廈漳泉松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制見成效

文/鐘景輝

廈漳泉交界地區(qū)松材線蟲病疫情發(fā)生早、范圍廣、面積大，危害程度重，是松材線蟲病發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。2013年，漳州市、廈門市和泉州市的9個(gè)縣（市、區(qū)）行政交界區(qū)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情或存在典型癥狀零星枯死松樹，個(gè)別交界處松樹集中連片枯死，成為落實(shí)防治責(zé)任、鞏固防控成效的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。當(dāng)年8月，廈漳泉3個(gè)設(shè)區(qū)市林業(yè)局簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2021年，廈漳泉聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已運(yùn)轉(zhuǎn)一輪，松材線蟲病防控取得顯著成效，成為行政交界區(qū)疫病防控政府主導(dǎo)、部門具體落實(shí)的區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控典范。

一、廈漳泉松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控取得顯著成效

松材線蟲病是重大植物疫情。多年來，國(guó)家在管理上一直要求實(shí)現(xiàn)新發(fā)生縣“限期拔除疫情”，已發(fā)生縣“全面壓縮、有效控制、逐步拔除”的目標(biāo)。廈漳泉聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)以來，在國(guó)內(nèi)外和周邊省份松材線蟲病仍然呈現(xiàn)快速擴(kuò)散蔓延的背景下，廈漳泉地區(qū)疫病防控取得較好成效：一是拔除疫區(qū)數(shù)量多。2013年以來，國(guó)家林業(yè)局公布撤銷了福建省松材線蟲病疫區(qū)10個(gè)，其中廈漳泉地區(qū)占9個(gè)，分別為漳州市的東山縣、漳浦縣、平和縣，廈門市的湖里區(qū)、思明區(qū)、海滄區(qū)和泉州市的鯉城區(qū)、石獅市、泉州臺(tái)商投資區(qū)。二是擴(kuò)散速度減緩。2013年，廈漳泉地區(qū)松材線蟲病疫區(qū)11個(gè)，占全省50.0%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)21個(gè)，占全省47.7%；松材線蟲病發(fā)生面積1.80萬(wàn)畝，占全省53.2%；2021年（按2020年秋季普查），廈漳泉地區(qū)松材線蟲病疫區(qū)12個(gè)，占全省22.2%；疫點(diǎn)63個(gè)，占全省14.9%；松材線蟲病發(fā)生面積5.03萬(wàn)畝，占全省3.6%。三是危害程度減小。2013年，廈漳泉地區(qū)高速、高鐵沿線和城區(qū)周邊秋冬季節(jié)枯死松樹集中連片問題突出，枯死松樹數(shù)量9.48萬(wàn)株，占全省35.5%。2021年廈漳泉地區(qū)枯死松樹數(shù)量12.32萬(wàn)株，占全省8.8%。

二、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的主要做法

廈漳泉9個(gè)縣（市、區(qū)）主要采取的聯(lián)防聯(lián)控制度：一是輪流值班制度。實(shí)行輪流值班負(fù)責(zé)制，值班時(shí)間為1周年，9個(gè)縣（市、區(qū)）輪流值班。輪值縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任廈漳泉松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在輪值年度內(nèi)，負(fù)責(zé)主持聯(lián)防聯(lián)控日常工作，簽發(fā)聯(lián)防聯(lián)控工作相關(guān)文件，召集、主持聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議，提出年度會(huì)議議題或工作方案，檢查、指導(dǎo)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)成員單位的防控工作。二是定期會(huì)議制度。根據(jù)實(shí)際需要，每年召開1～2次聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議，傳達(dá)信息，交流工作經(jīng)驗(yàn)，做好交接班工作。工作會(huì)議或年會(huì)的具體時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員等由輪值縣（市、區(qū)）安排，原則上工作年會(huì)在每年的第3季度組織召開。三是交流通報(bào)制度。聯(lián)防聯(lián)控區(qū)各縣（市、區(qū)）政府要在每年召開的廈漳泉松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控工作年會(huì)上，通報(bào)、交流本地松材線蟲病的發(fā)生除治情況，并定期或不定期以書面形式向輪值縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門報(bào)送本地疫情發(fā)生面積與分布地點(diǎn)、新增疫點(diǎn)面積和分布、松枯死木清理與除害、防控進(jìn)度與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與建議等聯(lián)防聯(lián)控工作情況。四是協(xié)同協(xié)作制度。聯(lián)防聯(lián)控區(qū)各部門協(xié)同組織開展防控宣傳和巡山護(hù)林，發(fā)動(dòng)群眾積極參與防控工作。邊界區(qū)出現(xiàn)松樹異?？菟罆r(shí)，互通情況，相關(guān)各方會(huì)及時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)地界、權(quán)屬和除治責(zé)任。在防控工作中，堅(jiān)持邊界優(yōu)先、實(shí)施同步，及時(shí)通報(bào)邊界區(qū)發(fā)生的疫木違規(guī)調(diào)運(yùn)案件或流失情況，相關(guān)各方積極配合，協(xié)同執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。五是工作記錄制度。由輪值縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)記錄和交接聯(lián)防聯(lián)控工作情況，記錄內(nèi)容包括邊界區(qū)疫情發(fā)生除治、矛盾糾紛調(diào)處、相關(guān)案件查處以及聯(lián)防聯(lián)控工作中涌現(xiàn)出來的好人好事、典型事件、年度工作大事等。六是監(jiān)督檢查制度。聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織開展2次以上聯(lián)防聯(lián)控區(qū)相互監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決邊界區(qū)防控存在的問題，推廣典型、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。七是交接跟班制度。交接班前，接班縣（市、區(qū)）提前選派一名熟悉業(yè)務(wù)的工作人員到當(dāng)年值班縣（市、區(qū)）跟班，熟悉聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作。交接班工作在每年7月底前完成，由輪值縣（市、區(qū)）將值班年度內(nèi)工作材料移交給次年輪值縣（市、區(qū)）。八是經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度。聯(lián)防聯(lián)控各年度工作經(jīng)費(fèi)由輪值縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)籌措解決，聯(lián)防聯(lián)控成員單位參加聯(lián)防聯(lián)控活動(dòng)的食宿費(fèi)回原單位報(bào)銷。

