數(shù)據(jù)資產(chǎn)：價值鏈生成與經(jīng)營模式的設計研究

趙越 陸岷峰

摘? ?要：數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中最重要、最活躍的生產(chǎn)要素。2020年國家有關文件明確定性數(shù)據(jù)資產(chǎn)為新型的生產(chǎn)要素，并就推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化提出若干意見。目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化仍處于數(shù)字應用的層面，還沒有作為一種新的生產(chǎn)要素完全流動起來。影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化因素是多維的，就其微觀原因在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的最基本單位對數(shù)據(jù)資產(chǎn)作用認識不足、數(shù)據(jù)的生產(chǎn)及經(jīng)營沒有納入到正常經(jīng)營活動當中，而缺少數(shù)據(jù)要素市場化的基礎設施、法律環(huán)境、交易規(guī)則、確權定價等因素也是重要外因。步入新的發(fā)展階段，深入分析數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程面臨的各種問題，要有針對性地通過提升對數(shù)據(jù)資產(chǎn)作用的認識，激活企業(yè)做大做強數(shù)據(jù)資產(chǎn)內在動力，擴大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效需求與供給，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的規(guī)則、完善交易環(huán)境，構建數(shù)據(jù)要素市場化體制與機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)在新的一百年發(fā)展中作為新型生產(chǎn)資料的作用，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展做出新貢獻。

關鍵詞：數(shù)據(jù)資產(chǎn);要素市場化;價值鏈生成;經(jīng)營模式

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2021.09.003

中圖分類號：F832.39? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1003-9031（2021）09-0024-10

一、引言

進入新的發(fā)展歷史階段，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。目前，世界各經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展的賽道上已經(jīng)開始了激烈的數(shù)字化競爭，無數(shù)字不經(jīng)濟已成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流特征。而作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“石油”——數(shù)據(jù)資產(chǎn)則成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最重要載體與管理博弈的對象，一定程度上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化程度既是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度的標志，也是數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的實質就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化，也就是數(shù)據(jù)要像其他商品一樣，通過市場的交易實現(xiàn)其價值，以此，推動社會各界重視數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與經(jīng)營，將數(shù)據(jù)作為一種資源、一種生產(chǎn)要素進行保護與管理。數(shù)據(jù)是基于土地、勞動力、資本、技術之后的第五種生產(chǎn)要素，同前四種生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)目前還沒有形成系統(tǒng)的生產(chǎn)與經(jīng)營體制與機制，特別是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權、定價、評估、核算等均處于空白狀態(tài)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化迫切需要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎管理與經(jīng)營工作進行深入系統(tǒng)研究。

