生態(tài)修復責任司法實踐之困境及對策探析

盧娜娜 寧清同

摘 要：《民法典》1234條規(guī)定了生態(tài)修復責任，這為生態(tài)修復工作的展開提供了明確的指引，也為生態(tài)環(huán)境損害救濟提供了強有力的法律依據(jù)。生態(tài)修復責任是生態(tài)環(huán)境損害救濟的一種新的責任承擔方式。本文通過對生態(tài)修復責任司法實踐現(xiàn)狀加以梳理，發(fā)現(xiàn)在司法實踐中仍存在不少問題。例如：生態(tài)修復責任法律性質表達不明確、生態(tài)修復責任配套機制不完善、生態(tài)修復驗收制度不健全等。因此，需要明確生態(tài)修復責任的法律性質、完善生態(tài)修復責任配套機制、健全驗收制度等措施來保障生態(tài)修復責任司法實踐的實現(xiàn)。

關鍵詞：生態(tài)修復責任;法律性質;修復評估;驗收制度

中圖分類號：D922.68? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）05-0090-07

在域內水污染問題日益嚴重的背景下，2007年，貴州省貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭、清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭正式成立，開創(chuàng)了我國生態(tài)環(huán)境損害賠償案件司法審判專門化的先行經(jīng)驗。環(huán)境法庭作為司法審判制度改革的一項實踐創(chuàng)新，緊密聯(lián)系實際，為我國環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟責任承擔的落實奠定了基礎。但是，在具體司法實踐中，無論是環(huán)境公益訴訟中的生態(tài)修復責任還是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中的生態(tài)修復責任的工作都遇到很大的困境。我們只有解決了司法實踐中生態(tài)修復責任的承擔困境，我國生態(tài)保護及生態(tài)修復工作才能得到更好落實。

一、生態(tài)修復責任司法實踐的現(xiàn)狀

環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作為環(huán)境的專門訴訟，成為承擔生態(tài)修復責任的主要訴訟方式。生態(tài)修復責任在司法實踐中的具體應用以不同性質的案件判決、不同的責任承擔方式在各地展開。各地法院在判決中，多種責任承擔方式適用于同一案件，多種修復責任承擔方式的適用，實現(xiàn)了生態(tài)修復責任以生態(tài)為本位的價值。生態(tài)修復責任已經(jīng)成為救濟生態(tài)環(huán)境損害的重要方式。在多種性質的案件判決中，刑附民判決成為承擔生態(tài)修復責任的主要判決類型。在恢復性司法理念的整體引導之下，環(huán)境刑事犯罪更加注重生態(tài)修復，積極引導責任人履行修復責任。

（一）生態(tài)修復責任多種責任類型并存

生態(tài)修復責任是以保護生態(tài)環(huán)境利益為中心、以救濟生態(tài)環(huán)境損害為本位的法律責任設計。[1]（P56）生態(tài)修復責任作為生態(tài)環(huán)境損害的重要救濟方式，在司法實踐中有多種類型。本文以“生態(tài)修復責任”為關鍵詞，在北大法寶共搜索到198件法院判決，其中刑事案由的案件判決172件，民事案由的案件判決17件，行政案由的案件判決8件，國家賠償與司法救助類型案件判決1件。通過分析上述198件案件判決類型得知：其中，刑事判決書達到60%以上，除此之外刑事附帶民事判決和民事判決也是重要判決類型。環(huán)境保護訴訟主要有環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、環(huán)境行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟。雖然刑事判決占據(jù)各類環(huán)境訴訟案件的大半，但是刑附民的判決卻成為承擔生態(tài)修復責任的主要案件類型。因為涉及環(huán)境犯罪的案件，基本都是由當?shù)氐臋z察機關直接提起刑事訴訟，檢察機關一旦發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益，就會作為附民公益訴訟起訴人原告向責任人提起刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟。因為兩種訴訟保護的法益不同，刑事訴訟保護的是公共安全和社會管理秩序，而刑事附帶民事訴訟更多保護的是生態(tài)環(huán)境。在刑附民的案件判決中，生態(tài)修復刑事責任的承擔方式除了賠償生態(tài)環(huán)境損害、承擔生態(tài)修復費用之外，還需要在市級以上媒體公開道歉。

