典型地區(qū)土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)敏感性分析
——以招商局漳州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

黃永才

（漳州招商局土地收購儲(chǔ)備中心,福建 漳州 363105）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人地矛盾日漸突出，人均土地資源的匱乏迫切要求土地集約利用。關(guān)于土地集約利用的概念目前尚無明確定義，但從國內(nèi)外眾多學(xué)者的研究中可發(fā)現(xiàn)，土地集約利用的實(shí)質(zhì)是土地投入與產(chǎn)出的關(guān)系[1-3]，提高單位面積的土地要素成本，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)行有效管理，從而增加土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益[4]，其核心在于提高城市土地利用效率[5]。綜合來看，土地集約利用側(cè)重于生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效果[6]。開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的重要試驗(yàn)基地，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，是推動(dòng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和重要空間載體，也是產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)和典型代表。土地開發(fā)利用程度是開發(fā)區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)[7]，開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要目的是尋求最優(yōu)集約度，達(dá)成開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，對(duì)開發(fā)區(qū)的土地集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基于此，本文選取漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，在外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)資料收集的基礎(chǔ)上，核算了其土地集約利用程度，并評(píng)估了各權(quán)重對(duì)土地利用變化的敏感度，以期為漳州市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、土地利用布局提供參考。

1 研究區(qū)概況

漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“漳州開發(fā)區(qū)”）為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，位于中國東南沿海廈門灣南岸，擁有海岸線28 km，轄區(qū)面積5 617 hm2，其中國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為3 140 hm2，規(guī)劃建設(shè)用地面積3 533 hm2，規(guī)劃人口24萬人。

2 漳州開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)

漳州開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，主要是在調(diào)查、分析評(píng)價(jià)漳州開發(fā)區(qū)土地利用程度、強(qiáng)度、用地結(jié)構(gòu)、工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益以及土地供應(yīng)、監(jiān)管等情況的基礎(chǔ)上，遵循政策導(dǎo)向性、綜合性和因地制宜等土地利用評(píng)價(jià)原則，進(jìn)行漳州開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用程度評(píng)價(jià)。

2.1 數(shù)據(jù)來源與技術(shù)方法

漳州開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)外業(yè)調(diào)查、收集的資料與數(shù)據(jù)主要來源于兩個(gè)方面：一是通過訪談問卷、發(fā)放調(diào)查表等方式，到漳州開發(fā)區(qū)國土、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和經(jīng)發(fā)等部門或典型企業(yè)進(jìn)行收集；二是通過外業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查獲取。調(diào)查、收集的資料與數(shù)據(jù)在時(shí)間與空間上，分別與評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和評(píng)價(jià)范圍相對(duì)應(yīng)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采用2017年年末或全年數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)采用評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。用地調(diào)查過程中獲取的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與漳州開發(fā)區(qū)主區(qū)相對(duì)應(yīng)。

用地調(diào)查采用實(shí)地踏勘、遙感影像判識(shí)、座談和問卷調(diào)查等方式，集約程度評(píng)價(jià)采用多因素綜合評(píng)價(jià)法。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確定采用特爾斐法，指標(biāo)權(quán)重值采用國家統(tǒng)一值，理想值確定采用目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法和專家咨詢法等，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理采用理想值比例推算法。

2.2 構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

按照集約節(jié)約用地原則，以相關(guān)法律法規(guī)、國家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃等要求為基礎(chǔ)，結(jié)合漳州開發(fā)區(qū)實(shí)際確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值，且原則上理想值不小于現(xiàn)狀值。

根據(jù)自然資源部辦公廳的通知，現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約評(píng)價(jià)采用三級(jí)指標(biāo)量化計(jì)算，三級(jí)指標(biāo)分別為目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)，各設(shè)3個(gè)、5個(gè)、11個(gè)指數(shù)并賦予各級(jí)指標(biāo)權(quán)重（如表1）。

表1 工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約利用分析指標(biāo)

