三明林業(yè)碳匯改革探索

文/陳美高 武輝 王曉艷

2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布“中國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)“把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”，在福建考察時(shí)指出“探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破”。因此，加強(qiáng)林業(yè)碳匯建設(shè)，探索建立森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不僅是充分發(fā)揮林業(yè)比較優(yōu)勢，為民惠民擔(dān)當(dāng)作為的重要措施，也是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、助推老區(qū)山區(qū)發(fā)展的重大政策支持，更是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略舉措。

一、三明市林業(yè)碳匯工作進(jìn)展

2010年起，三明市在福建省率先開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)探索，取得了積極成效。全市現(xiàn)已策劃落實(shí)林業(yè)碳匯項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目面積118萬畝，其中完成核證7個(gè)，備案簽發(fā)5個(gè)，成功交易4個(gè)，交易金額1912萬元，并在全國、全省實(shí)現(xiàn)“六個(gè)率先”：一是營造全國首片碳中和林。2011年5月，建寧縣營造了全國首片企業(yè)碳中和林（150畝）；2020年3月，尤溪縣完成全市首個(gè)會議碳中和公益林25畝；2021年3月28日，興業(yè)證券聯(lián)合興業(yè)銀行舉辦的2021年春季策略報(bào)告會，首次通過購買林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和。二是設(shè)立全省首個(gè)碳匯專項(xiàng)基金。2013年10月，永安市向中國綠色碳匯基金捐款1000萬元，注冊設(shè)立“永安碳匯專項(xiàng)基金”。三是成立全省首家碳匯服務(wù)機(jī)構(gòu)。2016年8月，將樂縣注資1000萬元，成立福建金森碳匯科技有限公司，先后承接林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)16個(gè)，已備案簽發(fā)15個(gè)。四是發(fā)放全市首筆林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款。2021年3月26日，將樂縣獲得全市首筆“林業(yè)碳匯收益權(quán)”質(zhì)押貸款100萬元。五是完成全省首個(gè)社會化碳匯造林項(xiàng)目交易。2021年5月6日，尤溪縣社會化碳匯造林項(xiàng)目（FFGER）完成首筆交易，其中第一監(jiān)測期碳減排量13.17萬噸，交易金額200萬元，惠及農(nóng)戶近2000戶。六是審結(jié)認(rèn)購林業(yè)碳匯替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境案件。2021年5月31日，將樂縣人民法院審結(jié)一起森林火災(zāi)案件，過火面積96畝。被告人主動(dòng)賠償17萬元，并認(rèn)購林業(yè)碳匯133噸，對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，具有酌情從輕處罰的情節(jié)，判處有期徒刑9個(gè)月，緩刑1年。

二、林業(yè)碳匯改革動(dòng)因

由于現(xiàn)行林業(yè)碳匯制度設(shè)計(jì)復(fù)雜，森林生態(tài)的巨大價(jià)值未能得到充分重視和體現(xiàn)，給山區(qū)林區(qū)人民帶來的生態(tài)紅利有限，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行碳匯項(xiàng)目方法學(xué)不能真實(shí)反映森林固碳釋氧的巨大功能。經(jīng)國家備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)主要有6個(gè)，但對項(xiàng)目開發(fā)的林種或林齡和開發(fā)主體均有限制，如天然林、經(jīng)濟(jì)林、灌木林、人工近成過熟林以及非企業(yè)法人的森林等不能開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，無法準(zhǔn)確反映這些森林的固碳減排功能，更無法策劃生成林業(yè)碳匯項(xiàng)目，難以在碳市場上獲得相應(yīng)的投資回報(bào)。以三明市為例，全市現(xiàn)有森林面積2712萬畝，可用于CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的面積為966萬畝（其中竹林435萬畝，人工中幼林531萬畝），占35.6%。如果項(xiàng)目開發(fā)主體必須是企業(yè)法人，則能夠開發(fā)林業(yè)碳匯的面積估計(jì)不到10%。二是現(xiàn)行林業(yè)碳匯價(jià)格不能彌補(bǔ)森林經(jīng)營的實(shí)際投入。由于受國家宏觀政策調(diào)控的影響，目前林業(yè)碳匯成交價(jià)格低于15元/噸，按森林經(jīng)營每年每畝減排量約0.2～0.3噸（指額外增量）計(jì)算，每年每畝成交價(jià)格僅3～5元，與森林經(jīng)營每年每畝實(shí)際投入約100～300元相比差距巨大，難以有效調(diào)動(dòng)社會資本投資林業(yè)的積極性。三是現(xiàn)行林業(yè)碳匯制度設(shè)計(jì)不能有效調(diào)動(dòng)業(yè)主開發(fā)碳匯項(xiàng)目的積極性。雖然林業(yè)碳匯是目前社會認(rèn)可的、具有可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和較為規(guī)范的交易體系，但由于林業(yè)碳匯交易制度設(shè)計(jì)復(fù)雜，存在技術(shù)門檻高、開發(fā)成本大、收益周期長等突出問題，影響了業(yè)主開發(fā)的積極性。四是現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償制度不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策導(dǎo)向。據(jù)北京林業(yè)大學(xué)評估，2020年三明市森林資源資產(chǎn)價(jià)值為2823.16億元，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為2642.30億元，但每年僅獲得國家森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)2.71億元，與森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值差距巨大。

