健全完善人民檢察院公安機關(guān)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制推進刑事案件辦理質(zhì)效進一步提升

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，推進落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《中共中央關(guān)于加強新時代公安工作的意見》，最高人民檢察院、公安部在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來人民檢察院、公安機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央司法體制改革部署，積極推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、執(zhí)法司法責(zé)任體系建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合落實全國政法隊伍教育整頓建章立制重點任務(wù)，聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民檢察院、公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的主要精神和貫徹落實回答了記者提問。

問題一：請介紹一下出臺《意見》的背景和意義？

答：黨的十八大以來，各級人民檢察院、公安機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，不斷深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制，依法懲治各類犯罪，為維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)提供了堅實法治保障?！兑庖姟返闹贫ㄏ掳l(fā)，是人民檢察院、公安機關(guān)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治自覺、法治自覺深化落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《中共中央關(guān)于加強新時代公安工作的意見》的具體要求；是堅持人民至上，針對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分，公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提升，積極回應(yīng)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全新要求新期待的重要舉措；是堅持開拓創(chuàng)新，深入貫徹落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革等中央司法體制改革任務(wù)的總結(jié)提升；是堅持問題導(dǎo)向，針對政法隊伍教育整頓頑瘴痼疾整治中暴露出的深層次問題，完善人民檢察院、公安機關(guān)監(jiān)督制約與協(xié)作配合工作機制，落實政法隊伍教育整頓建章立制任務(wù)的重要成果；是堅持實踐導(dǎo)向，理順公安機關(guān)偵查活動與檢察機關(guān)監(jiān)督活動銜接流程，統(tǒng)一依法懲治犯罪的政策理念和執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，貼近和滿足刑事執(zhí)法司法現(xiàn)實需求的務(wù)實之舉。

我們相信，通過制定出臺《意見》并切實抓好落實，將有利于進一步統(tǒng)一和深化對人民檢察院、公安機關(guān)監(jiān)督制約與協(xié)作配合關(guān)系的理解和認(rèn)識，更好適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系；有利于加快推進執(zhí)法司法責(zé)任體系改革，進一步健全執(zhí)法司法權(quán)力運行機制，通過加強制度供給，實現(xiàn)改革成果的規(guī)范化、制度化，完善分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的工作機制，構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制；有利于推動提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平，提升刑事案件辦理質(zhì)效，實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的目標(biāo)，讓人民群眾在每一個執(zhí)法司法案件中都能感受到公平正義。

問題二：《意見》主要包括哪些主要內(nèi)容？在健全完善新時代人民檢察院與公安機關(guān)的相互關(guān)系、建立健全相關(guān)制度機制方面有哪些創(chuàng)新？

答：《意見》包括5個部分。一是明確了最高檢、公安部聯(lián)合制定下發(fā)《意見》的目的，是深入貫徹習(xí)近平法治思想，踐行為大局服務(wù)、為人民司法要求，加快推進執(zhí)法司法責(zé)任體系改革，構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。二是強調(diào)人民檢察院、公安機關(guān)要嚴(yán)格依照刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法履職、加強協(xié)作配合、提升監(jiān)督效能。三是分別就人民檢察院、公安機關(guān)健全完善監(jiān)督制約機制、協(xié)作配合機制和信息共享機制等細(xì)化明確了14項具體措施。四是設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)作、督促落實、咨詢指導(dǎo)等方面的職責(zé)。五是提出了一系列具體工作要求。

《意見》主要有以下亮點和創(chuàng)新。

一是落實了中央改革任務(wù)部署。黨的十八大以來，中央關(guān)于司法改革的部署對加強刑事訴訟監(jiān)督和檢察機關(guān)與公安機關(guān)協(xié)作配合提出了明確要求。為貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《中共中央關(guān)于加強新時代公安工作的意見》兩個重要文件的要求，《意見》明確了要強化偵查監(jiān)督，人民檢察院依法規(guī)范開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作，公安機關(guān)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督管理方式，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督有效銜接，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能；要共同提升業(yè)務(wù)能力，加強辦案指導(dǎo)，建立健全刑事辦案業(yè)務(wù)信息研判共享制度與聯(lián)席會議制度，完善統(tǒng)一刑事辦案執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，確保充分履行刑事訴訟職能。

