圍繞構建和諧勞動關系 推進勞動爭議預防調(diào)解工作研究

吳梅民

近年來，我們以構建和諧勞動關系為目標，以提升群眾滿意度為著力點，把握新常態(tài)下勞動爭議工作的新特點和新規(guī)律，將調(diào)解先行的理念貫穿勞動爭議處理的全過程，建立上下聯(lián)動、多方參與的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡，強化情理法相融的調(diào)解手段，有力地維護了勞資雙方的合法權益，確保了社會和諧穩(wěn)定。

一、堅持預防為主，推進三個在前，營造和諧用工環(huán)境

我縣現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)辦，規(guī)模以上企業(yè)100余家，各類從業(yè)人員近10萬人。近年來因經(jīng)濟下行，涉及職工切身利益的工資、經(jīng)濟補償金、工傷待遇等勞資矛盾糾紛增多，且因企業(yè)用工形式多樣化引發(fā)的新情況、新問題不斷出現(xiàn)。及時做好勞動爭議預防工作，對于穩(wěn)定和諧勞動關系意義重大。

一是宣傳培訓在前，增強守法意識。我們綜合運用多種有效載體大力宣傳普及勞動法律法規(guī)，增進全社會知法、守法、依法用工意識。向100多家重點企業(yè)下發(fā)了勞動法律政策讀本。每年以鎮(zhèn)辦為單位組織對用人單位負責人和勞資人員進行政策法規(guī)培訓，提高用人單位守法意識。借助各類媒體廣泛宣傳，一方面利用縣電視臺、《高青工作》刊物等傳統(tǒng)媒體，借助其導向優(yōu)勢，對我縣勞動爭議預防調(diào)解工作職能、勞動法律法規(guī)進行了專題宣傳;另一方面我們開通了高青縣勞動爭議調(diào)解微信公眾號，宣傳勞動法律法規(guī)，擴大宣傳覆蓋面。

二是指導幫扶在前，減少糾紛隱患。我們把勞動爭議糾紛較多和經(jīng)營困難企業(yè)作為爭議隱患預防重點，采取召開座談會、走訪等形式“點對點”、“一對一”指導服務。針對餐飲業(yè)從業(yè)人員流動性大的特點，我們以餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會調(diào)委會為載體，召開部分餐飲業(yè)負責人座談會，向其提出穩(wěn)定用工、規(guī)范用工方面的建議，促進了行業(yè)用工良性發(fā)展。對因經(jīng)濟下行，經(jīng)營出現(xiàn)困難、人員較多的企業(yè)，幫助他們分類梳理問題，降低其在招工用工、員工離職、職工工傷等過程中發(fā)生爭議糾紛的概率。與縣法律援助中心建立良好溝通機制，對與企業(yè)有糾紛的家庭困難人員、部分企業(yè)殘疾職工引導其進行法律援助，律師參與調(diào)解，減少這些人員家庭訴累。

三是制度約束在前，規(guī)范調(diào)解程序。對未經(jīng)鎮(zhèn)辦，當事人直接到縣仲裁委申請仲裁的勞動爭議案件，我們向當事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導其在鎮(zhèn)辦先行就近就地解決，同時也避免了基層調(diào)解組織人員虛化、職能弱化現(xiàn)象，使其充分發(fā)揮應有作用，筑牢爭議處理“第一道防線”。加強調(diào)解制度建設，完善了《調(diào)解員工作職責》、《調(diào)解流程圖》等制度，對基層調(diào)解組織職責、調(diào)解程序以及調(diào)解書的制作等都予以規(guī)范，使基層調(diào)解組織的工作規(guī)范有序、有章可循。

二、堅持基層為主，抓點連線成面，構建層級調(diào)解格局

我們堅持“基層為主、分級調(diào)解、聯(lián)動處置”的原則，加強基層調(diào)解組織建設，建立有效聯(lián)動機制。

一是抓好調(diào)解員這個“點”。勞動爭議調(diào)解工作具有很強的政策性和專業(yè)性，調(diào)解員隊伍素質(zhì)高低，事關勞動爭議調(diào)解能否成功。在基層調(diào)解員隊伍建設上，我們將公道正派、熱愛調(diào)解、有一定法律知識、工作相對穩(wěn)定的人員作為擔任基層調(diào)解員的重要條件，并分批對全縣調(diào)解員進行培訓，提升了基層調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛能力。