三、林業(yè)碳票改革探索

三明林業(yè)碳匯工作的先行先試，為三明林業(yè)碳票改革探索打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年4月18日，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2021]24號）的印發(fā)實(shí)施，更為三明林業(yè)碳票改革探索指明了前進(jìn)的方向。一是多方醞釀探索。2020年12月，三明市林業(yè)局起草了《關(guān)于建立林業(yè)碳匯激勵(lì)機(jī)制助推老區(qū)山區(qū)發(fā)展的建議》，首次提出林業(yè)碳票的概念。2021年初，林業(yè)碳匯改革工作列入2021年三明市政府工作報(bào)告和三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市的重要改革內(nèi)容。經(jīng)多方邀請專家咨詢、調(diào)研考察、專題研究，于2021年3月提出林業(yè)碳票雛形。二是創(chuàng)新管理制度。2021年5月，《三明市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》經(jīng)三明市政府專題會研究同意印發(fā)試行。該辦法對三明林業(yè)碳票的制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、抵消、管理和監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范，明確部門職責(zé)、理清工作流程，為碳減排量項(xiàng)目開發(fā)和交易提供制度保障。三是創(chuàng)新計(jì)量方法。2021年5月12日，《三明林業(yè)碳票（SMCER）碳減排量計(jì)量方法》通過專家評審，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。該方法采用森林年凈固碳量作為碳中和目標(biāo)下衡量森林碳匯能力，能更加準(zhǔn)確地反映林業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳中和愿景中的重要作用，更好地構(gòu)建森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營主體造林育林的積極性。四是首發(fā)林業(yè)碳票。2021年5月18日，三明市在將樂?？诖?、沙縣俞邦村同步舉辦首發(fā)儀式，頒發(fā)全國首批林業(yè)碳票5張，面積508.7公頃，碳匯29715噸；簽約全國首單林業(yè)碳票流轉(zhuǎn)協(xié)議，成交金額40845元，首批林業(yè)碳票收儲協(xié)議、成交金額199870元，首單額度500萬元的林業(yè)碳票授信貸款協(xié)議；2021年5月27日，中國農(nóng)業(yè)銀行三明分行向福建通海鎳業(yè)有限公司成功發(fā)放全國首筆林業(yè)碳票質(zhì)押貸款51萬元，并由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司三明市分公司對林業(yè)碳匯價(jià)格提供保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)碳票的保值增值。

四、林業(yè)碳匯改革的初步成效

三明林業(yè)碳票的首發(fā)、流轉(zhuǎn)、收儲、授信貸款，被央視網(wǎng)、新華網(wǎng)、福建日報(bào)等主流媒體報(bào)道或轉(zhuǎn)載，社會各界反響良好。一是解決了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)周期長成本高的問題。國家核證自愿減排量（CCER）從項(xiàng)目生成到備案簽發(fā)一般需1-2年時(shí)間，且開發(fā)成本較高。三明林業(yè)碳票從項(xiàng)目生成到備案簽發(fā)只需30個(gè)工作日，且開發(fā)成本大幅下降（以碳減排量計(jì)算約1元/噸），既縮短了項(xiàng)目開發(fā)流程，又減少了時(shí)間成本和資金成本。二是解決了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)受限的問題。國家核證自愿減排量（CCER）對林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的林種或林齡有限制，無法準(zhǔn)確反映森林巨大的固碳減排功能。而三明林業(yè)碳票除了用于開發(fā)CCER/FFCER/VCS的森林外，無論生態(tài)公益林、天然林，還是商品林均可開發(fā)林業(yè)碳票，從碳中和市場獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。三是解決了森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用低的問題。以森林經(jīng)營項(xiàng)目開發(fā)為例，國家核證自愿減排量（CCER）每年每畝減排量約0.2～0.3噸（指額外增量），三明林業(yè)碳票首批開發(fā)面積7630畝，每年每畝約0.78噸（指固碳增量），約是CCER的3倍，通過市場交易變現(xiàn)，獲得的生態(tài)補(bǔ)償也相應(yīng)增加，有助于調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體造林育林的積極性。

五、林業(yè)碳匯改革建議

林業(yè)碳匯改革必須從頂層制度設(shè)計(jì)入手，方可取得事半功倍的效果。為此建議：一是探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯方法學(xué)。探索經(jīng)濟(jì)林、灌木林、景觀林、國家儲備林項(xiàng)目方法學(xué)，創(chuàng)新林業(yè)碳匯方法學(xué)，允許天然林、人工近成過熟林固碳額外增量參與CCER項(xiàng)目交易，允許森林固碳增量參與碳中和抵消，同時(shí)，適當(dāng)提高碳匯在碳排放交易配額中的抵消比例，對林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)助，免征林業(yè)碳匯交易相關(guān)稅收。二是探索建立森林固碳存量縱向補(bǔ)償機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)上建立基于森林固碳存量森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并參照土地增減掛鉤補(bǔ)償、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫?，由中央?cái)政對森林固碳存量進(jìn)行補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)各方護(hù)林育林的積極性。三是探索建立適用于碳中和機(jī)制下森林固碳增量的碳匯交易機(jī)制。支持三明林業(yè)碳匯研究，將《三明林業(yè)碳票碳減排量計(jì)量方法》上升為國家林業(yè)碳匯方法學(xué)，并推廣三明林業(yè)碳票經(jīng)驗(yàn)，更好助力國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是探索建立金融支持林業(yè)碳匯機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金等綠色金融產(chǎn)品，參與林業(yè)碳票存儲、流轉(zhuǎn)、融資等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)類的保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持林業(yè)碳票事業(yè)健康發(fā)展