二、文獻綜述

（一）關于資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性的研究

陸岷峰（2021）認為社會所有的資產(chǎn)是社會生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的前提條件，不斷擴大資產(chǎn)的規(guī)模是社會進步、發(fā)展的物質基礎，是社會價值增加的物化表現(xiàn)形態(tài)。傳統(tǒng)的資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，無形資產(chǎn)屬于流動資產(chǎn)的一個類別，數(shù)據(jù)資產(chǎn)從分類上應當歸屬于無形資產(chǎn)項目下。因此，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營總體上應按照流動資產(chǎn)中的無形資產(chǎn)管理的基本原則與方法來實現(xiàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在各企業(yè)單位資產(chǎn)中的比例會持續(xù)提升，也將成為衡量和評價各單位價值創(chuàng)造及市場地位的重要指標。王婷婷（2020）認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新型的生產(chǎn)要素，與其它的生產(chǎn)資料有著本質的不同，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是依附于其它生產(chǎn)資料而衍生出來的一種資產(chǎn)，具有時效性、衍生性、復雜性、依附性等特征，數(shù)據(jù)資產(chǎn)既可以作為一種獨立的生產(chǎn)資料形態(tài)存在，也可以與其它生產(chǎn)資料形態(tài)共存。徐陽洋（2020）認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)從形成時間流程上可分為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)商品兩種階段性形態(tài)，當數(shù)據(jù)為企業(yè)組織或個人內部使用時，僅僅是數(shù)據(jù)產(chǎn)品，只體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用價值，只有當數(shù)據(jù)以贏利為目的用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場交易才能成為商品，此時體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。當數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為商品時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用者必須得到數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者的授權。周軍煜（2021）認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬于無形資產(chǎn)，因此，其價值貶值的速度可能十分快，又因各類數(shù)據(jù)的疊加產(chǎn)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)模效應，其價值又可能是幾何積數(shù)增長。此外，數(shù)據(jù)鏈的加長、累加、互相印證所產(chǎn)生的價值往往有可能超過數(shù)據(jù)的原始價值。因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在不同的時間、地點價值是不一樣的。由于數(shù)據(jù)變化是實時的，因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理必須用數(shù)字化手段來實現(xiàn)，因為海量的數(shù)據(jù)人工無法完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理目標，因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與其它生產(chǎn)資料是具有本質區(qū)別。高倫（2021）認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)同其他資產(chǎn)一樣，其產(chǎn)權形式也有所有權、經(jīng)營權兩大類且可以相互分離，所有權是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的原始所有者，經(jīng)營權是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用者，數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者在讓度數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營權過程中須按照市場價值規(guī)律進行交易。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權仍沒有明確的界限，原則上原始數(shù)據(jù)的所有者就擁有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權，但對于衍生出的數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權如何界定目前理論上尚無定性，原則上應當按照原始數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有者貢獻份額來確定所有權的份額。陸岷峰（2021）認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)目前在社會經(jīng)濟活動中的作用越來越大，特別是數(shù)字化程度較高的金融企業(yè)，幾乎所有的經(jīng)營活動都體現(xiàn)出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性，不僅可以帶來豐厚的經(jīng)濟收益，在營銷、風險控制等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為特殊的生產(chǎn)要素發(fā)揮著重要的作用。

（二）關于微觀主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用研究

周軍煜（2021）認為目前各行業(yè)、企業(yè)間對數(shù)據(jù)的應用較為充分，但差距較大，數(shù)字化程度較高或對數(shù)字依賴性較強的單位對數(shù)據(jù)的利用與挖掘較為充分。尤其是金融業(yè)數(shù)據(jù)已廣泛應用到營銷、決策、管理等各個環(huán)節(jié)，成為企業(yè)支持和服務生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要手段與工具。曹夢石（2021）認為當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理仍處于探討與理解層面，并沒有像管理其它資產(chǎn)一樣，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行系統(tǒng)的經(jīng)營與應用。如對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的目標計劃、考核獎懲、方法制度、戰(zhàn)略規(guī)劃等基本是空白，沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營管理成為企業(yè)重要的贏利模式，而僅僅是經(jīng)營管理中的一種工具，因此，仍屬于數(shù)據(jù)的初級運用階段。徐陽洋（2021）認為當前數(shù)字資源還沒有成為真正意義上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，因為不僅會計核算體系中沒有計入數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而且市場上也沒有規(guī)范的市場交易。而且，數(shù)據(jù)作為一項新型的生產(chǎn)資料，有關數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律、制度規(guī)范目前仍不系統(tǒng)、全面、細致。汪祖剛（2021）認為企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理目前十分薄弱。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的侵權現(xiàn)象仍十分普遍;二是各單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流失、減值、貶值、滅失數(shù)據(jù)情況較多;三是安全管理系統(tǒng)尚未構建起來，切實加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理十分迫切。