二是統(tǒng)一了人民檢察院、公安機關(guān)對加強監(jiān)督制約與協(xié)作配合的理解和認(rèn)識?！兑庖姟废到y(tǒng)規(guī)范和明確了檢察機關(guān)與公安機關(guān)的監(jiān)督制約與協(xié)作配合關(guān)系，明確提出人民檢察院、公安機關(guān)要積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，進一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。

三是實現(xiàn)了公安執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督的銜接?！兑庖姟芬蠼⑿淌掳讣矙C關(guān)執(zhí)法監(jiān)督與人民檢察院偵查監(jiān)督相銜接機制，強化對偵查活動內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合，實現(xiàn)監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化，以及時、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督共同推動提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和檢察監(jiān)督能力，保障刑事案件辦理質(zhì)效。

四是確立了雙向配合制約機制?！兑庖姟芬蠹訌姽矙C關(guān)和檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同提升業(yè)務(wù)能力，統(tǒng)一更新刑事執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，理順刑事訴訟關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接流程，實現(xiàn)互相配合；同時保障并規(guī)范檢察機關(guān)對偵查活動的監(jiān)督，要求檢察監(jiān)督過程應(yīng)與公安機關(guān)進行充分溝通，細(xì)化公安機關(guān)對檢察監(jiān)督有異議等情形的相關(guān)處理程序，實現(xiàn)互相制約；健全信息共享機制，加快推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機制，完善辦案數(shù)據(jù)信息共享保障機制，確保偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制長期、穩(wěn)定、有效運行。

問題三：《意見》提出，檢察機關(guān)要“規(guī)范開展監(jiān)督工作，堅決防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生”。在健全完善監(jiān)督機制方面，《意見》作出了哪些規(guī)定？

答：在健全完善監(jiān)督機制方面，《意見》提出了4個方面要求。一是要依法履行監(jiān)督職責(zé)。人民檢察院要依法開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查違法行為，規(guī)范強制措施和偵查手段適用。二是要規(guī)范開展監(jiān)督工作。堅決防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。檢察機關(guān)于2020年4月上線運行的偵查監(jiān)督平臺，平臺在全面梳理各類法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，設(shè)置446個偵查違法違規(guī)監(jiān)督項目，規(guī)范檢察機關(guān)監(jiān)督行為、完善監(jiān)督機制、突出監(jiān)督重點、提升監(jiān)督實效。以信息化、智能化、制度化防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。三是切實保障監(jiān)督效果。監(jiān)督線索需要進行調(diào)查核實的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持配合。四是加強內(nèi)外部監(jiān)督銜接。人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相銜接機制，強化對偵查活動內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合，必要時可以聯(lián)合開展專項檢查、監(jiān)督。

問題四：對于《意見》提出的“要規(guī)范落實制約機制”，具體有哪些細(xì)化要求？

答：加強和完善互相制約，是人民檢察院、公安機關(guān)依法開展刑事訴訟活動所應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則，也是規(guī)范檢察監(jiān)督行使的重要制度機制。公安機關(guān)對人民檢察院的不批捕不起訴決定、立案監(jiān)督意見、糾正偵查違法等監(jiān)督意見有異議的，可以依據(jù)法律規(guī)定要求說明理由或者要求復(fù)議、提請復(fù)核、申請復(fù)查，保證人民檢察院依法規(guī)范作出不捕不訴決定、提出監(jiān)督意見。同時，《意見》要求人民檢察院在審查過程中應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)的溝通，對于擬作不捕、不訴決定，提出監(jiān)督意見的，必要時可以以聯(lián)席會議等形式充分聽取辦案人員意見。經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查認(rèn)為原監(jiān)督意見確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時將變更決定通知公安機關(guān)或及時撤銷原糾正意見。

此外，《意見》從“加強辦案銜接配合”的角度，還明確了人民檢察院在審查逮捕、審查起訴過程中，應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)的溝通，認(rèn)為需要補充偵查、擬作不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)充分聽取辦案人員意見，加強不批捕不起訴說理，規(guī)范制發(fā)必要、明確、可行的補充偵查文書。對于公安機關(guān)移送的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時接收，并就此提出相關(guān)工作機制上的要求。

問題五：刑事案件質(zhì)量廣受社會關(guān)注，請問對于公安機關(guān)與人民檢察院加強協(xié)作配合，提升刑事辦案質(zhì)效方面，《意見》有哪些具體規(guī)定？