在各類判決中，責任人承擔不同性質的生態(tài)修復責任。承擔生態(tài)修復民事責任主要表現(xiàn)為判決“恢復原狀”“承擔修復費用”等;承擔生態(tài)修復行政責任的方式主要有：“限期整改”“行政罰款”等;承擔生態(tài)修復刑事責任主要表現(xiàn)為判令責任人承擔“修復責任”“繳納生態(tài)修復費用”等，無論何種性質的責任方式，都是為了生態(tài)環(huán)境良好修復。生態(tài)環(huán)境損害及生態(tài)修復責任司法實踐中，在恢復性理念的引領之下，法院將行為人是否積極修復受損害的生態(tài)環(huán)境，作為認定其有無悔罪表現(xiàn)、是否“認罰”的重要考量因素，積極引導侵權人修復受損害的生態(tài)環(huán)境。浙江嘉善、上海青浦、江蘇吳江三地法院聯(lián)合發(fā)布的長三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護十大典型案例之三：被告人丁某某非法捕撈水產品案1，是三地法院首次以增殖放流形式促進淀山湖水生資源修復。該案的處理把修復責任是否落實作為量刑情節(jié)，促使被告人積極承擔環(huán)境修復責任，體現(xiàn)了恢復性司法理念。

（二）因地制宜的生態(tài)修復責任承擔方式

生態(tài)修復責任在司法實踐中因修復責任實施主體不同，可以分為自己修復和第三人修復。自己修復是指，修復責任人自己有能力修復受損的生態(tài)環(huán)境進行直接修復或者自己承擔生態(tài)修復費用。第三人修復是指，當修復責任人自己沒能力修復受損的生態(tài)環(huán)境，委托第三方機構實施生態(tài)修復工作。通過檢索案例可知，生態(tài)修復責任在司法實踐中的承擔方式比較靈活，針對不同生態(tài)環(huán)境要素受損有不同的修復方式。例如：對于因破壞植被、濫砍濫伐等行為造成生態(tài)破壞的，大都采取“補種復綠”的修復方式。例如：在楊某濫伐林木一案中，貴州省江口縣人民法院判決被告人楊某按照松桃苗族自治縣林業(yè)調查設計制定的《植被恢復設計方案》，于本案生效后三個月內，在位于松桃苗族自治縣鹽井溝林木砍伐點原地補種杉木樹585株，修復林業(yè)生態(tài)，在職能部門的監(jiān)督下，修復至相關部門驗收合格為止。逾期未履行的，應承擔代為恢復的費用人民幣2100元。2對于過度捕撈，嚴重造成水生態(tài)環(huán)境破壞和海洋生態(tài)環(huán)境失衡的，修復方式基本采取“增殖放流”。例如：在陳興華、周傳飛非法捕撈水產品一案中，四川省高縣人民法院判決被告陳興華、周傳飛承擔對自然資源造成的直接、間接經(jīng)濟損失2020元，放流體長5厘米以上的黃顙魚、鯽魚各500尾，10厘米以上的鯉魚、草魚各500尾。3對于因開礦采礦、過度開采造成生態(tài)破壞的，大都采取“恢復原狀”“承擔修復費用”等責任承擔方式。各地法院在判決中，往往是多種修復責任并存于同一個判決，不同責任承擔方式的交互運用保障了生態(tài)修復責任目標的實現(xiàn)。