（三）關于數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素市場化的研究

徐陽洋（2021）認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)在經(jīng)過一個流轉過程中不斷實現(xiàn)保值和增值的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化基本要素包括但不限于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)者、資產(chǎn)載體、消費者、交易場所、價值與價格等要素。如果少了其中任何一種要素都難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)真正意義上的市場化。陸岷峰（2021）認為數(shù)據(jù)要素市場化實質就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化，數(shù)字資產(chǎn)要作為一種商品在市場上進行流通和消費，要在市場各個環(huán)節(jié)流轉起來，其資產(chǎn)的價格會根據(jù)其價值及市場供求情況發(fā)生變動，這一過程必須嚴守價值規(guī)律、市場競爭規(guī)律等基本經(jīng)濟規(guī)律。周軍煜（2021）認為數(shù)據(jù)要素市場化是構建經(jīng)濟發(fā)展新格局、促進國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)又一有生力量。有利于與價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈一起共同構成國內國際經(jīng)濟“雙循環(huán)”的重要影響因素。在數(shù)字經(jīng)濟時代就是經(jīng)濟運行的源動力，是高質量經(jīng)濟發(fā)展的新能源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)已經(jīng)不僅是一種加速、放大作用，還是一種生產(chǎn)要素直接在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮應用的不可或缺的因素。陸岷峰（2021）認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種生產(chǎn)要素真正流通起來，必須是一種閉環(huán)運動，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)要構成生產(chǎn)、消費、交換和分配的全流程。不清洗、不整理、不加工的原始數(shù)據(jù)如同未經(jīng)冶煉的鐵礦石，價值很低，只有經(jīng)不斷挖掘、分析、研究、利用在生產(chǎn)經(jīng)營活動中才能不斷實現(xiàn)其保值和增值。

現(xiàn)行的研究成果對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本理論有了較為系統(tǒng)的研究，對于進一步拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化有十分重要的指導意義。但現(xiàn)在研究的成果仍主要局限在數(shù)字的應用層面，更多從技術角度進行深度挖掘，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的系統(tǒng)性研究不充分，沒有從市場經(jīng)濟流通規(guī)律出發(fā)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化進行全流程、多維度的分析。本文的創(chuàng)新點在于認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化實質上就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)商業(yè)化，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)從產(chǎn)品到商品必須按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的基本要求，根據(jù)市場運行的基本要素特征，加大數(shù)字資產(chǎn)的生產(chǎn)力度、擴大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用范圍、提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易成功率，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)微觀主體擴大和生產(chǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的積極性，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理完全嵌入到全流程生產(chǎn)經(jīng)營活動當中，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)價值鏈和經(jīng)營模式。與此同時，積極改善數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化應用的法律環(huán)境，大力發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價評估咨詢機構，加大數(shù)字資產(chǎn)應用的基礎設施建設，構建以價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律為基礎的促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化市場環(huán)境，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)至少等于甚至高于土地、勞動力、資本、技術傳統(tǒng)生產(chǎn)資料要素的市場化程度，不斷提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場的配置效應。

三、我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素市場存在問題

（一）對數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化進程存在模糊的思想認識

一是認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理僅是信息科技部門的職責。持這種觀點者認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是信息科技部門的事，與所從事的工作無關要緊。因此，對數(shù)據(jù)的源頭、產(chǎn)生的過程、真實及其價值關切度較低，有些簡單地認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)最主要搞好安全管理，不泄密就可以。因此，沒有將自己置身于數(shù)字資產(chǎn)的全過程管理當中。二是認為政府應當完全免費開放所有數(shù)據(jù)。持這種觀點認為要加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，就要打破當前的數(shù)字孤島。目前，政府是最大的數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者，只要政府將所有的數(shù)據(jù)放開了，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化進程就會加快，數(shù)字經(jīng)濟會得到更快發(fā)展。三是認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化是長遠的目標，離現(xiàn)實很遠。持這種觀點認為對于微觀主體來講，隨著數(shù)字經(jīng)濟程度的不斷提升，微觀主體的數(shù)字資產(chǎn)會被動地升值與保值。對于各微觀主體來講，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化等外部條件培育成熟了，市場化也就自然而然地形成了。因此，更多的市場主體在工作中沒有長遠的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與安排。四是認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)死守就能升值。持這種觀點認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一種特殊、唯一的稀有資源，誰占有誰就擁有的所有權，因此，不愿意將數(shù)據(jù)與其他經(jīng)濟主體或社會主體進行分享。認為數(shù)據(jù)僅是一種工具，沒有上升到管理層面，更沒有必要與別人互換與分享。

