習(xí)近平法治思想中的監(jiān)察法治思維體系論

張震 廖帥凱

摘要：習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含深刻的監(jiān)察法治思維，在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面形成了立體多層的監(jiān)察法治思維體系。從理論維度上看，囊括了黨的領(lǐng)導(dǎo)思維、人民主體思維、中國法治思維、全面反腐思維;從實(shí)踐向度上看，強(qiáng)調(diào)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于反腐實(shí)踐，通過法治反腐來增進(jìn)人民幸福，促使監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能，憑借高質(zhì)量監(jiān)督推進(jìn)反腐工作高質(zhì)量發(fā)展。監(jiān)察法治思維體系集中表達(dá)了新時(shí)代國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的基本邏輯與核心要義，即黨以法治的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的全面監(jiān)督。習(xí)近平法治思想發(fā)展了監(jiān)察法治思維并引領(lǐng)監(jiān)察法治實(shí)踐邁向新高度，促進(jìn)全面依法治國中黨的領(lǐng)導(dǎo)更有制度體現(xiàn)，反腐為民更具制度效能，法治方式更有人才支撐，全面反腐更具法治保障。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;監(jiān)察法治;監(jiān)察法治思維體系;監(jiān)察體制改革;反腐法治化;高質(zhì)量監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D922.11?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?? 文章編號(hào)：1008-5831（2021）04-0014-12

一、習(xí)近平法治思想與監(jiān)察法治思維

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議形成的重要成果，就是確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，這在馬克思主義法治理論發(fā)展史和中國社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑式的意義。習(xí)近平法治思想貫通歷史與現(xiàn)實(shí)，關(guān)聯(lián)國際與國內(nèi)，結(jié)合理論與實(shí)際，是一個(gè)完整的理論體系，包含了法治的基本原理、中國特色社會(huì)主義法治的基本理論、全面依法治國的基本觀點(diǎn)三個(gè)層次三大板塊，前者是習(xí)近平法治思想的理論基石，其次是理論內(nèi)核，后者則是理論要素[1-2]。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、論述深刻，對(duì)全面依法治國的政治方向、戰(zhàn)略地位、工作布局、主要任務(wù)、重大關(guān)系、基礎(chǔ)保障作了深入淺出的論述[3]，集中回應(yīng)了新時(shí)代為什么實(shí)行，怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，形成了鮮明的中國特色社會(huì)主義法治理論體系和思維體系。監(jiān)察法治思維作為其中的重要組成部分，得到了生動(dòng)、全面的詮釋。所謂監(jiān)察法治思維，是對(duì)監(jiān)察法治這個(gè)范疇體系的一種理性認(rèn)知或認(rèn)知的過程，是指黨以法治的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的全面監(jiān)督。習(xí)近平法治思想在理論維度和實(shí)踐向度上指導(dǎo)著監(jiān)察法治思維向前發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建了獨(dú)具特色的監(jiān)察法治思維體系，為新時(shí)期全面依法治國的持續(xù)推進(jìn)，國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量開展，以及反腐敗斗爭(zhēng)的縱深推進(jìn)提供了科學(xué)、清晰、有力的法治理論支撐和法治思維指引。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)察法治的根本引領(lǐng)

監(jiān)察法治是將反腐法治化和制度化的體制創(chuàng)新，核心在于堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化監(jiān)察體制改革，通過制定監(jiān)察法，確立監(jiān)察權(quán)，組建監(jiān)察機(jī)關(guān)，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，以法治的思維和法治的方式推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面依法治國的題中應(yīng)有之意[4]。監(jiān)察法治作為社會(huì)主義法治的重要組成部分，作為推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵力量，其發(fā)展與推動(dòng)當(dāng)然要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本引領(lǐng)。我國《監(jiān)察法》第一條規(guī)定了立法目的之一是深化監(jiān)察體制改革，第二條明確了黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，二者存在緊密的邏輯聯(lián)系，表現(xiàn)為深化監(jiān)察體制改革的重要目的之一就是為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從監(jiān)察工作機(jī)制看，監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，更要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作的全過程。一方面，黨的紀(jì)委系統(tǒng)在長期的反腐敗工作中一直發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)防腐敗起著重要作用;另一方面，《監(jiān)察法》是黨的重大決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化成為國家意志的體現(xiàn)，明確中國共產(chǎn)黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)也是內(nèi)在要求[5]127-128。

（二）以人民為中心是監(jiān)察法治的效能指向

以人民為中心一直是我國社會(huì)主義法治建設(shè)所堅(jiān)持的重要原則，其核心要義之一是要堅(jiān)持人民在法治中的主體價(jià)值和中心地位[2]。就監(jiān)察法治而言，人民中心理念就是反腐敗工作開展的效能指向，即自覺堅(jiān)持人民主體地位，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民[1]?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》又重申，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義[6]。全面依法治國的總目標(biāo)，不管是建設(shè)社會(huì)主義法治體系，還是建設(shè)社會(huì)主義法治國家，從根本上講都是以保障人民權(quán)益為旨?xì)w，讓人民切實(shí)感受到公平正義，讓人民擁有更多、更大的幸福感和獲得感，這是根本目的。監(jiān)察體制改革整合了反腐敗資源，集中了反腐敗力量，痛擊了腐敗現(xiàn)象，以法治的方式保障和鞏固了人民作為黨和國家主人的地位和權(quán)益。