二、生態(tài)修復責任司法實踐面臨的困境

（一）生態(tài)修復責任的法律性質表達不明確

為了應對環(huán)境損害問題，我國自2015年到2017年相繼出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，再到2019年6月起發(fā)布的《最高人民法院關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，都體現(xiàn)了生態(tài)修復責任在司法實踐中的不斷突破和創(chuàng)新。《民法典》1234條也對生態(tài)修復責任的承擔方式做出了明確的規(guī)定。但是，截至目前，法律對于生態(tài)修復的責任性質仍然沒有明確的規(guī)定。有必要指出，司法解釋繼續(xù)將環(huán)境修復或生態(tài)修復的概念與法律上的“恢復原狀”相提并論并非科學可行，而生態(tài)修復應以實現(xiàn)生態(tài)利益為目的。[2]（P91）

生態(tài)修復責任是傳統(tǒng)民事責任的一種責任承擔方式，還是獨立于傳統(tǒng)民事責任的一種新型的責任承擔方式，生態(tài)修復責任是具有行政法性質的環(huán)境責任抑或是刑法性質的環(huán)境責任，在司法實踐中都有不同的處理方式。我們不能僅僅因為《民法典》中規(guī)定了生態(tài)修復責任的實現(xiàn)方式，就可以片面地將其歸納為民事責任。在實踐中，一些判決和裁定往往用傳統(tǒng)民法上的“恢復原狀”責任代替生態(tài)修復責任，與恢復原狀責任關系不清，二者存在混用或亂用的情形。生態(tài)修復絕不應和“恢復原狀”劃上等號，生態(tài)恢復內涵中所包含的恢復原狀的內容就不能與生態(tài)修復相提并論。[3]（P46）要想更好地實現(xiàn)生態(tài)修復責任在司法實踐中的運用，必須明確生態(tài)修復責任的性質。我國傳統(tǒng)民法理論中的“恢復原狀”主要是一種私權救濟手段。生態(tài)環(huán)境損害作為一種新型生態(tài)環(huán)境問題，與傳統(tǒng)民法侵權損害相比，在調整的對象、責任指向的客體、救濟的利益等諸多方面有著本質的不同，生態(tài)環(huán)境損害這種新型環(huán)境問題所調整的對象是生態(tài)環(huán)境本身，是無法納入傳統(tǒng)民法的框架來進行調整的。

通過對司法實踐中有關案件的處理分析可知，在目前的生態(tài)環(huán)境損害救濟司法實踐中，從案件的處理結果來看，法院在進行判決時直接判決行為人承擔生態(tài)環(huán)境修復費用，對原告相關生態(tài)修復的訴訟請求沒有處理。例如，“中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴馬鞍山市玉江機械化工有限公司環(huán)境污染責任糾紛案”中，直接以確定被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用來替代修復生態(tài)環(huán)境的責任。1各級各地法院積極回應生態(tài)環(huán)境損害司法救濟的現(xiàn)實需要，在司法實踐的需求中所創(chuàng)新的責任承擔方式，對于促進受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復具有重要的實踐意義。在司法實踐中創(chuàng)新的“補種樹木、增殖放流、替代修復”這些新型的責任承擔方式是生態(tài)環(huán)境責任的新型承擔方式。但是，這種新型的責任承擔方式屬于何種責任，是簡單的民事環(huán)境侵權責任還是行政責令處罰，在裁判文書中也沒有明確規(guī)定。