（二）對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營尚未納入正常的經(jīng)營活動中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源十分有限

一是沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與正常生產(chǎn)經(jīng)營融合起來，更多地重視傳統(tǒng)主業(yè)，而對主業(yè)衍生出的數(shù)據(jù)資產(chǎn)不重視。目前各單位較過去雖非常重視大數(shù)據(jù)在各項工作中的運用，但對大數(shù)據(jù)進行再開發(fā)、利用能力嚴重不足，對數(shù)據(jù)的清洗、整理投入及技術也相對不多，還沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種贏利資產(chǎn)來看待。二是沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營作為一種贏利模式。數(shù)據(jù)僅滿足于自己當前業(yè)務需要，作為一種輔助工具，應有的作用沒有充分發(fā)揮，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分析、研究不夠，滿足于內部發(fā)展需求，沒有上升到全社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的層面進行資產(chǎn)的管理與定位。三是對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)沒有進行有效的加工、處理，可供交易數(shù)據(jù)資源不足。目前各單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的種類單一，可供交易的結構性數(shù)據(jù)很少，因此，全社會的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的供應量嚴重不足，同時，由于數(shù)據(jù)是瞬間萬變，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的傳輸、保真等技術尚沒有解決，相應的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易與價值實現(xiàn)的渠道受阻。四是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的專業(yè)化管理水平較低。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理職能基本上由信息管理部門來行使，數(shù)據(jù)上升為生產(chǎn)資料后，這一機構傳統(tǒng)的職能是無法覆蓋市場對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營的要求，于是一些機構紛紛將原設的信息管理部門改為或增設電子信息、網(wǎng)絡信息、大數(shù)據(jù)管理機構等，使管理機構能夠與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理需求相適應，有些機構還委托社會第三方機構開發(fā)、自主研發(fā)或成立科技子公司來解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理問題。但從目前整體水平來看，這方面的管理與經(jīng)營還處于探索與試錯階段。五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化尚未形成。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是一個大的方向，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)化，即要形成行業(yè)集群，有相應的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標準等，但目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)行業(yè)仍處于十分分散、小規(guī)模初創(chuàng)成長階段，甚至在發(fā)展中還存在很大的盲目性，行業(yè)發(fā)展目標與方向不清晰，造成了社會資源的浪費。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，研發(fā)專業(yè)機構少，企業(yè)難以形成規(guī)模效應和較為可觀的贏利模式，企業(yè)經(jīng)營積極性受到影響，從而極大地影響了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可供量。

（三）沒有將數(shù)據(jù)作為當前高質量發(fā)展的最主要手段，對數(shù)據(jù)需求動能不足

一是數(shù)據(jù)的需求不是很旺盛。大部分單位和個人將數(shù)據(jù)當作工具，沒有作為一種資源。由于大多數(shù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效果不明顯，且投入的風險較大，因此，總體來看，對消費數(shù)據(jù)資產(chǎn)的積極性不是很高，求穩(wěn)怕亂的思想占主流，不愿意在數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程中提高試錯成本。二是數(shù)據(jù)的需求結構不平衡。從需求主體來看，金融業(yè)對數(shù)據(jù)的需求最旺盛，而其它行業(yè)相對較弱;從數(shù)據(jù)需求結構來看，主要運用于供需雙方或上下游業(yè)務條線信息的對稱，而對于數(shù)據(jù)在決策、管理當中應用的并不廣泛，此外不同的行業(yè)對數(shù)據(jù)的需求也不同;從數(shù)據(jù)需求的區(qū)域布局來看，發(fā)達地區(qū)、大中城市、東部地區(qū)普遍對數(shù)據(jù)的需求與應用更加迫切與廣泛些。

（四）數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場環(huán)境尚未形成，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易無市場可言

