對標(biāo)借鑒全球一流自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

王力

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記高度重視海南自由貿(mào)易港建設(shè)。中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜作為全球自貿(mào)港發(fā)展的典范，在貿(mào)易投資自由化、外匯管理、稅收制度和人才流動(dòng)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。“他山之石可以攻玉”，對標(biāo)借鑒全球一流自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

借鑒之一：高效管理體系是全球一流自貿(mào)港的組織保障。中國香港實(shí)行積極的不干預(yù)政策，將政府管理的內(nèi)容限定在盡可能少的范圍內(nèi)，為自貿(mào)港實(shí)施高效管理的制度機(jī)制提供了保障。一是企業(yè)注冊效率高。中國香港企業(yè)注冊與登記手續(xù)簡單快捷，注冊僅需要三個(gè)步驟就可以拿到營業(yè)執(zhí)照。二是注冊條件寬松。中國香港的法律對公司注冊資本金沒有限制，只需繳納0.1%的厘印稅（即印花稅），并且不需要驗(yàn)資。三是對企業(yè)監(jiān)管規(guī)范。中國香港對外資一律實(shí)行“國民待遇”，主要通過《公司法》等法律法規(guī)來規(guī)范和約束公司的經(jīng)營行為。新加坡?lián)碛型晟频谋O(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，綜合營商環(huán)境十分優(yōu)越。一是企業(yè)注冊簡便。新加坡企業(yè)注冊手續(xù)簡單、費(fèi)用低廉，吸引了眾多跨國公司入駐。二是對注冊資本金要求寬松。新加坡公司法規(guī)定新設(shè)立公司最低注冊資本為10萬新元，實(shí)行認(rèn)繳制。三是不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)完成注冊后的日常監(jiān)管，如勞工保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面將通過完善的法律體系來實(shí)現(xiàn)。迪拜私營部門與政府部門之間的有效合作，使其作為全球跨境貿(mào)易理想地的優(yōu)勢更加突顯。一是線上辦公系統(tǒng)是全球首屈一指的貿(mào)易便利化案例。二是承諾在其標(biāo)志性的杰貝阿里自由區(qū)投資注冊和管理運(yùn)營成本全球最低。三是允許設(shè)立單一股東公司、離岸公司和上市公司，單一股東可在自由區(qū)注冊個(gè)人有限責(zé)任公司。

我國海南自貿(mào)港建設(shè)正處在起步階段，對標(biāo)借鑒全球一流自貿(mào)港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立高效的管理體制機(jī)制顯得尤為重要。為此，海南自貿(mào)港在市場準(zhǔn)入方面應(yīng)采取“一線放開”“二線管住”模式;大膽探索“通關(guān)便利化、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)和部門之間協(xié)同監(jiān)管”等創(chuàng)新機(jī)制;積極推進(jìn)商事制度改革，推行“多規(guī)合一”模式下的“證照分離”“零審批”等創(chuàng)新機(jī)制。在法律體系建設(shè)方面，應(yīng)加快推進(jìn)《海南自由貿(mào)易港法》落地實(shí)施，制定出臺(tái)體系化的配套實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真研究解決當(dāng)前自貿(mào)港企業(yè)注冊經(jīng)營證照繁多和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“領(lǐng)照容易辦證難”等制約自貿(mào)港發(fā)展的突出問題。

借鑒之二：貿(mào)易投資自由化是全球一流自貿(mào)港的制度基礎(chǔ)。在貿(mào)易自由化方面，中國香港、新加坡、迪拜等全球一流自貿(mào)港均實(shí)行自由貿(mào)易政策，貿(mào)易自由化程度全球首屈一指。一是貿(mào)易經(jīng)營自由。三地自貿(mào)港企業(yè)開展進(jìn)出口或轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)只需向管理當(dāng)局申請注冊即可。二是貿(mào)易結(jié)算自由。三地自貿(mào)港無外匯管制規(guī)定，企業(yè)利潤匯出無限制也無稅費(fèi)，可自由選擇結(jié)算幣種。在投資自由化方面，中國香港、新加坡、迪拜自貿(mào)港均擁有完善開放的投資制度，對境外和本地投資者一視同仁，沒有任何歧視性規(guī)定。政府對企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)既不干預(yù)，也無任何補(bǔ)貼性政策，只要遵守相關(guān)法律法規(guī)，就可以投資從事任何行業(yè)。并可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況和市場行情自行變更經(jīng)營范圍，無須上報(bào)主管部門審批。

與全球一流自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相比，我國海南自貿(mào)港在貿(mào)易投資自由化方面存在較大差距。在貿(mào)易自由化方面，海南自貿(mào)港目前在海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫程序、貨物存儲(chǔ)管理、外匯結(jié)算管制等方面的制約比較突出。在投資自由化方面，海南自貿(mào)港目前采取原則性兜底政策，并未明確列出禁止或限制進(jìn)入的領(lǐng)域。為此，海南自貿(mào)港應(yīng)對標(biāo)借鑒全球一流自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，在貿(mào)易自由化改革方面，應(yīng)實(shí)施無限制通關(guān)改革，推行貨物自由存儲(chǔ)和進(jìn)出港，采取無需即刻報(bào)關(guān)等監(jiān)管模式。在投資自由化改革方面，應(yīng)全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等。