指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后，各級(jí)集約程度值按公式（1）進(jìn)行計(jì)算，并以此類推得出漳州開發(fā)區(qū)土地集約程度分值。

式中，F(xiàn)為土地利用集約程度分值；Fi為i目標(biāo)的集約度分值；Wi為i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值；n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.3 權(quán)重敏感性分析框架

在土地利用集約度評(píng)價(jià)中，借鑒專家學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)來構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各指標(biāo)權(quán)重的確定則主要采用特爾斐法，不可避免地受人為主觀因素影響。對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行敏感性分析，通過改變相關(guān)變量的數(shù)值，考察干擾因素對(duì)重要指標(biāo)的影響程度，從而解釋指標(biāo)權(quán)重的可信度[8]。

多參數(shù)的敏感性分析原則是在其他參數(shù)保持不變的情況下，令一參數(shù)逐漸變化并觀察分析其導(dǎo)致最終結(jié)果的變化幅度，以此來確定最終結(jié)果對(duì)該參數(shù)的敏感性，因此，本文采用單因素輪換（OAT）法對(duì)權(quán)重敏感性進(jìn)行檢驗(yàn)[9]。具體操作步驟如圖1。

圖1 權(quán)重敏感性檢驗(yàn)步驟

3 結(jié)果與分析

3.1 土地集約利用水平

經(jīng)測(cè)算，漳州開發(fā)區(qū)土地利用集約度評(píng)價(jià)分值為85.43分。各指標(biāo)、子目標(biāo)、目標(biāo)的分值見表2。

表2 漳州開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果表

從土地利用程度的兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，漳州開發(fā)區(qū)的土地供應(yīng)率和建成率的實(shí)現(xiàn)度分值分別達(dá)到69.27分和77.45分。相對(duì)較低的供應(yīng)率和建成率，與該開發(fā)區(qū)特殊的管理體制有關(guān)。

用地結(jié)構(gòu)狀況的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是工業(yè)用地率，其實(shí)現(xiàn)度分值達(dá)到99.97分。由于漳州開發(fā)區(qū)相對(duì)獨(dú)立于城市的地理位置特點(diǎn)，同時(shí)其規(guī)劃發(fā)展定位為“以港口物流和臨港工業(yè)為主導(dǎo)的，功能完備、配套齊全以及環(huán)廈門灣城市群的港口工業(yè)新城區(qū)”，漳州開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工業(yè)用地率水平比普通開發(fā)區(qū)低，加之前期供地以工業(yè)用地為主，使得工業(yè)用地率的現(xiàn)狀值比規(guī)劃工業(yè)用地率高出6.99個(gè)百分點(diǎn)。

土地利用強(qiáng)度方面，漳州開發(fā)區(qū)的綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地建筑系數(shù)的實(shí)現(xiàn)度分值分別為95.00分、74.85分、78.57分和99.97分。建筑密度和工業(yè)用地綜合容積率指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值均偏低，這主要與漳州開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的用地特點(diǎn)（露天堆場(chǎng)及露天操作場(chǎng)比例較高）有關(guān)，同時(shí)也與開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)良好的人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境而保持了較高的綠地率有關(guān)。

漳州開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度和工業(yè)用地地均稅收這兩個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值分別為93.31分和47.39分。工業(yè)用地地均稅收偏低的主要原因是在目前的行政管理體制下，由于漳州開發(fā)區(qū)與廈門隔海相望但屬于漳州市管轄范圍，廈門市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等強(qiáng)大的吸引作用，使漳州開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，招商引資難度相對(duì)較大。其次，漳州開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多為占地面積較廣的港航物流、交通機(jī)械制造及金屬制品加工等傳統(tǒng)工業(yè)，地均產(chǎn)值不高。最后，近年來企業(yè)受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放慢、人力成本不斷提高以及出口壓力增大等因素影響，效益有所降低。

