提高土地資源利用率、加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的對(duì)策研究

王宗華

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化和新農(nóng)村建設(shè)的速度不斷加快，使我國(guó)農(nóng)村土地的占有量也逐漸減少。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)土地進(jìn)行有效利用，加強(qiáng)土地的規(guī)劃與管理是一個(gè)重要的課題，本文就現(xiàn)階段土地使用、規(guī)劃和管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明，并對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行初步闡釋。

【關(guān)鍵詞】土地利用率;土地規(guī)劃與管理;土地占有量

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)土地資源的利用也越來(lái)越廣泛，由于在使用土地資源的過(guò)程中，缺乏相關(guān)科學(xué)、合理的規(guī)劃與管理，使得我國(guó)土地資源建設(shè)的利用率無(wú)法達(dá)到社會(huì)發(fā)展的需求和標(biāo)準(zhǔn)。如果土地資源問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到優(yōu)化，將對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，提高土地資源的利用率已經(jīng)刻不容緩。

1、現(xiàn)階段土地使用存在的問(wèn)題

1.1 土地資源應(yīng)用結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)土地資源的利用率較低，其中主要表現(xiàn)在土地資源的應(yīng)用結(jié)構(gòu)失衡，特別是在我國(guó)農(nóng)村土地建設(shè)與住房建設(shè)上，土地資源在空間的安排上存在著一定的不合理性。因此，對(duì)土地資源和住房占地資源的機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，便成為了現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)的國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃管理的重要任務(wù)之一。目前我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)的建設(shè)仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，但許多地方在重視經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻忽略了我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與落實(shí)，一些項(xiàng)目的建設(shè)與推進(jìn)沒(méi)有充分考慮土地資源使用的合理性，使得一些工程建設(shè)混亂，嚴(yán)重影響了土地合理使用的科學(xué)性和合理性，從而導(dǎo)致土地資源利用率下降的問(wèn)題。例如，一些工廠選擇在河道旁建設(shè)，雖然一定程度上方便了企業(yè)的用水，以及節(jié)約了相關(guān)的運(yùn)輸成本，但在河道旁建設(shè)很容易影響當(dāng)?shù)氐乃?，?duì)人的健康和流域內(nèi)的農(nóng)作物產(chǎn)生安全威脅。正是這種土地結(jié)構(gòu)的應(yīng)用失衡，使我國(guó)土地資源利用率低的問(wèn)題越發(fā)顯著[1]。

1.2? 土地資源利用率不高

土地資源利用率，即指已經(jīng)充分利用的土地資源占所有開(kāi)發(fā)土地資源的比例，也指所有開(kāi)發(fā)的土地資源占能夠被開(kāi)發(fā)的土地資源的比例。我國(guó)土地資源利用率不高，主要是由于已經(jīng)開(kāi)發(fā)過(guò)的土地面積已經(jīng)非常充裕，但很多地區(qū)對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)后就變成荒地或廢地，被遺棄后不再進(jìn)行使用，這是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)[2]。還有許多化工企業(yè)對(duì)產(chǎn)生的廢棄物沒(méi)有進(jìn)行合理處理，導(dǎo)致土地污染嚴(yán)重，由于污染問(wèn)題沒(méi)有得到解決，因此導(dǎo)致土地荒廢，及時(shí)這些土地資源在被開(kāi)發(fā)后也沒(méi)有得到合理的應(yīng)用，這些都是我國(guó)土地資源利用率低下的原因。當(dāng)然，在我國(guó)可利用的土地資源中，還存在許多還未被開(kāi)發(fā)的土地資源，合理地使用這一類土地資源，能夠緩解土地資源在使用過(guò)程中的矛盾與沖突。

1.3 相關(guān)規(guī)劃與管理不完善

現(xiàn)階段，在我國(guó)土地資源中，一些規(guī)劃與管理還存在一些需要完善的地方，為此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列關(guān)于土地規(guī)劃與管理的法律法規(guī)，希望能對(duì)土地的日常規(guī)劃與管理起到一定的規(guī)范與監(jiān)督作用。但這些法律法規(guī)在實(shí)際落實(shí)時(shí)還存在一些不足，仍有很大的改進(jìn)與上升空間，并且一些制度和法規(guī)在實(shí)際的土地規(guī)劃與管理中，轉(zhuǎn)化率仍然不夠理想。因此，國(guó)家的土地規(guī)劃與管理未能達(dá)到之前的預(yù)期目標(biāo)。此外，有關(guān)部門(mén)在日常的土地規(guī)劃與管理中，尚未建立完備全面的員工工作規(guī)范與激勵(lì)制度，相關(guān)制度的落實(shí)也沒(méi)有起到理想的效果，對(duì)我國(guó)土地的規(guī)劃與管理并未起到實(shí)質(zhì)性的積極作用[3]。

2、加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的對(duì)策

2.1完善土地資源結(jié)構(gòu)