借鑒之三：金融高度開放是全球一流自貿(mào)港的源頭活水。一是放開外匯管制。中國香港憑借發(fā)達(dá)的金融體系和國際金融中心地位，具有全球一流的外匯自由度，可以自由開立外匯賬戶。新加坡全面取消外匯管制，企業(yè)利潤匯出無限制條件，也無須繳納特定稅費(fèi)。迪拜全面放開外匯管制，企業(yè)資本可以自由匯出。二是資金進(jìn)出自由。中國香港的資金和資訊高度流動(dòng)且不受限制，資本市場全面開放，外資企業(yè)參與本港證券交易沒有限制。新加坡離岸金融市場是內(nèi)外一體化市場，對資金進(jìn)出的監(jiān)管模式實(shí)行全面放開。迪拜金融開放政策更加寬松，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行零貨幣限制，并充分保障投資者資金自由進(jìn)出。三是融資業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)。中國香港融資業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)突出體現(xiàn)在商業(yè)融資服務(wù)和貿(mào)易融資服務(wù)領(lǐng)域。新加坡境外企業(yè)只要符合條件都可以在新加坡交易所發(fā)行股票或債券。迪拜金融機(jī)構(gòu)對借貸沒有額度限制，特別是能為中小企業(yè)提供個(gè)性化融資服務(wù)。

海南自貿(mào)港應(yīng)對標(biāo)全球一流自貿(mào)港的金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在外匯管制方面，探索自貿(mào)港內(nèi)放松金融管制創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善自貿(mào)港貿(mào)易賬戶體系，試行外匯交易、外匯兌換、外匯進(jìn)出自由化體制機(jī)制。在資金流動(dòng)方面，應(yīng)暢通跨境貿(mào)易投資資金自由流動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記管理制度，提升外債資金匯兌便利化水平。在金融“雙向開放”方面，支持具備條件和具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境內(nèi)外上市融資發(fā)債，制定出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港金融業(yè)改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放實(shí)施意見》等配套政策。

借鑒之四：優(yōu)惠稅賦是全球一流自貿(mào)港的最大引力。中國香港稅賦的特點(diǎn)是簡單低額，只設(shè)三種直接稅，分別是利得稅、薪俸稅和物業(yè)稅，并設(shè)有免稅額制度。一是實(shí)施零關(guān)稅政策，一般進(jìn)口或出口貨物均無須繳納關(guān)稅。二是實(shí)行低稅率政策，稅種少、稅率低，香港利得稅的稅率分別為16.5%（適用于有限公司）和15%（適用于非有限公司）。新加坡只征收個(gè)人所得稅、關(guān)稅和公司所得稅三類稅賦。一是個(gè)人所得稅率為累進(jìn)稅率，從0開始，年收入少于20000新元者無需納稅，最高稅率不超過22%。二是關(guān)稅政策寬松，新加坡對所有進(jìn)口商品免征關(guān)稅。三是內(nèi)外資統(tǒng)一的企業(yè)所得稅政策。迪拜在實(shí)行零關(guān)稅政策的同時(shí)免征個(gè)人所得稅，外資企業(yè)50年免交所得稅，期滿后可再延長5年免稅期，企業(yè)人員免交個(gè)人所得稅。

我國《海南自由貿(mào)易港法》規(guī)定，對注冊在海南自貿(mào)港并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅;對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征;對在海南自貿(mào)港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，2025年前新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅。綜上，海南自貿(mào)港在所得稅方面具有競爭力，但相比全球一流自貿(mào)港稅賦稅率仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是稅種復(fù)雜;二是稅率較高。因此，對標(biāo)借鑒全球一流自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可進(jìn)一步優(yōu)化海南自貿(mào)港稅賦環(huán)境。

借鑒之五：人才流動(dòng)政策是全球一流自貿(mào)港的核心競爭力。中國香港作為自貿(mào)港，人口自然流動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)完全開放自由。一是出入境政策自由，二是人才流動(dòng)自由，三是企業(yè)用工自由。新加坡工作簽證種類完善，無論是從事高端技術(shù)研發(fā)、工程管理和市場營銷等“金領(lǐng)”階層，還是從事低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的藍(lán)領(lǐng)工人，都可以根據(jù)自身學(xué)歷、技能水平獲取不同的簽證。迪拜對雇傭外國專才和員工沒有限制，可為在自貿(mào)港工作的各類人才提供全天候服務(wù)。

目前，我國關(guān)于人才流動(dòng)的法律法規(guī)主要有：一是簽證制度。依據(jù)是《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》以及其他法律法規(guī)。二是就業(yè)許可制度。依據(jù)是《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》。與全球一流自貿(mào)港的人才流動(dòng)制度相比，海南自貿(mào)港的人才流動(dòng)自由度存在不足。為此，海南自貿(mào)港人才流動(dòng)政策應(yīng)在市場準(zhǔn)入、國民待遇及精簡流程的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)更加適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的人才流動(dòng)管理制度。