（三）中國特色法治是監(jiān)察法治的制度依托

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路和中國特色社會(huì)主義法治體系是具有鮮明中國特色的法治模式和路徑，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的延伸，為監(jiān)察工作的全面深入開展提供了制度依托。全面依法治國，走對(duì)道路至關(guān)重要，因?yàn)椤暗缆穯栴}是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”[7]，要堅(jiān)持走出一條適合我國國情、符合我國實(shí)際的法治道路。監(jiān)察法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期艱苦卓絕的反腐敗斗爭(zhēng)所總結(jié)出來的法治反腐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑墙?jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明了的適合我國開展反腐敗斗爭(zhēng)的法治道路。作為中國特色社會(huì)主義制度的法治延伸，監(jiān)察法治要堅(jiān)持在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下堅(jiān)定不移地以中國特色社會(huì)主義法治為依托，在中國特色社會(huì)主義法治道路上繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，在中國特色社會(huì)主義法治體系中推動(dòng)完善監(jiān)察法律體系，并進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，完善黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）國家治理現(xiàn)代化是監(jiān)察法治的高階目標(biāo)

監(jiān)察法治的直接目的是反腐，高階目標(biāo)則是通過反腐實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。推進(jìn)全面依法治國，要充分發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[8]。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。要堅(jiān)持在法治的軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。深化國家監(jiān)察體制改革是在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式。以監(jiān)察法治的方式開展反腐敗工作，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將反腐敗工作全面納入法治化，這是堅(jiān)持在法治軌道上實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。在傳統(tǒng)的對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體制下，監(jiān)督權(quán)力和資源分散，導(dǎo)致監(jiān)督范圍難以全面覆蓋;此外還廣泛存在“同體監(jiān)督”的問題，監(jiān)督實(shí)效難以保障。監(jiān)察體制改革以后，整合了原來分散在不同部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)力，制定專門的監(jiān)察法律，組建統(tǒng)一的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，將所有行使公權(quán)力的公職人員都納入監(jiān)察范圍，通過督促和保障公權(quán)力的正確運(yùn)行來助力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。

（五）法治隊(duì)伍建設(shè)是監(jiān)察法治的力量保障

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。”[1]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直把法治工作隊(duì)伍的建設(shè)擺在突出的位置，強(qiáng)調(diào)專門的法治工作隊(duì)伍對(duì)于全面依法治國的保障作用。“專門法治工作隊(duì)伍”主要包括在國家機(jī)關(guān)中從事與法律工作相關(guān)的人員所組成的隊(duì)伍

傳統(tǒng)的范圍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。伴隨監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，在監(jiān)察機(jī)關(guān)從事監(jiān)察工作的人員也應(yīng)當(dāng)納入專門法治工作隊(duì)伍的范疇。、律師工作隊(duì)伍，還有法學(xué)教育工作隊(duì)伍。這幾支隊(duì)伍分別從不同角度夯實(shí)了監(jiān)察法治隊(duì)伍的力量。國家機(jī)關(guān)法治隊(duì)伍的建設(shè)直接影響監(jiān)察法治隊(duì)伍的整體素質(zhì)，律師隊(duì)伍可以從外部監(jiān)督的角度促進(jìn)監(jiān)察法治隊(duì)伍的素養(yǎng)提升，法學(xué)教育則為監(jiān)察法治隊(duì)伍提供人才儲(chǔ)備。此外，法治隊(duì)伍的建設(shè)還要注重抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。改革開放以來特別是黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，助力我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就。這是領(lǐng)導(dǎo)干部之所以“關(guān)鍵”的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的具體行使者，是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的具體行動(dòng)表現(xiàn)，是法治實(shí)踐的行動(dòng)表率。必須抓好這個(gè)“關(guān)鍵”，規(guī)范這個(gè)“上梁”，以起到良好的模范帶頭作用。

二、習(xí)近平法治思想中的監(jiān)察法治思維體系

習(xí)近平法治思想在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上指導(dǎo)著黨以法治方式對(duì)公權(quán)力進(jìn)行全面約束和監(jiān)督。具體而言，在理論維度中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)思維、人民主體思維、中國法治思維、全面反腐思維;在實(shí)踐向度上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于反腐實(shí)踐，通過法治反腐來增進(jìn)人民幸福，促使監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能，借助高質(zhì)量的監(jiān)督推動(dòng)全面反腐高質(zhì)量發(fā)展。監(jiān)察法治思維的理論維度和實(shí)踐向度邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣，結(jié)合形成了立體多層的監(jiān)察法治思維體系。