（二）生態(tài)修復責任配套機制不完善

1.生態(tài)修復資金保障措施不到位。生態(tài)修復資金是實施生態(tài)修復工作的物質保障，保障生態(tài)修復資金的實現(xiàn)對展開生態(tài)修復工作具有重要的意義。根據(jù)損害者擔責原則，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為人承擔損害責任是毋庸置疑的。但是，當侵權人不履行生態(tài)修復責任或者沒有能力履行生態(tài)修復責任時，生態(tài)環(huán)境造成的損害難道就像一個無人負責的空洞一樣任其朝著被破壞和被污染的方向繼續(xù)發(fā)展嗎？生態(tài)環(huán)境是我們獲取物質和能量的寶庫，我們要用法律強制手段保護它。生態(tài)環(huán)境具有整體性，如果發(fā)生損害不及時采取措施，將會以由點到面的方式快速傳播，最終可能造成無法估計的損失。所以，在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的時候，應該及時采取措施遏制其損害的繼續(xù)擴大。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，為了響應建設生態(tài)文明的重要國家政策，應建立生態(tài)修復基金會，通過社會各界人士的捐助，為生態(tài)修復工作鑄造一道堅實的防線。同時，對于嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工業(yè)企業(yè)應該責令提前繳納一定數(shù)額的保證金，在行為人造成環(huán)境損害無法承擔環(huán)境責任時，可以使用其預先繳納的保證金及時修復被損害的環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境損害的進一步擴大。不論是在行為人自行修復還是采取第三方代為履行的修復方式中，保證金都是保障修復資金的重要來源。因此，生態(tài)環(huán)境修復費用必須在有效管理的前提下進行合理使用。

2.對適用生態(tài)修復責任監(jiān)督不到位。監(jiān)督保證效率，監(jiān)督保證公平，監(jiān)督能保證最廣大人民對生態(tài)環(huán)境享有的環(huán)境利益的實現(xiàn)。在生態(tài)修復工作開展的過程中，涉及生態(tài)環(huán)境修復方案的制定、生態(tài)環(huán)境修復方式的協(xié)調、生態(tài)修復的期限和生態(tài)修復的目標以及生態(tài)修復驗收制度等多方面的工作。生態(tài)修復工作從實施到生態(tài)修復目標的實現(xiàn)是一個漫長的過程，只有對生態(tài)環(huán)境修復工作的各方面實施嚴密的監(jiān)督，才能避免環(huán)境損害的行為人與生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構甚至行為人與司法行政機關之間的以權謀私、權錢交易等行為，避免枉法裁判和因為法官自由裁量權過大而使受損害的生態(tài)環(huán)境不能得到及時的修復。若缺乏這一監(jiān)督機制，勢必導致環(huán)境治理部門在修復治理的過程中因過大的自由裁量權而存在權力的濫用。

（三）生態(tài)修復責任的驗收制度不完善

黨的十九大報告指出，“要強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治”，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。2016年11月，國務院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的指導思想是，“以提高環(huán)境質量為核心”實施最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加強生態(tài)保護與修復，加快推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》的基本原則是，系統(tǒng)推進生態(tài)修復與環(huán)境治理，確保生態(tài)質量的穩(wěn)步提升。我國地大物博，幅員廣闊，擁有豐富的自然資源，為了生活和生產的需要，不斷向自然界排放污染物，向自然界索取物質和能量，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對土地、森林、草地、濕地、海洋、礦山等自然環(huán)境都造成不同程度的損害。在生態(tài)遭到破壞后，相關的行政主管部門并沒有充分意識到 “自然修復為主，人工修復為輔”的生態(tài)修復程序，忽視生態(tài)修復的標準、程序以及驗收標準。例如：靈山島生態(tài)修復工作的驗收由青島市海洋發(fā)展局選聘綜合專家驗收組驗收，市海洋發(fā)展局屬于新組建的政府工作部門，所以靈山島的生態(tài)修復的驗收工作主要是由行政機關負責。[4]佛山市17個河心島的修復驗收由佛山市自然資源局領頭，廣東省政府督察及生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農業(yè)農村等相關部門組成驗收工作組。我國《土地復墾條例實施辦法》中規(guī)定了較為規(guī)范的驗收流程。雖然簡化程序可以提高辦事效率，但通過走流程、做樣子的辦法完成驗收工作，是萬萬不可取的。在東莞市海仔河生態(tài)修復驗收中由原市環(huán)保局召開驗收會議，與會專家和各部門代表一致同意后通過驗收。[5]驗收過程缺少第三方人士及居民代表參加，缺少監(jiān)督。由以上案例可知，我國生態(tài)修復驗收制度的缺陷主要體現(xiàn)在驗收主體構成混亂、驗收程序不規(guī)范以及驗收缺乏監(jiān)督等幾個方面。[6]（P100）