三、加強(qiáng)和完善松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控的思考

松材線蟲病具有危害性強(qiáng)、適生區(qū)廣、防治和根除困難等特點(diǎn)，其危害有可能受全球氣候變化影響而加劇，已成為許多國(guó)家森林生態(tài)系統(tǒng)的共同威脅。中國(guó)是受松材線蟲病影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，該病害已經(jīng)成為危及中國(guó)生態(tài)安全的重要挑戰(zhàn)。福建省松林面積占比大，松材線蟲病發(fā)生危害也比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)除治、鞏固防控成效，是十分現(xiàn)實(shí)的課題。為此，提出如下建議：一是管理上，落實(shí)“雙線”責(zé)任，突出主體責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)好松材線蟲病防控政府和林業(yè)部門“雙線”責(zé)任制?？h級(jí)政府將防治資金納入財(cái)政預(yù)算，將防治目標(biāo)納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)壓實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任。林業(yè)主管部門認(rèn)真履行行業(yè)技術(shù)和監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)對(duì)松材線蟲病春季督導(dǎo)和年度檢查情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，還應(yīng)建立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，對(duì)松材線蟲病防治工作問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合整治，落實(shí)重大林業(yè)疫情防控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。二是技術(shù)上，堅(jiān)持“治改防”并舉，以“改”為先?！爸巍?，堅(jiān)決有效除治。新發(fā)生區(qū)要把拔除疫情作為主攻方向和工作重點(diǎn)，果斷采取措施，堅(jiān)決不留隱患。老發(fā)生區(qū)要防除并重，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好松材線蟲病防治殲滅戰(zhàn)?！案摹?，松林改造提升。提前實(shí)施松林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)先實(shí)施“三沿一環(huán)”近成過熟松樹純林的塊狀皆伐改造、帶狀皆伐改造，混交林強(qiáng)度擇伐以及稀疏林分林下補(bǔ)植套種等，營(yíng)造鄉(xiāng)土速生闊葉樹為主的多樹種混交林，增強(qiáng)林分抵御病蟲災(zāi)害的能力?！胺馈保匾獏^(qū)域嚴(yán)防死守。重點(diǎn)落實(shí)松木及其制品山場(chǎng)檢查、市場(chǎng)檢查和落地檢查等檢疫制度，提高疫情監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)自然保護(hù)地等重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防御。針對(duì)福建省總體上雨量較充沛、土壤較肥沃、造林更新和生態(tài)修復(fù)快等特點(diǎn)，當(dāng)前要切實(shí)加大松林改造提升工作，遏制松材線蟲病疫情蔓延，降低災(zāi)害損失。對(duì)松樹占比8成以上的林業(yè)小班及出現(xiàn)典型枯死癥狀又檢測(cè)不出松材線蟲的松枯死木分布小班，要提高應(yīng)對(duì)級(jí)別，盡早列入改造計(jì)劃，徹底消除傳播隱患。三是尺度上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。松材線蟲病除治是系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)、除治技術(shù)和疫木監(jiān)管等方面的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一盤棋進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防“治理一片、擴(kuò)散一片”的惡性循環(huán)，最大限度實(shí)現(xiàn)治理一片、成功一片。要擴(kuò)大防控宣傳，重點(diǎn)是通過以案釋法等警示教育，切實(shí)提高公眾的防治意識(shí)。要依法保障投入，有效破解除治資金不足的瓶頸。要突出方案先行，尊重科學(xué)技術(shù)，把握防控規(guī)律，因地制宜、科學(xué)施策。要發(fā)揮市場(chǎng)作用，公開擇優(yōu)選用力量強(qiáng)、信用好的防治專業(yè)隊(duì)伍，推廣3-5年防治績(jī)效承包機(jī)制，逐步淘汰“一年一包”“按株計(jì)價(jià)”等落后的除治模式。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，按照工程監(jiān)理模式，引入第三方監(jiān)理，科學(xué)評(píng)估除治質(zhì)量，提升防控的整體效益。