3.2 土地集約程度指標(biāo)權(quán)重敏感性分析

本文選取百分比變化范圍為±30%，選取百分比變化增量為2%，根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)算意義百分比變化范圍，以±5%為起始點(diǎn)，依照次序?qū)⒏髦笜?biāo)權(quán)重作為主變化因子進(jìn)行運(yùn)算，共獲得9個(gè)指標(biāo)207組新權(quán)重值，將所得新權(quán)重值代入運(yùn)算得出新集約度分值，可產(chǎn)生土地集約度評(píng)價(jià)結(jié)果的絕對(duì)平均變化率，即各權(quán)重指標(biāo)對(duì)土地集約程度分值的敏感性程度。

如圖2所示，各指標(biāo)權(quán)重的絕對(duì)變化率分布大致關(guān)于0做原點(diǎn)對(duì)稱，隨著變化百分比數(shù)值的改變而產(chǎn)生線性變化，且變化百分比絕對(duì)值相同時(shí)，其結(jié)果的敏感性程度相近似。折線斜率表示該指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的敏感性程度，斜率越大表示敏感性越強(qiáng)。各指標(biāo)中，工業(yè)用地率的權(quán)重變化對(duì)土地集約利用程度影響最大，最大值為權(quán)重變化率取30%時(shí)，土地利用集約度分值變化6.08%；最小值出現(xiàn)在當(dāng)土地供應(yīng)率權(quán)重變化百分比為5%時(shí)，其集約度分值變化0.26%。且在原始權(quán)重選取時(shí)，工業(yè)用地率的權(quán)重最大，土地供應(yīng)率的權(quán)重最小，觀察其余指標(biāo)權(quán)重敏感度與原始權(quán)重比重發(fā)現(xiàn)，各指標(biāo)權(quán)重敏感度與其原始比重大小基本一致。由此可說明，原始權(quán)重合理有效，可較為客觀地反映土地利用集約度，評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。

圖2 土地集約利用絕對(duì)平均變化率結(jié)果

4 結(jié)語

本文以漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，選取三個(gè)角度，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三方面入手，對(duì)其土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，全區(qū)集約度綜合分值達(dá)到85.43分，說明漳州開發(fā)區(qū)的土地集約利用水平相對(duì)較高，同時(shí)比較客觀地反映了漳州開發(fā)區(qū)土地利用過程中的成績與不足之處，為開發(fā)區(qū)今后的土地利用與管理工作指明了方向。

（1）結(jié)合土地開發(fā)的進(jìn)度，控制土地投放的節(jié)奏，有序、合理地利用土地?cái)U(kuò)展?jié)摿?。一方面，?yán)格把好供地關(guān)，繼續(xù)提高工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)用地的容積率和建筑密度等指標(biāo)進(jìn)行定期考核，鼓勵(lì)企業(yè)集約節(jié)約利用土地，充分發(fā)揮土地集約利用的強(qiáng)度潛力。另一方面，加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)已供應(yīng)土地中可能出現(xiàn)閑置的土地進(jìn)行跟蹤，并切實(shí)幫助企業(yè)解決在開發(fā)建設(shè)中遇到的實(shí)際困難。繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，進(jìn)一步提高土地集約利用水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立和完善工業(yè)企業(yè)集約用地考核制度，并配套相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，督促企業(yè)（特別是早期以協(xié)議出讓方式獲得土地的企業(yè)）加大投入力度，節(jié)約和集約利用土地。同時(shí)，通過各種渠道向區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳，營造集約利用土地的氛圍。

（3）繼續(xù)貫徹國家和福建省的有關(guān)供地政策，繼續(xù)推行工業(yè)用地招拍掛出讓，并對(duì)照此次土地集約利用程度評(píng)價(jià)中分值較低的指標(biāo)（如工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地地均稅收等），有針對(duì)性地做好批地、供地工作，鼓勵(lì)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時(shí)堅(jiān)持內(nèi)涵整合挖潛，不斷提高現(xiàn)有用地利用強(qiáng)度，增加有效發(fā)展空間，從源頭上促進(jìn)漳州開發(fā)區(qū)土地的集約利用。