三、解決生態(tài)修復責任

司法實踐困境之對策

（一）明晰生態(tài)修復責任的概念與性質

概念作為解決法律問題必不可少的工具，清晰的法律概念有助于我們進一步清楚理性地判斷和思考法律問題。《民法典》1234條雖然明確規(guī)定了生態(tài)修復責任，但是其規(guī)定側重于生態(tài)修復責任的承擔主體和修復方式，對于生態(tài)修復的責任性質還是沒有明確的界定?！睹穹倓t》在編纂過程中最終刪去了“修復生態(tài)環(huán)境責任”，表明立法者已注意到兩者的區(qū)別。生態(tài)修復責任的基本內涵應包括自然修復與社會修復兩個方面。自然修復與社會修復二者并不是相互獨立、毫不相關的。實際修復的過程表明，兩者是互相聯(lián)系的，自然修復是社會修復的基礎和前提，社會修復是自然修復的保障。

關于生態(tài)修復責任的性質，理論界有不同的理解。有學者認為生態(tài)修復責任實為公法責任，是環(huán)保行政主管機關依賴公法規(guī)范督促監(jiān)管污染者實施生態(tài)環(huán)境損害修復的責任。[7]（P134）也有的觀點認為，基于環(huán)境公益救濟體系與環(huán)境私益救濟體系的觀點，生態(tài)修復責任應在不同案件中具有民事法律責任、行政法律責任、刑事法律責任等多元法律性質。[8]（P109）本文觀點傾向于后者，生態(tài)修復責任的承擔主要存在于環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟之中。提起“兩訴”的前提是要明確生態(tài)損害，然而由于生態(tài)環(huán)境本身的多樣性，導致了損害鑒定充滿復雜性和不確定性，對于生態(tài)損害所涉及的不同主體就會涉及不同的生態(tài)修復責任，既可以是直接侵權人責任人承擔的民事環(huán)境責任，也可以是政府替代性修復的行政環(huán)境責任，對于造成環(huán)境損害，達到犯罪程度的，行為人也可能會承擔環(huán)境刑事責任。所以，對于生態(tài)修復責任性質的認定要結合具體的損害程度，在具體的環(huán)境損害案件中加以分析，而不能一概而論?！睹穹ǖ洹反_立了修復性生態(tài)修復責任的理念，無論生態(tài)修復責任有何種法律性質，以生態(tài)修復為重心的生態(tài)修復責任理念是十分確定的。

（二）完善生態(tài)修復責任配套機制

1.健全生態(tài)環(huán)境修復資金保障制度。實踐中，生態(tài)環(huán)境修復資金主要來源于生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。修復資金的來源比較單一，當行為人不履行或者沒有能力履行賠償費用時，生態(tài)修復工作就會陷入無人負責的窘境。所以，在生態(tài)修復工作中應該堅持預防原則，豐富生態(tài)修復費用的來源，建立生態(tài)修復基金制度和生態(tài)修復保證金制度。生態(tài)修復基金是實現(xiàn)生態(tài)修復目標的保障。建立生態(tài)修復基金制度，廣泛運用社會各界的力量捐助修復資金，讓每一個企業(yè)社會團體乃至每一個公民都參與保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡的工作中來，為保護我們美好的地球家園盡自己的綿薄之力。

首先，生態(tài)環(huán)境修復基金制度的建立，可以很好地解決生態(tài)環(huán)境損害無人承擔責任的窘境。生態(tài)修復基金不僅僅用于環(huán)境修復，對于環(huán)境保護行動也可進行相應的資金支持。當環(huán)境責任人無力承擔修復義務時，優(yōu)先使用生態(tài)修復基金及時修復被損害的生態(tài)環(huán)境，在政府相關部門先行使用修復基金開展修復工作之后，還應該配套責任追償機制向損害責任人追償，從而實現(xiàn)生態(tài)修復的時效性和生態(tài)修復的最終落實。

