統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的模式探析

陳湘清 劉淑芳 楊佳

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國國家治理的制度安排，是黨治國理政的重要法寶，在參與基層社會治理中發(fā)揮著重要作用。邵陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與基層社會治理中形成了書院模式、康養(yǎng)模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、院落自治模式，產(chǎn)生了較好的成效。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在基層社會治理中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)從激發(fā)主體作用、提升制度化水平、優(yōu)化外部環(huán)境、平衡利益關(guān)系等方面入手。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;基層社會治理;制度安排

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.009

[中圖分類號]D613;D630? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1009-0339（2021）02-0050-04

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨治國理政的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色國家治理的制度安排，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一獨特資源，不斷挖掘其基層社會治理功能，能積極應(yīng)對社會領(lǐng)域發(fā)生的新變化，從而推動我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化 [1]。本文以邵陽市為例，分析統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的模式和成效，探索新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的有效路徑。

一、邵陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的模式

（一）書院模式

實踐證明，各民主黨派成員要直接參與到社會治理中，需要更強大的力量把各民主黨派匯聚在一起形成治理合力。近年來，邵陽市大同書院探索出一條各民主黨派和無黨派人士直接參與社會治理的新模式。大同書院是由新邵縣民主黨派成員自發(fā)組織發(fā)起，在民政局登記注冊的社會組織，共有坪上、潭溪、白水洞三個校區(qū)，會員200多名，義工300多名，1個志愿服務(wù)總隊和6個志愿服務(wù)大隊。民主黨派人士和無黨派人士通過書院項目，更好地提供社會所需而政府又無法提供的公共服務(wù)，例如對留守兒童和事實孤兒的關(guān)愛保護服務(wù)，這種參與社會治理模式的成效更高、統(tǒng)籌性更強，更容易推廣。

一是“代理家長”項目。這是大同書院向縣民政局提供的公共服務(wù)項目。針對新邵縣境內(nèi)100戶留守兒童家庭，進行調(diào)查摸底，建立留守兒童檔案，建立幫扶信息庫，動員組織社會力量通過代理家長結(jié)對形式，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的留守兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村留守兒童健康成長成才。二是“悅讀會”項目。大同書院整合資源，發(fā)動社會愛心人士在岱水小學(xué)、東嶺小學(xué)建立四所愛心圖書館，募集圖書2萬余冊。組織志愿者陪伴400名留守兒童讀書、寫作業(yè)，進一步培養(yǎng)孩子良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，通過舉辦朗讀賽、速記賽全面激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)進取心。開展70余場形式多樣的主題“悅讀會”，涵蓋科技、國學(xué)、環(huán)保、自然、藝術(shù)、親子等，讓孩子們在閱讀和互動中體會知識的重要意義，受益學(xué)生2萬余人。三是“與愛飛翔”夏令營項目。大同書院組織全縣孤兒、事實孤兒以及留守兒童近百人開展“與愛飛翔”夏令營，組織前往韶山瞻仰偉人銅像、戶外拓展、安全教育、心理疏導(dǎo)、剪紙繪畫、勵志演講教育等系列活動，共有50名志愿者全程參與、陪伴孩子，讓孤兒感受到社會的關(guān)愛與溫暖，培養(yǎng)他們樂觀、陽光、自信和自強的品格。

（二）康養(yǎng)模式

服務(wù)社會是民主黨派成員的重要職責(zé)，是民主黨派成員參與基層社會治理實踐的重要內(nèi)容。邵陽市隆回縣魏源康養(yǎng)醫(yī)院是一所以醫(yī)養(yǎng)為主，服務(wù)失能失智老人、半失能的孤寡老人、半失能的失獨老人和精神殘疾人群的民營醫(yī)療機構(gòu)，致力于打造普惠養(yǎng)老模式。魏源康養(yǎng)醫(yī)院院長是農(nóng)工黨黨員，他長期發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，運用醫(yī)院康養(yǎng)資源開展各種惠及廣大人民群眾的社會服務(wù)工作。