答：為進一步加強溝通協(xié)調(diào)，推動形成統(tǒng)一的執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)，切實保障和提升刑事案件辦理質(zhì)效，《意見》總結(jié)吸收實踐中好的經(jīng)驗做法，對健全完善公安機關(guān)與人民檢察院協(xié)作配合機制提出了明確要求，主要包括：一是建立健全刑事案件統(tǒng)一對口銜接機制。公安機關(guān)要持續(xù)深化刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制改革，由法制部門對刑事案件的提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、取證合法性等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一審核，并統(tǒng)一對接檢察機關(guān)，實行辦審分離，切實加強對刑事案件的審核把關(guān)，有效保障刑事辦案質(zhì)量。二是建立重大疑難案件聽取意見機制，明確公安機關(guān)辦理重大、疑難案件，可以商請人民檢察院派員通過審查證據(jù)材料等方式，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見建議。三是建立聯(lián)合督辦機制。對于重大、疑難案件，必要時可由上級人民檢察院和公安機關(guān)聯(lián)合掛牌督辦。四是加強辦案銜接配合。公安機關(guān)與人民檢察院要加強刑事偵查與審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)的銜接配合，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，推動刑事訴訟依法、及時、順利進行，切實提升辦案質(zhì)效。

問題六：《意見》提出，要設(shè)立“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，這樣規(guī)定的目的和意義是什么？“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”具體有哪些職能？

答：“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，是落實偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的重要平臺。人民檢察院與公安機關(guān)設(shè)立的這個辦公室依托公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心開展工作，由人民檢察院刑事檢察部門與公安機關(guān)法制部門共同牽頭，人民檢察院指派常駐檢察官、公安機關(guān)法制部門指定專門人員共同負(fù)責(zé)。辦公室是人民檢察院刑事檢察部門與公安機關(guān)相關(guān)部門、所隊加強偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的重要平臺，是《意見》所明確各項制度機制落地落實的重要抓手和關(guān)鍵節(jié)點。

辦公室重點發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)作、督促落實、咨詢指導(dǎo)等職能作用，具體包括：依法開展偵查監(jiān)督、協(xié)作配合等相關(guān)工作；組織協(xié)調(diào)人民檢察院、公安機關(guān)溝通銜接、案件會商等；督促協(xié)調(diào)雙方監(jiān)督、反饋等意見建議的進展落實；為案件疑難復(fù)雜問題或相關(guān)刑事政策提供咨詢指導(dǎo)等。辦公室作為人民檢察院、公安機關(guān)聯(lián)合建立的平臺機制，將能夠有效加強雙方在監(jiān)督、辦案中的銜接配合，有效加強溝通、統(tǒng)一認(rèn)識、消除分歧，在提升案件質(zhì)量、提高監(jiān)督質(zhì)效、提升司法公信力上形成合力。

問題七：《意見》已經(jīng)出臺，最高檢和公安部下一步準(zhǔn)備如何抓好落實？

答：習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，一分部署、九分落實。各級人民檢察院、公安機關(guān)要以高度的政治自覺、法治自覺、行動自覺，抓好《意見》的貫徹落實。一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制全過程，各地人民檢察院、公安機關(guān)要積極主動向黨委政法委請示報告監(jiān)督協(xié)作機制和辦公室建設(shè)情況，結(jié)合本地實際統(tǒng)籌推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制建設(shè)。二是人民檢察院、公安機關(guān)要堅持共建共享理念，求真務(wù)實、互相理解、互相支持，通過建立健全聯(lián)席會議機制、開展重點問題聯(lián)合調(diào)研、加強溝通協(xié)調(diào)等方式，統(tǒng)一認(rèn)識、形成合力。三是加強指導(dǎo)推進。最高檢和公安部將結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆六中全會精神，加強《意見》的培訓(xùn)指導(dǎo)和督導(dǎo)落實，各省級人民檢察院、公安廳（局）要結(jié)合本地情況，抓好全省工作的謀劃部署和督促落實，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下級單位及時解決遇到的困難問題。市縣兩級單位要因地制宜、統(tǒng)籌推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的機構(gòu)設(shè)立，健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合相關(guān)制度機制，細(xì)化辦公室工作流程、規(guī)范，以制度化、規(guī)范化保障人民檢察院、公安機關(guān)監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等機制在執(zhí)法司法實踐中充分有效發(fā)揮作用。