其次，拓寬修復基金的來源，還可以減少政府財政壓力?，F(xiàn)在的生態(tài)修復基金主要來源于各級政府的財政撥款，但是政府資金在維持自身運轉之后還要承擔生態(tài)修復基金費用，對于經(jīng)濟發(fā)展不好地區(qū)的區(qū)縣級行政機關而言，難免壓力過大。對于嚴重污染環(huán)境或者對生態(tài)環(huán)境有嚴重破壞的企業(yè)，可以要求責任主體承擔相應金額的保證金。例如：在企業(yè)開始實施某項開發(fā)活動的時候，先行繳付一定的保證金，當企業(yè)的不當行為造成生態(tài)損害時，可為及時采取治理工作提供資金來源。如原國土資源部頒布的《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》就明確，采礦人作為恢復礦山地質生態(tài)環(huán)境的義務主體，采礦前應繳納一定數(shù)額的環(huán)境治理恢復保證金。提前繳納保證金可以增強行為人的環(huán)保意識，使其在以后企業(yè)的運營和管理工作中注重對生態(tài)環(huán)境的保護，而不是肆意地去污染、去破壞。

最后，企業(yè)就像個人一樣，提前收取足額的保證金，在之后的生產經(jīng)營工作中會有相應的注意義務。生態(tài)環(huán)境修復基金和保證金制度一定程度上解決了生態(tài)修復資金來源單一和行為人無力承擔生態(tài)修復責任的困境，生態(tài)修復基金和保證金制度的建立，也為生態(tài)環(huán)境損害賠償金分期付款的方式提供了緩沖的余地，減少了小企業(yè)因為不能承擔沉重的經(jīng)濟賠償而宣告破產之后產生的一系列的不利的社會影響。

2.完善生態(tài)環(huán)境修復工作的監(jiān)督。保障生態(tài)環(huán)境修復裁判的有效落實，離不開對資金的合理使用及監(jiān)督。首先，保障群眾監(jiān)督。政府在生態(tài)修復工作中要積極行使行政公開的職能，對涉及公眾利益的生態(tài)環(huán)境案件的修復情況要及時在媒體上公布，讓群眾知悉生態(tài)修復工作的進程，從而充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督職能。環(huán)境保護涉及社會公眾的利益訴求，公眾在生產生活中發(fā)現(xiàn)行為人有損害環(huán)境的違法行為或者在生態(tài)修復工作的過程中存在弄虛作假的問題，可以及時向有關管理部門反映，行政機關也可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。有效的群眾監(jiān)督對于生態(tài)環(huán)境修復目標的順利實現(xiàn)具有積極意義，有利于維護環(huán)境公共利益，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。其次，支持社會組織的監(jiān)督。社會組織作為法律明文規(guī)定的環(huán)境公益訴訟的原告，環(huán)保組織長期從事專門的環(huán)境保護事業(yè)，對于環(huán)保工作具有很強的專業(yè)能力，對環(huán)境的損害程度及相關損失的了解可能比司法行政機關了解得更全面更細致，所以，在生態(tài)修復工作的開展過程中，應該支持環(huán)保組織對生態(tài)修復工作的修復方式、修復目標以及修復結果的監(jiān)督。最后，多元化的監(jiān)督方式能夠全方面地監(jiān)督生態(tài)修復工作的實施。在生態(tài)修復工作中，適當?shù)匾M審計監(jiān)督、檢查監(jiān)督等方式的監(jiān)督也會促進生態(tài)修復目標的完成，為保護生態(tài)環(huán)境提供全方面的保障。

