新發(fā)展階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

[摘 要]發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國在進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段下，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在GDP占比較低、區(qū)域發(fā)展不均衡、數(shù)字人才短缺等突出問題。亟需加快推進(jìn)“新基建”，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐;布局前沿技術(shù)研究，搶占創(chuàng)新高地;培育數(shù)據(jù)要素市場，凝聚核心動能;加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;引進(jìn)與培育相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才儲備;完善數(shù)據(jù)安全與保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念;數(shù)字經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F49?? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A??? [文章編號]2095-0292（2021）04-0075-04

[收稿日期]2021-05-20

[基金項(xiàng)目]合肥市2021年度省市領(lǐng)導(dǎo)圈定課題“合肥打造具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地研究”（SQKT202106）

[作者簡介]王敏，中共合肥市委黨校講師，碩士，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，助推“十四五”新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對數(shù)字經(jīng)濟(jì)做了一系列重要論述，對“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)數(shù)字中國”等工作做出重大戰(zhàn)略部署，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

一、新發(fā)展階段發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展階段順應(yīng)世界潮流的時代境遇

新冠肺炎疫情全球大流行使世界經(jīng)濟(jì)陷入了大衰退，根據(jù)2021年1月25日聯(lián)合國最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告，2020年全球經(jīng)濟(jì)下降4.3%，下降程度是2009年全球金融危機(jī)期間的2.5倍多;在疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈和旅游業(yè)大規(guī)模中斷的背景下，全球貿(mào)易收縮7.6%。電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為疫情之下支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量[1]（P306-311）。正值世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能交替階段，各國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視度日漸提升，不斷加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署。美國是全球最早布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的國家，自20世紀(jì)90年代開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)，先后出臺了多項(xiàng)政策與發(fā)展計(jì)劃。這些政策大體可以分為三個方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，以及數(shù)字政府。歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)歷程大體分為四個階段：第一階段以1993年《成長、競爭力與就業(yè)白皮書》的發(fā)表為標(biāo)志，重點(diǎn)在于加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二階段以2000年3月《里斯本戰(zhàn)略》的實(shí)施為標(biāo)志，目標(biāo)是要在2010年前成為“以知識為基礎(chǔ)的、世界上最有活力和競爭力的經(jīng)濟(jì)體”;第三階段以《2010——建立充滿經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會的歐洲信息社會》為標(biāo)志，鼓勵開放、競爭的數(shù)字經(jīng)濟(jì);第四階段的標(biāo)志是2010年的“歐洲數(shù)字議程”。

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐

黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求[2]（P16-24+41）。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)加速創(chuàng)新突破，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，有助于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)到38.6%，占比同比提升2.4個百分點(diǎn)，按照可比口徑計(jì)算，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持9.7%的高增長，高于同期GDP名義增速約6.7個百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展階段下構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，人口環(huán)境資源要素趨緊，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給壓力加大，社會建設(shè)與治理仍有不少薄弱環(huán)節(jié)[3]（P1-20）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三大產(chǎn)業(yè)的高度融合能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來整體性的飛躍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合，意味著發(fā)展高端化制造業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在制造業(yè)中的占比，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造制造業(yè)服務(wù)化新業(yè)態(tài)新模式[4]（P29-31）;提升自主創(chuàng)新能力，提高勞動生產(chǎn)流程，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)物耗能耗及污染物排放，達(dá)到建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強(qiáng)市的目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，實(shí)施數(shù)字化精準(zhǔn)管理，在節(jié)約資源并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有效提高產(chǎn)量。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)融合，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)為依托，發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、電子政務(wù)、檢驗(yàn)檢測、智慧旅游、人力資源服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)，優(yōu)化居民生活方式。面對城市發(fā)展的重重壓力與困境，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的突出問題

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績，但在發(fā)展過程中也存在突出的問題，特別是與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，如GDP占比較低、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、數(shù)字人才短缺等突出問題。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比與發(fā)達(dá)國家相比較低

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素為特征的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，與新發(fā)展理念中的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念相契合，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定器和加速器。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重，是衡量一個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。早在2016年，美國、德國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重就已經(jīng)超過50%，而我國2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重只有38.6%，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。當(dāng)前，我國各省市地區(qū)都在相關(guān)規(guī)劃中提出，到2035年實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超50%。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡

2020年我國各省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本延續(xù)前幾年發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低，整體呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡態(tài)勢[5]（P50-64）?？傮w看來，北京、上海、廣東、江蘇等13個省市2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超萬億元，江西、陜西、廣西等8個省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，而甘肅、青海、寧夏、山西等13個省市地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量低于5000億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不均衡。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為融合發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)對三大產(chǎn)業(yè)的滲透率不盡相同，導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不盡相同。其中，服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展較快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。2020年，我國三產(chǎn)、二產(chǎn)、一產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重分別為40.7%、21%和8.9%。最主要原因是疫情倒逼第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，在線會議、辦公、教育、網(wǎng)絡(luò)零售等數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，加速了服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]（P10-22）。而一產(chǎn)由于覆蓋范圍廣且較為分散，信息基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)和運(yùn)營成本高，僅靠地方政府投資建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)信息化設(shè)施全覆蓋。此外，農(nóng)民普遍受教育水平較低，數(shù)字應(yīng)用技能不足，也進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 工業(yè)雖然數(shù)字化水平不斷提升，但在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，如高性能芯片、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、工業(yè)傳感器等領(lǐng)域仍處于“卡脖子”狀態(tài)。

（四）數(shù)字人才相對短缺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合為基礎(chǔ)，需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才有全新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的管理方式，既需要具有ICT（信息與通信技術(shù)）專業(yè)技能，更需要掌握管理、經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科知識，以及具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，這樣才會促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得全新的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才已經(jīng)成為最重要、最具核心力的數(shù)字戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才主要存在總量偏小、高端人才、復(fù)合型人才短缺等問題。根據(jù)《2019中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才城市指數(shù)報(bào)告》， 隨著京津冀、粵港澳和長三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐步崛起，三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)人才需求不斷增長，均超過50%。

三、新發(fā)展階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策

未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，將引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長、驅(qū)動發(fā)展模式創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化融合;以數(shù)字核心技術(shù)突破為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè);推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通;引進(jìn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，形成全方位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界人才教學(xué)培育體系，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 加快推進(jìn)“新基建”，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐

構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)5G基站建設(shè)部署，大力推進(jìn)IPv6網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)大數(shù)據(jù)中心[7]（P134-138）。深度開發(fā)、開放一批新基建應(yīng)用場景，打造一批示范應(yīng)用工程加快建設(shè)城市神經(jīng)感知節(jié)點(diǎn)，部署全覆蓋的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建“萬物互聯(lián)”的網(wǎng)絡(luò)體系。推動具有高效信息處理、協(xié)同的城市大腦建設(shè)，構(gòu)建多元空間信息融合的天地一體化信息中心，建立一流的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系，拓展跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的典型應(yīng)用場景，凝聚新技術(shù)、新基建的創(chuàng)新動能，為優(yōu)化社會治理、服務(wù)能力，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）布局前沿技術(shù)研究，搶占創(chuàng)新高地

加快綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域科學(xué)布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新中心;在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等領(lǐng)域建設(shè)工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、供應(yīng)鏈科創(chuàng)中心;積極推動國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，形成顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺，成為推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要力量，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)。

（三）培育數(shù)據(jù)要素市場，凝聚核心動能

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要作用，做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享水平。完善公共數(shù)據(jù)開放體系，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)化、商品化體系，夯實(shí)數(shù)據(jù)交易大市場的基礎(chǔ);探索數(shù)據(jù)收益和成本估算機(jī)制的建立，推動數(shù)據(jù)交易模式的形成，保障有序開放、可信流通、高效公平的數(shù)據(jù)市場環(huán)境形成。利用已有的大數(shù)據(jù)市場公平競爭的各項(xiàng)法律，對數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融、投資方面的政策進(jìn)行適配優(yōu)化，建立與數(shù)字化生產(chǎn)力相匹配的數(shù)據(jù)要素流通分配政策工具箱。建立以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，分層分類對原始數(shù)據(jù)、脫敏化數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理，建立統(tǒng)一登記確權(quán)體系，加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)度。

（四）加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

積極推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)、物流企業(yè)及服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以新一代信息技術(shù)與人工智能等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)為突破口，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。打造國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)、示范基地，積極橫向合作，推動企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營變革、業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，帶動企業(yè)智能化、智慧化發(fā)展。將新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、服務(wù)等制造活動的各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)與裝備開發(fā)、新模式培育和集成應(yīng)用的示范工程建設(shè)。推動物流交互標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，全面提高物流平臺化、服務(wù)化水平。