一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機構專業(yè)化程度低。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準、邊界很多政策都不清晰、不明了，此外大多數(shù)評估機構對傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)等評估有現(xiàn)成的經(jīng)驗、技術、手段和模型，而對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)到底如何確權、定價等沒有權威的思路或案例，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值沒有權威機構來認定，因而對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易等帶來基礎性障礙。二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)類會計準則等尚未出臺。由于傳統(tǒng)的會計準則是針對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)設計的，但對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一新型的生產(chǎn)資料如何計價、入賬、確權等幾乎空白。因而，各單位目前對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的計價一般是根據(jù)買入數(shù)據(jù)時的價格來入賬的，而對于單位平時生產(chǎn)出或衍生存的若干數(shù)據(jù)資產(chǎn)并沒有也無法作入賬處理。因此，雖然有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的存在，卻沒有具體的會計科目來反映。三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易市場尚不成熟。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易一般要有有形或線上交易市場，線下交易較多，信息不對稱。因為多種原因，這種線上與線下的交易市場至今還沒有形成，數(shù)據(jù)資產(chǎn)只有在交易過程中才能讓價格反映其價值，使其價值得到充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資源才能得到更佳的配置。四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價格調節(jié)與市場管理仍然空白。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)是跨部門、超主體的資產(chǎn)，目前尚沒有一個管理部門專司數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，同時，也沒有一個系統(tǒng)的管理體制與體系，市場管理沒有形成專業(yè)的管理機構和管理體系。因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理沒有明確的導向。

（五）數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理法制制度體系尚待完善，市場環(huán)境也須改善

一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營的法律不健全。雖然關于數(shù)據(jù)、信息保護陸續(xù)出臺了一些法律、制度，但有關數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營的系統(tǒng)性、專門的法律仍然空白，這就帶來了數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理者極大的法律與政策風險。法律邊界不明必然增加投資失誤、誤越法律規(guī)定的上限、紅線的機會與可能性。因此，各單位、個人往往對數(shù)據(jù)資的管理與經(jīng)營持十分謹慎的態(tài)度，從而使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營遲遲沒有新的突破。二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃細化目標不清晰。雖然黨中央、國務院已經(jīng)有正式的文件明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新型的生產(chǎn)資料，參與市場配置的要求，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)到底如何實行市場配置，各部門配置的責任，各單位又如何在數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程中如何發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易與管理行業(yè)部門是誰，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價與管理的市場監(jiān)管者等都不明確。因而，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化目前仍然處于自由化的階段，只有等數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營的基礎條件具備了，其市場化的進程才會加快。三是個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權意識與保護不強。數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化很大程度上取決于各單位、個體對數(shù)據(jù)的使用與保護意識，現(xiàn)實中雖較以前有所增強，但大多數(shù)對于數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的重要性及認識還不到位，因而，社會上一些非法機構倒賣、侵蝕各領域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的案件時有發(fā)生。

（六）數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的基礎設施的投入仍顯不足，市場化的基礎不牢固

一是政府公共基礎設施與市場的邊界分不清。數(shù)據(jù)資產(chǎn)要市場化、商品化，必要的基礎設施是前提。但當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)公共基礎設施并不完善，如數(shù)據(jù)的存儲、分析、交易，限于財力限制、投資不足，開發(fā)不充分，影響社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流動;基礎設施不支撐，大數(shù)據(jù)支撐的場景不夠。同時政府掌握的大量數(shù)據(jù)資源哪些是要進入流通環(huán)節(jié)也不明確，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程中哪些事項應當由政府公共財政完成、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中深度開發(fā)與研究的責任等也不明確。二是數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍較為普遍。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)部門所有、單位所有，這雖符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權管理的基本屬性，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)只有在交易、流通中才能實現(xiàn)并產(chǎn)生價值。目前，各單位由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易、流通受阻，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象十分普遍，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應有作用與價值遠遠沒有發(fā)揮出來。

四、我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素市場培育對策

（一）進一步提高對數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的認識，選準數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理的定位