二是連好調(diào)解工作這根“線”。為發(fā)揮基層調(diào)解組織主戰(zhàn)場作用，我們著力把工作的觸角向基層延伸，推進勞動爭議化解在鎮(zhèn)辦、企業(yè)和單位。目前在全縣9個鎮(zhèn)辦普遍建立了勞動爭議調(diào)解中心，建起了調(diào)解室，在鎮(zhèn)辦人社服務大廳設有“勞動爭議調(diào)解”窗口，利用各鎮(zhèn)辦工作人員在當?shù)厝嗣}廣、熟悉當事人和企業(yè)的優(yōu)勢，加強基層調(diào)解勸和促談工作，收到事半功倍的效果。在較大企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解委員會，企業(yè)調(diào)解組織重點抓企業(yè)規(guī)章制度的完善，抓好矛盾糾紛的預防、排查和化解。建成餐飲業(yè)、私營業(yè)行業(yè)協(xié)會調(diào)解組織2家，推動了行業(yè)內(nèi)部自我化解爭議能力建設。全縣初步搭建了簡單爭議在企業(yè)、一般爭議到鎮(zhèn)辦、較大爭議進仲裁的差異化、層級制的調(diào)解體系，基本實現(xiàn)了簡單勞動爭議糾紛的就地就近化解。

三是健全聯(lián)動機制這個“面”。我們加強部門聯(lián)動，健全了與縣總工會、工商聯(lián)、司法局、法院、信訪局等部門的合作，通過聯(lián)合調(diào)解、集體調(diào)解，形成了部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。將勞動爭議調(diào)解工作納入對鎮(zhèn)辦年度科學發(fā)展綜合考核，進一步強化了基層對調(diào)解工作的責任意識;與縣總工會職工服務中心聯(lián)合，對職工維權提供幫助;針對我縣紡織企業(yè)多、女職工多的特點，與縣婦聯(lián)開展合作，幫助女職工維權;對困難職工、工傷殘疾職工、農(nóng)民工，與法律援助中心聯(lián)系，為其提供法律援助。

三、堅持調(diào)解為主，注重情理相融，著力提高爭議處置實效

勞動爭議調(diào)解關乎勞資雙方利益，雙方心理預期往往處于“此消彼漲”的矛盾狀態(tài)，我們堅持以調(diào)解為主，完善場所建設，提高調(diào)解水平，較好的化解雙方矛盾糾紛。

一是推動實體建設。為加強基層勞動人事爭議實體化建設，我們加強對鎮(zhèn)辦、企業(yè)勞動人事爭議調(diào)解工作的指導，并從調(diào)解場地、懸掛標示、案件辦理、檔案保存、建章立制等方面提出了意見和建議，使調(diào)解組織做到了調(diào)解有場所、有人員、有制度、有效果。我縣投資建設了200平方米調(diào)解中心接待大廳、110平方米仲裁庭、兩個調(diào)解室，配備了投影儀、微機、擴音設備、高清攝像頭、復印掃描一體機等設備，滿足了工作需要。

二是把握調(diào)解方法。要使調(diào)解工作取得成效，把握方法，講究技巧非常重要。工作中我們對爭議雙方入情入理入法，找準三個點，堅持四項原則，做好五項結合，采取六個方法。即：找準調(diào)解爭議的切入點、結合點、共同點，尋求突破;堅持以平等自愿、實事求是、互諒互讓、依法依規(guī)四項原則;做好熱情接待與依法調(diào)解、心理疏導與人文關懷、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與依法維權、原則性與靈活性、勞動者訴求標的與企業(yè)支付能力的五項結合;采取依法析理促調(diào)、背靠背分庭疏導、親友勸導促調(diào)、冷熱處理促調(diào)、換位思考促調(diào)、案例引導促調(diào)六個方法，確保調(diào)解的效果。對事實清楚、適用法律法規(guī)明確、爭議金額差距較小的案件，依法快調(diào)，通過電話或約談企業(yè)負責人等方式溝通，方便快捷，避免案無定日、久拖不決，事態(tài)擴大現(xiàn)象。有的案件從受理到調(diào)解成功在1天之內(nèi)完成，節(jié)省了當事雙方時間，大大降低了職工維權成本。

三是強化調(diào)處合力。對疑難或影響全縣和諧穩(wěn)定的重大勞資糾紛，我們聯(lián)合縣法院、信訪局、鎮(zhèn)辦政府等多方從不同角度調(diào)處。去年，我縣一化工企業(yè)因經(jīng)營困難停產(chǎn)，企業(yè)主要管理人員失去聯(lián)系，導致職工集體上訪，根據(jù)縣領導安排，我局工作人員一方面深入企業(yè)一線，講解勞動法律政策，疏導職工情緒，遏制事態(tài)的擴大，另一方面積極努力與企業(yè)負責人盡快取得了聯(lián)系，講明法律法規(guī)和利害關系，經(jīng)對職工的疏導和對企業(yè)負責人講解，勞資雙方最終走到了調(diào)解桌前，心平氣和達成了一致調(diào)解意見，一起在全縣影響較大的案件得到妥善處理。

中國傳統(tǒng)文化講究以和為貴。調(diào)解具有解決勞動爭議及時、和諧、便捷的特點，擁有廣泛的群眾認同感，是解決勞動爭議最有效的途徑之一。下一步我們將認真研究新形勢下勞動爭議特點和規(guī)律，積極探索勞動爭議預防調(diào)解工作新思路、新辦法，為維護一方和諧穩(wěn)定作出應有貢獻。