（五）引進(jìn)與培育相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才儲備

積極開發(fā)和落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)引進(jìn)政策，開發(fā)激活傳統(tǒng)行業(yè)人才向復(fù)合型、創(chuàng)新性人才轉(zhuǎn)化的機(jī)制和平臺，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的儲備。依托高校資源，選擇一批重點(diǎn)院校，開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，逐步從?？?、本科向碩士延伸。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才跨校、跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)和高校制定聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)聯(lián)合學(xué)院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合項(xiàng)目、假期集訓(xùn)營、實(shí)習(xí)基地、創(chuàng)新賽事等人才培養(yǎng)內(nèi)容。支持教育機(jī)構(gòu)為開發(fā)數(shù)字技能的網(wǎng)絡(luò)課程提供資助，根據(jù)實(shí)踐需要向繼續(xù)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育延伸，形成多層次、全方位、立體化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界人才教學(xué)培育體系。

（六）完善數(shù)據(jù)安全與保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

營造安全可靠的數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，是推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的保障。隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)與諸多產(chǎn)業(yè)相互交叉和滲透，行業(yè)邊界交融容易出現(xiàn)制度真空。應(yīng)吸收借鑒數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)的先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)以及國際經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保護(hù)領(lǐng)域立法，在法律框架下搭建數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)范體系，為數(shù)據(jù)安全提供地方制度保障。建立以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，分層分類對原始數(shù)據(jù)、脫敏化數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理，建立統(tǒng)一登記確權(quán)體系，為數(shù)據(jù)立法進(jìn)程提供支持。

第一，明確職能部門數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)，各地區(qū)各部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé);國家網(wǎng)信部門依法負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管工作。第二，建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要注重各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口的互認(rèn)互聯(lián)互通，要不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)安全管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系。劃定數(shù)據(jù)監(jiān)管的底線與邊界并嚴(yán)格執(zhí)行，尤其要有效監(jiān)管涉及個人生物信息等隱私權(quán)利的數(shù)據(jù)應(yīng)用，以保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。當(dāng)然，對于數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，要在促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配以及個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)等各方利益之間把握好動態(tài)平衡，對數(shù)字領(lǐng)域的新生業(yè)態(tài)，要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，既不能放任不管，也不能簡單封殺。

數(shù)據(jù)安全與保護(hù)是綜合性工作，需要培育發(fā)展相應(yīng)的保障體系。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置平臺，形成實(shí)時監(jiān)測、及時預(yù)警、聯(lián)動處置、跟蹤整改的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。通過開展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障工程，針對數(shù)據(jù)脫敏、透明加解密、真?zhèn)巫R別與取證、完整性驗(yàn)證、安全存儲等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和突破。二是促進(jìn)數(shù)據(jù)安全技術(shù)提升。培育發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等服務(wù)行業(yè)發(fā)展;支持鼓勵企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]吳靜，張鳳，孫翊，朱永彬，劉昌新.抗疫情助推我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型：機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國科學(xué)院院刊，2020（3）.

[2]陳昌兵.新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力轉(zhuǎn)換研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2018（5）.

[3]劉艷紅，黃雪濤，石博涵.中國“新基建”：概念、現(xiàn)狀與問題[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2020（6）.

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[5]姚戰(zhàn)琪.數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與出口技術(shù)復(fù)雜度——基于結(jié)構(gòu)方程模型的多重中介效應(yīng)[J].改革，2021（1）.

[6]任保平，豆淵博.“十四五”時期新經(jīng)濟(jì)推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑與政策[J].經(jīng)濟(jì)與管理評論，2021（1）.

[7]王敏.數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的合肥經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2021（2）.

Research on high-quality development of Digital Economy in the new development stage

WANG Min

（Party School of CPC Hefei Municipal Committee， Department of social and ecological civilization，? Hefei 230031， China）

Abstract：The development of digital economy is an important support for China to implement the new development concept and build a new development pattern in the new development stage of the 14th five year plan. At present， there are still some outstanding problems in the development of China's digital economy， such as low proportion of GDP， unbalanced regional development， and shortage of digital talents; Lay out the research of frontier technology and seize the highland of innovation; Cultivate data element market and gather core kinetic energy; Accelerate the digital transformation of the real economy to achieve high-quality development; Combining the introduction and cultivation， strengthening the digital economy talent reserve; Improve the data security and protection mechanism， optimize the development environment of digital economy industry.

Key words： new development concept; digital economy;high quality development

[責(zé)任編輯 孫蘭瑛]