（三）生態(tài)修復驗收制度的健全

1.驗收主體明確化。主體作為法律關系的重要組成要素，其明確化有利于法律關系的發(fā)展和相關制度的完善。生態(tài)修復驗收是對生態(tài)修復工作是否達標的檢驗，是對行為人污染環(huán)境或者破壞生態(tài)等違法行為承擔責任的檢查。通過前述案例可知，在不同的生態(tài)修復驗收工作中，生態(tài)修復驗收主體不一致。靈山島生態(tài)修復工作的驗收由青島市海洋發(fā)展局即行政機關為主導，而在東莞市海仔河生態(tài)修復驗收中則是通過與會專家和各部門代表一致同意后通過驗收。單一化的驗收主體會導致驗收結果片面化。筆者認為，生態(tài)修復工作涉及一方地域的環(huán)境質量和居民生活的幸福感，生態(tài)修復驗收主體不僅應該包括市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局等政府部門，還應該包括與修復環(huán)境密切聯(lián)系的當?shù)鼐用窈拓撠煭h(huán)境監(jiān)測或者數(shù)據(jù)分析的第三方機構以及研究環(huán)境方面的專家。政府或者其他行政機關負責驗收工作會議的組織、環(huán)境專家和第三方人士及當?shù)鼐用竦壤ο嚓P人同時參與會議發(fā)表各自對驗收工作的看法，既符合《環(huán)境保護法》公眾參與的原則，也有利于各方行使監(jiān)督權，共同致力于環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

2.驗收程序規(guī)范化。生態(tài)修復驗收程序的規(guī)范化，可以保證驗收結果的公正性和合法性。我國在《土地復墾條例實施辦法》中，對生態(tài)修復驗收程序規(guī)定了較為規(guī)范的驗收流程：第一，土地復墾義務人應當按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門申請驗收;第二，自然資源主管部門應當會同其他部門以及邀請相關專家進行驗收;第三，形成初步驗收結果，進行30日以上的公告，聽取相關權利人意見;最后，出具驗收合格確認書。《云南省草原生態(tài)修復項目驗收辦法（試行）》中規(guī)定：草原生態(tài)修復驗收工作試行縣自查、市（州）核查和省級抽查三級驗收制度。生態(tài)環(huán)境要素多種多樣，每種環(huán)境要素都有各自的特征，制定完全一致的驗收程序可能會忽略各個環(huán)境要素的差異性，會對生態(tài)修復工作乃至生態(tài)環(huán)境保護工作造成不便。所以應該在整體驗收程序的規(guī)定下，允許地方根據(jù)環(huán)境要素的差異對后續(xù)程序適度修改。驗收程序的整體規(guī)定如下：首先，當生態(tài)修復工作完成后，生態(tài)修復義務人應當委托具有資質的相關機構自查。其次，由縣級地方主管部門初步審查決定是否準許驗收。修復義務人根據(jù)規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門申請驗收，由其進行初步審查，審查內容包括：工程任務完成情況、資金使用情況、工程建設成果分布圖、自查結果及分析評價、主要措施及取得成效等。第三，由市（州）相關主管部門會同其他部門組成聯(lián)合工作組確定驗收名單進行核查，其中，驗收小組的專業(yè)技術人員須達到70%以上。最后，驗收小組召開會議，確定驗收結果。驗收不通過，可責令義務人在一定時間內采取補救措施。