針對(duì)我國(guó)土地資源的失衡問(wèn)題，最主要的是要規(guī)劃出分類發(fā)展的路徑，從而使得不同地區(qū)的土地資源都能夠得到有效的利用。在提升土地利用率的過(guò)程中，要以維護(hù)整個(gè)地區(qū)土地資源的良好發(fā)展為基礎(chǔ)，這也是土地資源能夠進(jìn)行有效利用的保證。對(duì)于完善土地結(jié)構(gòu)所采取的手段而言，相關(guān)部門(mén)要對(duì)土地資源的占地問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。對(duì)政府而言，首先要加大相關(guān)執(zhí)法力度，對(duì)有違規(guī)占地行為的工程進(jìn)行整頓，對(duì)其占地范圍與占地地點(diǎn)要進(jìn)行重新規(guī)劃;其次，要通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的方式對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理，如農(nóng)林部門(mén)可以加強(qiáng)植樹(shù)造林的建設(shè)，在保證建筑用地和農(nóng)業(yè)用地充足的情況下擴(kuò)大森林綠地面積;最后，相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的審批力度與標(biāo)準(zhǔn)，要從源頭上保證土地使用的科學(xué)性與合理性，從而提升土地資源的利用率[4]。

2.2? 完善土地保護(hù)機(jī)制

土地利用的主體是人，因此在提升土地資源利用率中要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。對(duì)此，政府部門(mén)需要建立土地資源的相關(guān)保護(hù)機(jī)制，從立法和執(zhí)法兩方面促進(jìn)土地資源利用的科學(xué)性和合理性。在土地保護(hù)機(jī)制中，政府部門(mén)要對(duì)違法使用土地的行為進(jìn)行打擊與懲罰，同時(shí)要對(duì)合理使用土地資源的行為或工程給予激勵(lì)。在執(zhí)法方面，執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格貫徹和落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)不合理利用土地的行為進(jìn)行有效的規(guī)范，對(duì)破壞土地資源和造成土地資源浪費(fèi)的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從根本上提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實(shí)提升土地資源的利用率。在立法方面，政府部門(mén)要根據(jù)地方的實(shí)際情況對(duì)土地資源的管理?xiàng)l例進(jìn)行規(guī)范，從而使土地資源能夠符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求而得到良好發(fā)展。此外，政府部門(mén)在立法方面還要進(jìn)行大力宣傳，不僅在立法上要做到嚴(yán)謹(jǐn)，而且還要讓全民進(jìn)行守法和懂法，使的廣大人民認(rèn)識(shí)到土地資源的高效利用功在當(dāng)代，利在千秋，從而推動(dòng)土地資源保護(hù)機(jī)制的落實(shí)。

2.3 加強(qiáng)土地資源改造

要使土地資源進(jìn)行得到高效利用，則要對(duì)其進(jìn)行改造，改造方案需要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際需求進(jìn)行制定。在進(jìn)行土地規(guī)劃與管理時(shí)，提高土地的利用質(zhì)量也是提高土地利用率的有效手段之一，也能夠保證土地資源得到合理科學(xué)的利用，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值[5]。對(duì)于耕地資源而言，為了能夠有效加強(qiáng)土地資源的利用效率與利用質(zhì)量，必須對(duì)土地中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，相關(guān)的管理規(guī)劃部門(mén)可以引入先進(jìn)的技術(shù)對(duì)土質(zhì)進(jìn)行改良優(yōu)化，從而為農(nóng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更大的價(jià)值，提高土地資源的利用質(zhì)量。此外，在農(nóng)業(yè)耕種土地的優(yōu)化管理中，相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r引入水利灌溉系統(tǒng)，通過(guò)政府的引進(jìn)與投資，為土地資源的高效利用提供保障。

結(jié)論：

綜上所述，土地資源作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要資源，必須將其規(guī)劃與管理工作給予高度的重視。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)成效明顯，土地資源的合理利用能夠促進(jìn)我國(guó)各個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，對(duì)于我國(guó)的土地規(guī)劃與管理工作而言，一方面要積極轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用科學(xué)的管理方式對(duì)土地資源進(jìn)行合理優(yōu)化，另一方面要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，只有二者相輔相成，我國(guó)土地資源的利用率才能得到有效提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小平.加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理提高土地資源利用率[J].華北自然資源，2020（04）：131-132.

[2]張瑞欣.新時(shí)期提高土地資源利用率、加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的對(duì)策分析[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2019（22）：11.

[3]鄧春根.淺談如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理提高土地資源利用率[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（32）：66-67.

[4]劉士君，毛小平.提高土地資源利用率、加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的對(duì)策[J].綠色環(huán)保建材，2018（06）：87+89.

作者簡(jiǎn)介：

王宗華（1979.08-），男，山東諸城人，單位：諸城市自然資源和規(guī)劃局，職務(wù)：科員。