分級量化考核，并將考核結(jié)果與評優(yōu)評先及年檢掛鉤。

同時，制定《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核實施方案》《番禺區(qū)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價流程指引》《番禺區(qū)幼兒教師崗位考核實施方案》等系列評估制度，以評促建，以評促考，推動全區(qū)幼兒園教學(xué)質(zhì)量整體提升。

三輪質(zhì)量測評中，對優(yōu)秀園進(jìn)行獎勵，鼓勵不同層級幼兒園提升辦園質(zhì)量。制訂了《番禺區(qū)學(xué)前教育財政資金項目管理辦法》《番禺區(qū)公益普惠性幼兒園獎補(bǔ)實施方案》，執(zhí)行“優(yōu)園優(yōu)獎、優(yōu)師優(yōu)獎、優(yōu)教優(yōu)獎”的綜合性扶持激勵政策，涵蓋經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)、教師待遇、學(xué)生資助、建設(shè)改造、等級達(dá)標(biāo)、質(zhì)量考核等各個方面。

由此，番禺區(qū)從組織基礎(chǔ)、評價制度、人員培育、激勵機(jī)制等多方面構(gòu)建了區(qū)域聯(lián)動、操作性強(qiáng)的運(yùn)行與保障機(jī)制，包括建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)/村三級負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)動的組織管理體制;完善區(qū)域系統(tǒng)的教研體系;從評價制度、激勵制度、幫扶制度、隊伍建設(shè)制度等方面完善制度體系;逐步建立分層分類分期的財政保障與獎補(bǔ)方案，全方位激發(fā)園所質(zhì)量提升動力。

形成區(qū)域發(fā)展良好態(tài)勢

經(jīng)過這十年的研究與實踐，番禺區(qū)構(gòu)建了“三關(guān)鍵、三階段、四循環(huán)”的評價實施路徑，形成了“三層面八舉措”的評價運(yùn)行與保障機(jī)制，相關(guān)成果已在廣東省肇慶市端州區(qū)、云浮市羅定市、貴州省赫章縣等多個地區(qū)進(jìn)行應(yīng)用與推廣。評價隊伍先后前往廣東、江西、湖南、貴州多地共200多所幼兒園進(jìn)行評價實踐及調(diào)研論證。

“三關(guān)鍵”指解決了區(qū)域質(zhì)量評價與提升的三大關(guān)鍵問題——評價工具、評價隊伍、評價運(yùn)行與保障機(jī)制?！叭A段”既是區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量診斷提升的三個階段，也是幼兒園質(zhì)量提升的三個發(fā)展階段，為此對不同層次的幼兒園從制度設(shè)計與組織管理上制定分層分類分期的扶持與支持的側(cè)重點(diǎn)?！八难h(huán)”即逐步形成區(qū)域與幼兒園的“評價—診斷—改善—提升”的良性發(fā)展循環(huán)。番禺區(qū)將進(jìn)一步完善相關(guān)評價工具及幫扶機(jī)制，總結(jié)匯編項目成果，推廣實踐經(jīng)驗，并以科學(xué)態(tài)度進(jìn)行研究分析，探索持續(xù)發(fā)展的新方向。

劉焱認(rèn)為，番禺區(qū)的學(xué)前教育綜合評價系統(tǒng)是完善區(qū)域幼兒園課程質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制的創(chuàng)新性實踐。一是秉持科學(xué)課程觀，堅持以“以幼兒為本、以游戲為基本活動，寓教育與環(huán)境于一日活動之中”的價值導(dǎo)向。二是外部評價與內(nèi)部改善結(jié)合，科學(xué)指導(dǎo)園長教師更新課程理念，從關(guān)注整體規(guī)范轉(zhuǎn)向關(guān)注以兒童發(fā)展與經(jīng)驗建構(gòu)為主的課程質(zhì)量。三是課程評價結(jié)果與資源配置、經(jīng)費(fèi)扶持、激勵政策等緊密結(jié)合、相互作用，微觀上有利于發(fā)揮園所內(nèi)驅(qū)力，中觀上有利于優(yōu)化評價機(jī)制，宏觀上有利于區(qū)域整體提升。四是依托評價系統(tǒng)和區(qū)域幼兒園資源數(shù)據(jù)庫的建立，為課程質(zhì)量提升提供依據(jù)，引導(dǎo)和支持園所課程質(zhì)量以及保教水平的整體提升。運(yùn)用項目研究的成果，能夠提升課程監(jiān)測質(zhì)量的有效性、科學(xué)性與可持續(xù)性，進(jìn)一步實踐如何通過質(zhì)量檢測機(jī)制促進(jìn)幼兒園課程質(zhì)量和保教水平的提升，并為區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量提升提供經(jīng)驗與路徑參考。

（本文圖片由廣州市番禺區(qū)教育局提供）