3.驗收監(jiān)督多元化。生態(tài)修復驗收監(jiān)督工作主要包括兩個方面，即驗收過程中驗收程序公正合法的監(jiān)督和驗收之后的環(huán)境質量突變的監(jiān)督。檢察機關作為我國法定監(jiān)督機關，不僅要積極行使驗收工作的監(jiān)督權，更要負責在生態(tài)修復工作中的環(huán)境保護監(jiān)督義務。環(huán)境行政主管部門對生態(tài)修復工作的驗收也具有監(jiān)督職能，環(huán)境保護指標已經(jīng)和政府官員的業(yè)績考察緊密掛鉤，所以，各級政府及其相關環(huán)境保護職能部門對生態(tài)修復工作都具有監(jiān)督義務。驗收小組成員構成的合理性和合法性，修復義務人是否存在賄賂、投機取巧等行為以及驗收之后的修復結果是否達到維持環(huán)境發(fā)展的正常水平等方面，都需要監(jiān)督。僅僅依靠檢察機關和環(huán)境保護機關的監(jiān)督不足以保障生態(tài)修復中的環(huán)境安全。所以，第三方機構（環(huán)保檢測和檢查機構）以及專業(yè)人士（環(huán)保專家）等主體也能成為監(jiān)督主體。檢測機構和環(huán)保專家可以根據(jù)自己的專業(yè)知識，對驗收程序中不達標或者有質疑之處及時提出意見，確保驗收結果的公正。

結語：生態(tài)修復責任是生態(tài)環(huán)境損害的重要救濟方式。我們只有明晰生態(tài)修復責任與恢復原狀的異同，在具體案件中分析生態(tài)修復責任的不同性質，才能解決司法活動中的種種困境。在指定生態(tài)環(huán)境損害修復目標時，要堅持環(huán)境要素的相關性和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，秉承生態(tài)服務功能最優(yōu)化的宗旨綜合考慮。同時，環(huán)境司法的審判工作也要借助行政手段的幫助。在生態(tài)修復責任的司法實踐中，要加強行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接，做好生態(tài)修復驗收工作，保持驗收程序的公正、公開、合法。要綜合各種力量保障生態(tài)修復責任的落實，維護生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李摯萍.生態(tài)環(huán)境修復責任法律性質辨析[J].中國地質 大學學報（社會科學版），2018（2）：48-59.

[2] 任洪濤，嚴永靈.論我國生態(tài)修復性司法模式的實踐與 完善[J].西南政法大學學報，2017，19（4）：86-94.

[3] 吳鵬.最高法院司法解釋對生態(tài)修復制度的誤解與矯 正[J].中國地質大學學報（社會科學版），2015，15（4）： 46-52.

[4] 青島日報：青島首個生態(tài)修復示范工程——靈山島生 態(tài)修復驗收[EB/OL].（2020-07-10）.https：//newspaper. duxiu.com/NPDetail.jsp？.

[5] 海仔河生態(tài)修復示范項目通過驗收[EB/OL].（2018-? 04-24）.https：//newspaper.duxiu.com/NPDetail.jsp？.

[6] 張婷，寧清同.我國生態(tài)修復驗收制度探析[J].貴州省 黨校學報，2019（4）：97-104.

[7] 康京濤.生態(tài)修復責任的法律性質及實現(xiàn)機制[J].北京 理工大學學報（社會科學版），2019，21（5）：134-141.

[8] 寧清同，南靖杰.生態(tài)修復責任之多元法律性質探析[J]. 廣西社會科學，2019（12）：107-117.

The Dilemma and Countermeasures of the Judicial Practice of

Ecological Restoration Responsibility

LU Na-na，NING Qing-tong

（School of Law，Hainan University，Haikou 570228，China）

Abstract：Article 1234 of the Civil Code stipulates that the responsibility of ecological environment restoration provides clear guidance for the development of ecological restoration work，and provides a strong legal basis for the relief of ecological environment damage. Ecological restoration responsibility is a new way to take responsibility for the relief of ecological environment damage. This paper，through the current situation and combing the judicial practice of ecological restoration responsibility，finds that there are still many problems in judicial practice. For example：the nature of ecological restoration responsibility is unclear，the supporting mechanism of ecological restoration responsibility is not perfect，and the ecological restoration acceptance system is not perfect. Therefore，we need to clarify the legal nature of ecological restoration responsibility，improve the supporting mechanism of ecological restoration responsibility，and improve the acceptance system to ensure the realization of the judicial practice of ecological restoration responsibility.

Key Words：ecological restoration responsibility;legal nature;restoration evaluation;acceptance system

責任編輯：趙 哲