推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化、商品化，提升全社會對其市場化認識十分關鍵，因為認識上的偏差一定會帶來行為上的偏差，當前，必須堅持黨中央、國務院關于數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的基本思想，保證我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的正確方向。一是堅持數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理市場配置的基本原則。要充分提高對數(shù)據(jù)資產(chǎn)要求市場化意義的認識。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種新型的戰(zhàn)略資源，將來在國際競爭中有特殊的地位，同時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也是新型的綠色資產(chǎn)，價值估值會不斷提升，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段積累的不可替代的特殊資產(chǎn)，作為市場經(jīng)濟國家，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置中的基礎性作用是根本，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須完全按照市場規(guī)律來辦事。政府擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，除公共基礎設施的數(shù)據(jù)屬于公共性質的外，其它應當屬于國家所有，因此，也必須以國有所有者的身份來運營數(shù)據(jù)，按照價值規(guī)律等參與市場的各個環(huán)節(jié)、交易，從而構建以市場為底色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運行軌跡，而不應一味地要求政府放開所有的數(shù)據(jù)資源，應堅持市場配置的原則，劃清政府與市場的界限。二是堅持數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場本質的定位。要有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)者、供給者、消費者以及為供需交易成功提供環(huán)境的制度設計與主體，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場的形成完全依賴于微觀個體的資產(chǎn)經(jīng)營與管理的活躍程度，微觀主體也是推動整個數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場發(fā)育發(fā)展的主體力量，因此，所有的市場微觀主體應將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理作為第一經(jīng)營責任與義務，要主動參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場建設，要樹立個體數(shù)據(jù)資產(chǎn)不活躍，整個數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場也不會好的基本理念，要從制度、目標等多方面將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營納入到經(jīng)營管理當中。三是認識到數(shù)字經(jīng)濟時代是一個共享經(jīng)濟時代的核心要義。數(shù)據(jù)在內容和范圍上都是共享的，只有在合作中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值才能體現(xiàn)和實現(xiàn)，因此，必須用數(shù)字經(jīng)濟時代的眼光來看數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)僅僅是數(shù)字經(jīng)濟或數(shù)據(jù)資產(chǎn)中的一個要素，并不是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全部，數(shù)字與其它新型的技術與工具的結合才能產(chǎn)生資產(chǎn)的裂變與疊加效應，只有在使用中才能實現(xiàn)其價值，只有放在更大的空間才能體現(xiàn)每一個數(shù)字的作用。只有將數(shù)據(jù)的作用認識提到適當?shù)母叨?，才能更好地給數(shù)據(jù)資產(chǎn)的正確應用與準確的定位，才能根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一生產(chǎn)力重要的因素的變動情況，及時進行生產(chǎn)關系即數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制與機制的改革與完善，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)在新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的能動作用，數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)力才能進一步釋放。四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理是全社會共同的一致性行動。實際上信息管理部門僅是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成技術集中處理部門，企業(yè)所有的崗位、部門都是數(shù)據(jù)資產(chǎn)生產(chǎn)者，都有擴大數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模的責任與義務，保護數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全要求，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉的使命，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是依附于企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動過程形成的信息或衍生信息，因此，生產(chǎn)經(jīng)營活動一定程度上是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的底層資產(chǎn)，沒有經(jīng)營活動也就沒有所謂的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，必須提升個人、組織與數(shù)據(jù)資產(chǎn)關聯(lián)性的認識。