一是提供就業(yè)崗位。魏源醫(yī)院為社區(qū)安置就業(yè)500人，24年來從未拖欠員工工資，為維護社區(qū)安定和諧作出了積極貢獻(xiàn)。目前醫(yī)院正啟動建設(shè)一所占地115畝，投資4個億的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，可以提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理型養(yǎng)老床位3 000張、精神衛(wèi)生床位2 000張，預(yù)計可以向社會再提供1 500個就業(yè)崗位。二是投身公益事業(yè)。魏源醫(yī)院的各類公益事業(yè)捐款達(dá)到287萬元，主要用于資助貧困生、捐助救災(zāi)、關(guān)愛慰問抗戰(zhàn)老兵、促進地方文化事業(yè)發(fā)展。三是提供特色養(yǎng)老服務(wù)。魏源醫(yī)院率先在全國開展“托兒所”（失能老人護理）和“幼兒園”（失智老人護理）的養(yǎng)老模式，并配套“頤和園”（老人慢病?？疲┨峁┽t(yī)療服務(wù)，為政府解決社會老齡化帶來的社會問題。目前，共有464位老人入住，年齡從60到101歲不等，以農(nóng)村老人（占85%以上）為主，其中失能、半失能老人284人，占61%;失智老人124人，占27%;其他老人56人，占12%。四是建言獻(xiàn)策。該院負(fù)責(zé)人聚焦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，深入基層開展專題調(diào)研，多次向縣、市、省政協(xié)提交提案，為社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，撰寫的《強化政府責(zé)任，讓失能老人更尊嚴(yán)地生活》提案被縣政府采納。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式

邵東市統(tǒng)戰(zhàn)部門有效整合資源，充分調(diào)動民主黨派、無黨派人士和產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的主動性，創(chuàng)建了隆源中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，探索出統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路。到目前為止，該園區(qū)總投資20多億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬平方米，有50多家企業(yè)入園投產(chǎn)，創(chuàng)建自主品牌50多個，新增各項專利500多件，新增科技創(chuàng)新企業(yè)30余家，實現(xiàn)年利稅超5億元。企業(yè)快速發(fā)展得益于園區(qū)的高質(zhì)量服務(wù)，園區(qū)致力于做好黨委政府和企業(yè)的橋梁，引導(dǎo)意向企業(yè)入駐園區(qū)，服務(wù)已入駐企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，形成外聯(lián)內(nèi)合的發(fā)展動力，快速將園區(qū)發(fā)展成為一個產(chǎn)值過億的工業(yè)制造出口基地和高新科技創(chuàng)新園區(qū)。

一是發(fā)揮僑資企業(yè)和民營企業(yè)在園區(qū)創(chuàng)業(yè)中的主力軍和生力軍作用。園區(qū)董事長牽頭組織成立邵東箱包服裝進出口企業(yè)協(xié)會，積極與泰國有關(guān)部門溝通協(xié)商，為基地孵化企業(yè)引進更多客戶資源，搭建園區(qū)企業(yè)與泰國政府的互動橋梁。園區(qū)30多家箱包、服裝企業(yè)迅速做大做強，產(chǎn)品暢銷俄羅斯、巴西、意大利、以色列以及東南亞等70多個國家和地區(qū)，帶動該產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展。二是推進同心互動，與政府及有關(guān)職能部門形成管理合力，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。園區(qū)對從深圳引入內(nèi)地辦廠的普菲、群輝、英聯(lián)等企業(yè)，成立專辦小組負(fù)責(zé)協(xié)助開業(yè)前期準(zhǔn)備，包括辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、廠房裝修、開業(yè)籌備等。三是由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同推進園區(qū)管理規(guī)范化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，實現(xiàn)園區(qū)土地集約、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)團結(jié)和引導(dǎo)入園企業(yè)遵紀(jì)守法、文明經(jīng)營、照章納稅。圍繞企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，園區(qū)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、企業(yè)診斷、經(jīng)營發(fā)展路線、技術(shù)發(fā)展路線等全方位、專業(yè)化“一站式”服務(wù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。四是積極引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員致富思源、富而思進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績。組織企業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧活動，園區(qū)企業(yè)踴躍參與全縣精準(zhǔn)扶貧活動，每家企業(yè)對口聯(lián)系2戶貧困戶，支持貧困戶勞動力在本園區(qū)優(yōu)先就業(yè)。園區(qū)組織企業(yè)開設(shè)扶貧車間，將生產(chǎn)車間下放到各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對附近農(nóng)民工進行崗前培訓(xùn)，上崗后真正實現(xiàn)家門口就業(yè)，解決留守兒童問題。

（四）院落自治模式

邵東市靈官殿鎮(zhèn)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，激發(fā)村民參與社會自治，推行“院落自治”?！霸郝渥灾巍笔窃趥鹘y(tǒng)的基層黨組織制度、村組制度之外，以鄉(xiāng)村村落為單位推選一名黨外人士擔(dān)任“院落長”，通過“院落長”組織“院落會議”，發(fā)動和引導(dǎo)院落村民積極主動處理院內(nèi)各項事務(wù)，切實加強“院落自治”，形成一種良性的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理模式，成為傳統(tǒng)治理模式的重要補充。