（二）充分挖掘與調動各微觀主體數(shù)據(jù)生產(chǎn)積極性，增加有效數(shù)據(jù)供應量

數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模不僅表明數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展程度，數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用，也是一個國家技術水平的重要標志。依靠全社會的力量才能將數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模做得越來越大、質量做的越來越高。一是將數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理目標列入各個單位的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各級政府、國有企業(yè)要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)列入到經(jīng)營管理目標當中，要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營目標納入到公司章程和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當中，作為新型資產(chǎn)管理與擴大資產(chǎn)規(guī)模增加贏利渠道的突破口。要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理至少等同于其它生產(chǎn)資料的同等地位。同時要將數(shù)字資產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)劃與經(jīng)營管理計劃緊密結合起來，要有目標、有考核、有獎懲，在發(fā)展初期為了鼓勵各方面重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營的積極性，還要適當提升在各項考核中的權重，加大資源的配置力度。二是將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保值與增值列入經(jīng)營與考核指標。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是社會總資產(chǎn)的一部分，單位及個人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理是對社會資源的一種利用。各單位與個人應將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營管理、保值與增值列作具體的工作職責，根據(jù)各個工作崗位的特點、數(shù)據(jù)源等，核定各個崗位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理的責任，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理標準，從而不斷提高全社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)的供給量。三是構建不斷提供高質量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理體制與機制。要做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清洗、整理與優(yōu)化工作，要不斷對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行深度加工，根據(jù)社會各方面的需求，提供結構優(yōu)化的、有品質的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為宏觀經(jīng)濟發(fā)展、決策提供幫助。要認真研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特點，特別是其依附性。四是嚴格明確各個部門單元的數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理的責任。要做好單位內部數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營模式，確定提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模與質量的具體措施，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)生產(chǎn)與經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)的銜接。要通過各個環(huán)節(jié)責任的確定，保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，從而為社會提供高質量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，不斷增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效供給。

（三）不斷提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的需求動能，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)與供給提供導向

數(shù)字資產(chǎn)的使用者對于推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新、發(fā)展有巨大的牽引力量，不斷擴大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用范圍有利于全社會數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，增加經(jīng)濟發(fā)展的新動能，構建經(jīng)濟發(fā)展新格局，一是將加快數(shù)字化轉型作為各個單位目前最主要的轉型目標。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理作為新的拓展收入來源。數(shù)字化是所有行業(yè)、單位必須洗禮的一次行動，并且要通過數(shù)字化轉型不斷提升、組合與優(yōu)化企業(yè)的組織形態(tài)與業(yè)務模式，改革經(jīng)營管理體制，創(chuàng)新風險管理手段，降低財務成本，優(yōu)化業(yè)務流程，這將是一項持續(xù)、常態(tài)化的工作。數(shù)字化過程是新技術不斷應用與創(chuàng)新的過程，會不斷釋放出巨大的生產(chǎn)力，在這一轉型過程中必然要加大數(shù)據(jù)需求，通過數(shù)字化帶動對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的需求，從而進一步推動全社會提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化重要性認識。數(shù)字化轉型的力度、速度、幅度在一定程度上決定和影響數(shù)據(jù)需求的量與結構。二是按照高質量高速度的要求確定各單位數(shù)字化轉型的方案與路徑。后發(fā)地區(qū)要將數(shù)字化轉型轉化后發(fā)優(yōu)勢、賽道超越的最主要手段，數(shù)字化轉型是一次極為重要的趕超機會，不能在這場數(shù)字化過程中被邊緣化。因此，要加大數(shù)字化的投入，增加有效的數(shù)據(jù)需求，提升本單位的管理與發(fā)展能力，推動全社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理水平的提升。

（四）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場交易的規(guī)則和環(huán)境，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易成功率

數(shù)據(jù)資產(chǎn)從生產(chǎn)者轉移到消費者手中，除了有相對稱的供給與需求外，很重要的一點取決于影響交易行為的市場規(guī)則、環(huán)境等多個要素，而當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場仍處在發(fā)育的初級階段，這在很大程度上影響并制約著數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為商品在市場上有序的交換或轉讓。一是大力發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估定價機構。沒有客觀公正、具有專業(yè)水平的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機構是當前推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化最大的障礙之一，客觀、公正對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行評估、定價，既有利于促進各個單位重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，同時也為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易提供最必要的前提。因此，當前，要在會計師事務所、審計師事務所等機構增設數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估師崗位，要明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價格評估、認定的基本原則和方法，盡快形成具有數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力的評估師隊伍體系。二是加快構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理會計制度體系。各單位要嘗試編寫數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理報表，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理提供最基本的條件。目前，各單位對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理還沒有最基礎的會計核算，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)的書面存在形態(tài)，由于少了數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與管理最基礎的一項工作，從而導致數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理目標、考核、任務分解等無依據(jù)可言。因此，各單位除了編制資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表外，還要編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理表。要在制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理報告編制會計準則基礎上，將日常經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、信息轉化為價值表現(xiàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計報表上要充分展示本單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的總量、結構、變化增長情況，并要有提出擴大規(guī)模、優(yōu)化結構的分析與建議，從而及時找出差距，搞清本單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在行業(yè)、同類中的地位，有針對性地提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營與管理重點。三是切實加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理。積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權認定工作，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權與所有者;積極做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全與所有者權利的保護工作，特別是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理，防止泄密侵權事件的發(fā)生;積極推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易所建設，要分省和國家兩個層面建立全國性和區(qū)域性數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易有場所、產(chǎn)品有價格，只有交易市場活躍起來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化程度自然而然也就提升;要積極引用價值規(guī)律、市場調節(jié)手段推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易;要充分發(fā)揮市場機制在數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置中的主導作用，從而將有效高質的數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置到經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié);要積極推動數(shù)字資產(chǎn)的數(shù)字化管理，大力發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理數(shù)字平臺，不斷提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。

（五）積極完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，依法治理數(shù)據(jù)資產(chǎn)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易需要有相應的法律、制度體系作支撐，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)這個新的生產(chǎn)要素，無論是立法經(jīng)驗、基礎還是立法宗旨與設計，一切都處于探索之中。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種新型的生產(chǎn)資料，在法律上幾乎是空白，因而，實際工作中的單位和企業(yè)在對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理缺少法律的依據(jù)。雖然，近幾年關于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理出臺了一些諸如信息安全、保護個人隱私等方面的法律條款，但系統(tǒng)地圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的立法工作尚未正式開展起來。因此，有關部門應堅持法律先行的基本原則，就數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與經(jīng)營的全流程法律規(guī)范進行立法建制工作，從而使各單位在進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與經(jīng)營中增強約束力與強制性。

（六）加大政府對數(shù)據(jù)資產(chǎn)公共基礎設施投資，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)運行效率

數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化必要條件與環(huán)境很多屬于政府或財政提供的范圍，特別是市場化過程中的一些基礎設施的投資，必須由政府來承擔，政府擔當越多、環(huán)境越好、數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化程度會越高。一是明確界定政府數(shù)據(jù)公開的邊界底線。政府的數(shù)據(jù)資源既不能完全封閉不對外分享，也不能完全放開，任意使用。必須綜合國家安全、商業(yè)性與非商業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類，對于商業(yè)性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)國家可以實行市場化運作，通過市場交易實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理應用。而對于有些數(shù)據(jù)資產(chǎn)不能公開，更不能商業(yè)應用，這些必須通過政策法律進行明確的界定。政府對于公共基礎設施的數(shù)據(jù)投資力度，要修建好數(shù)據(jù)資產(chǎn)線上流通的高速公路，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)化提供更堅實的基礎。二是將國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)列入國有資產(chǎn)管理的體系。數(shù)據(jù)不僅是國家的重要資產(chǎn)，更是涉及到國家安全的大事，而國有企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)更是我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體。因此，要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)特別國家部門及國有企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，全面納入到國有資產(chǎn)管理體系當中，要有制度、有規(guī)范，確保國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)不流失、不損失、不貶值，不斷做大做強國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)在整個社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)中的主體的核心作用。

五、結語

數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化是新時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，而市場化是一個十分漫長的過程，這當中需要法律、制度、體制、機制等多方面外部環(huán)境的營造與配合，而作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化關鍵與主體的數(shù)據(jù)的生產(chǎn)供給與使用需求者，只有在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權的基礎上，構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利與價格體系，充分運用市場規(guī)律和市場手段，才能持續(xù)擴大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易量，不斷促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的實現(xiàn)。而這一微觀基礎，是基于各單位將數(shù)據(jù)資產(chǎn)真正作為一種生產(chǎn)資料要素，納入到企業(yè)全流程經(jīng)營管理活動過程當中，實行目標、計劃、考核、獎懲封閉管理與運行，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為企業(yè)的價值創(chuàng)造和社會的重要的生產(chǎn)資料的作用才會真正發(fā)揮出來?！?/p>

（責任編輯：孟潔）

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