“院落自治”是靈官殿鎮(zhèn)從多年基層復(fù)雜事務(wù)處置經(jīng)驗中總結(jié)出的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主的有效方式。其具體做法包括以下三個方面。一是推選“院落長”?！霸郝溟L”由黨外人士擔(dān)任，作為一院之長，可根據(jù)需要組織動員院落村民召開會議。二是推行“院落會議”。立足院落的實際情況，積極發(fā)動院落村民踴躍報名，征集具有強烈意愿的村民代表，從中選出不同年齡、不同性別、不同文化程度、不同行業(yè)的25名村民，組成院落會議的議事代表。三是優(yōu)化會議協(xié)商流程?！霸郝鋾h”具體分為五個流程：第一，提出會議協(xié)商討論的議題;第二，“院落長”做好前期議事準(zhǔn)備;第三，“院落長”組織議事代表和院落村民召開院落協(xié)商會議;第四，公開院落會議協(xié)商結(jié)果;第五，“院落長”推進落實議事結(jié)果。通過院落會議協(xié)商，提升了黨外代表人士聯(lián)系村民、服務(wù)村民、發(fā)展院落的水平，拓寬了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理最大范圍凝聚民心、匯聚合力，開創(chuàng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理新的模式。截至目前，靈官殿鎮(zhèn)在升旺、同心等四個村推行“院落長”制度，探索引導(dǎo)“院落自治”模式，就村民普遍關(guān)注的熱點難點問題組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人士共同打造“同心共議室”，通過政策宣講、矛盾調(diào)處、衛(wèi)生整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等渠道參與基層社會治理，得到了村民普遍認(rèn)同。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的經(jīng)驗

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的治理合力

邵陽市統(tǒng)戰(zhàn)部門重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團體的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和加強統(tǒng)一戰(zhàn)線團體能力建設(shè)，進一步提高團體服務(wù)社會的水平。新邵縣民革黨員與社會各界人士自發(fā)成立大同書院，形成一股專門服務(wù)留守兒童、孤兒的力量，通過陪伴關(guān)愛、資金救助、心理疏導(dǎo)、法律援助等方式直接參與社會治理。隆回縣農(nóng)工黨黨員創(chuàng)建的魏源醫(yī)院，利用其康養(yǎng)服務(wù)的輻射效應(yīng)，不斷提升影響力。截至目前，共為5 000多位失智失能老人提供醫(yī)療服務(wù)，為500多位病重老人提供臨終關(guān)懷服務(wù)，為老人解決了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的社會難題。邵東市九三學(xué)社社員創(chuàng)建的隆源中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，利用黨派優(yōu)勢和園區(qū)資源優(yōu)勢為入駐企業(yè)提供前期籌建、發(fā)展籌資、科學(xué)管理等全程服務(wù)，以民營經(jīng)濟聯(lián)合團體形式助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與在層社會治理的工作運行機制

為使統(tǒng)一戰(zhàn)線更好參與基層社會治理，邵陽市統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌建立了“兩個機制”。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)職能部門、社會團體組織的工作協(xié)調(diào)機制;二是統(tǒng)戰(zhàn)部門和網(wǎng)信、民政、宣傳部門，與新媒體企業(yè)的對話溝通機制。通過科學(xué)的工作運行機制，推動邵陽市黨外人士積極投身關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛失智失能老人、捐款救災(zāi)等公益活動，推動社會公益事業(yè)發(fā)展。大同書院組織協(xié)會成員中的律師開展法律援助工作，為困難家庭提供援助，幫助留守少女提高法律保護意識。大同書院還協(xié)助民政部門完成了孤兒、事實孤兒的摸底走訪工作，建立了孤兒檔案庫;協(xié)助環(huán)保部門開展保護候鳥工作。魏源醫(yī)院的醫(yī)生和志愿者進社區(qū)、到學(xué)校，開展義診活動，印發(fā)疾病宣傳資料，提供藥品，為老人們講授健康養(yǎng)生講座。靈官殿鎮(zhèn)在院落自治過程中，多次組織民政、婦聯(lián)、司法等部門一起開協(xié)調(diào)會，共同協(xié)商處理院落糾紛。

（三）抓住黨外代表人士的“關(guān)鍵少數(shù)”

在探索統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理中，邵陽市抓住黨外代表人士的“關(guān)鍵少數(shù)”，切實發(fā)揮他們的積極作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理過程中，應(yīng)調(diào)動黨外代表人士“關(guān)鍵少數(shù)”的參與積極性，讓他們勇于擔(dān)責(zé)，成為社會組織或團體的引路人，以提高參與社會治理的質(zhì)量。魏源醫(yī)院院長、大同書院會長、隆源產(chǎn)業(yè)園董事長都是民主黨派代表人士，他們立足本職崗位建功立業(yè)，同時又具有強烈的使命感責(zé)任感，致力于打造黨外代表人士參與社會治理的“專業(yè)化、科學(xué)化、縱深化”統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。例如，魏源醫(yī)院院長著力建設(shè)一支高素質(zhì)的康養(yǎng)隊伍，率先在養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)嵭行畔⒒?、智能化、專業(yè)化、家庭化“四化建設(shè)”，打造綠化、美化、家庭化為一體的養(yǎng)老宜居環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，促進企業(yè)與社區(qū)、社會的交流互動，為老年人的生活探索可復(fù)制模式，緩解了社會老齡化給政府治理帶來的社會壓力。

（四）根據(jù)領(lǐng)域特點進行分類指導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員從不同領(lǐng)域參與基層社會治理，各領(lǐng)域之間既有共性又有差異性。邵陽市統(tǒng)戰(zhàn)部門抓住重點領(lǐng)域重點人群，有側(cè)重地進行分類指導(dǎo)。例如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的董事長是民營經(jīng)濟代表人士，能力強，統(tǒng)戰(zhàn)部門為其職業(yè)發(fā)展、政治參與方面創(chuàng)造條件，增強其政治認(rèn)同，通過他影響和帶動其他民營企業(yè)家的政治認(rèn)同，進而積極投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的社會治理活動。大同書院中的民主黨派成員專業(yè)性較強，統(tǒng)戰(zhàn)部門以律師、醫(yī)生為重點人士，協(xié)同政府相關(guān)部門，通過對大同書院及成員所在行業(yè)團體或協(xié)會開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和民主監(jiān)督方式，加強對這部分黨外人士的政治思想引導(dǎo)，促使他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動民間慈善事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門還不定期組織“院落長”開展法律宣傳、政策宣講、心理咨詢等活動，提高“院落長”依法依理依情推動院落發(fā)展和處理鄰里矛盾的能力和水平。

三、進一步推動統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的著力點

從邵陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的工作情況來看，雖然形成了區(qū)域新模式，取得了一定成效，但也仍存在一些問題，比如基層社會治理主體積極性有待激發(fā)，制度化水平有待提高，外部環(huán)境有待優(yōu)化、利益群體關(guān)系有待協(xié)調(diào)等，應(yīng)從如下三個方面著力加以解決。

（一）激發(fā)參與基層社會治理的主體積極性

新時代開啟多元共治新模式，應(yīng)充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參政議政的積極性，發(fā)揮其社會治理主體的作用。鼓勵統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺參與社會治理，在集中精力做好個人創(chuàng)業(yè)發(fā)展和所從事專業(yè)工作的同時，主動關(guān)心社會公共事務(wù)，主動參與社會治理。

（二）提高參與基層社會治理的制度化水平

在現(xiàn)有統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理平臺的基礎(chǔ)上，探索建立行之有效的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的長效機制，減少統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的隨意性。探索建立科學(xué)的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理動態(tài)評價機制，對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與社會治理的作用大小和服務(wù)社會情況進行評價，最大限度整合統(tǒng)一戰(zhàn)線力量參與社會治理和建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)基層社會治理中利益群體關(guān)系

基層社會治理牽涉利益群體錯綜復(fù)雜，各群體之間價值觀、利益觀各不相同，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在參與社會治理過程中，要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。一要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)發(fā)展中涉及的群體利益沖突。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)人口流動頻繁，大量的農(nóng)村人口進入城市，這一部分群體對社會治理有所期待，不同的利益訴求交織在一起，容易產(chǎn)生矛盾，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員應(yīng)做好協(xié)調(diào)化解工作。二要正確處理好集體利益與個人利益之間關(guān)系?！霸郝渥灾巍崩迷郝溟L的個人威望和協(xié)商機制，有效引導(dǎo)村民顧全大局，把院落的集體利益放在首位。這種模式在鄉(xiāng)土社會治理中運用效果好，但如何把這一模式進行復(fù)制推廣，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理需要解決的重要課題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊松祿.論統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理的契合性[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2017（1）.

責(zé)任編輯：楊緒強