（一）監(jiān)察法治思維體系的理論維度

監(jiān)察法治思維體系的理論維度，側(cè)重思維體系中的抽象的理論部分，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、人民主體理論、中國特色社會(huì)主義法治理論、全面反腐理論等抽象的理論認(rèn)知。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)思維

監(jiān)察法治思維體系中的黨的領(lǐng)導(dǎo)思維主要體現(xiàn)在黨對(duì)監(jiān)察工作的全方位領(lǐng)導(dǎo)上，具體而言是指將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于監(jiān)察立法、監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)察救濟(jì)等幾個(gè)方面。中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縱觀各個(gè)階段關(guān)于法治建設(shè)工作的部署，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是最基本的原則和最核心的要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法所確立的政治體制的核心[9]，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。監(jiān)察體制改革作為全面依法治國的重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察體制改革和監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)自然也是題中應(yīng)有之意。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善監(jiān)察法律規(guī)范體系，讓監(jiān)察實(shí)踐更有正當(dāng)性依據(jù);加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法效率，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公機(jī)制，讓反腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn);探索多元救濟(jì)方式，以監(jiān)察監(jiān)督為主線，結(jié)合問責(zé)和賠償?shù)葯C(jī)制，讓監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益更有保障。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別”[10]，“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[11]。監(jiān)察法治道路是我們黨帶領(lǐng)人民在反腐斗爭(zhēng)中探索出來的反腐法治道路，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走穩(wěn)這條道路，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于反腐敗工作的全始終。

2.人民主體思維

人民主體思維著重強(qiáng)調(diào)監(jiān)察法治思維的目標(biāo)指向，即通過法治反腐的方式讓人民切實(shí)感受公平正義，提升幸福感和獲得感?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[12]。人民性是中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性，人民是中國特色社會(huì)主義法治道路的建設(shè)主體，是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本力量，是法治建設(shè)成果的開拓者和享受者。推進(jìn)全面依法治國，關(guān)鍵是要始終堅(jiān)持和著力實(shí)踐以人民為中心的法治發(fā)展原則，因?yàn)槿嗣袷侨嬉婪ㄖ螄顝V泛、最深厚的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民[1，13]。監(jiān)察法治強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以法治的方式縱深開展反腐敗工作，其直接目的是肅清公職隊(duì)伍中的腐敗分子，營造良好的法治環(huán)境;但根本目標(biāo)還是要將反腐成果制度化，以此來保障人民的合法權(quán)益。這即是監(jiān)察法治的主體思維，秉持人民至上的價(jià)值理念。正所謂，民之所欲，法之所系。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)民主、法治、公平、正義、環(huán)境等方面的需求日益增長，監(jiān)察工作的開展要在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下給予積極的回應(yīng)，堅(jiān)持人民主體思維，牢牢把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.中國法治思維

中國法治思維強(qiáng)調(diào)在中國特色社會(huì)主義法治道路上以法治理論和法治方式進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，在中國特色社會(huì)主義法治體系中豐富完善監(jiān)察法律規(guī)范體系。選擇一條正確的道路，是取得建設(shè)成果的關(guān)鍵。“全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路。如果走錯(cuò)路了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”[11]。習(xí)近平總書記所說的這條路，就是中國特色社會(huì)主義法治道路。他指出：“方向決定道路，道路決定命運(yùn)。我們自己的路，就是中國特色社會(huì)主義道路。這條道路，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)開辟出來的，是被實(shí)踐證明了的符合中國國情、適合時(shí)代發(fā)展要求的正確道路。”[14]“中國特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”[1]，“是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路”[15]。國家監(jiān)察體制改革，核心在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)指向人民幸福，關(guān)鍵則在于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系和堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決反腐敗工作的深層次問題;又要著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，借鑒國外法治有益成果，加快完善監(jiān)察法律規(guī)范體系，用監(jiān)察法治來推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。監(jiān)察法治要緊握社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，沿著社會(huì)主義法治道路向全面依法治國邁進(jìn)。

4.全面反腐思維

全面反腐思維的核心在于兩方面，即“全面”和“反腐”，前者是指監(jiān)察全覆蓋，后者則是指反腐向縱深，二者結(jié)合起來便是指將反腐敗工作全面納入法治化軌道，用法治的思維和法治的方式來奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利成果。監(jiān)察體制改革以前，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督分散于檢察院反貪部門、行政機(jī)關(guān)監(jiān)察部門等機(jī)構(gòu)。監(jiān)督權(quán)的分散加上“同體監(jiān)督”的先天局限性，使得反腐敗工作難以向縱深推進(jìn)。在總結(jié)黨的十八大以來反腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨積極探索推進(jìn)監(jiān)察體制改革，整合了反腐敗資源和力量，組建了專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)即監(jiān)察委員會(huì)，制定了專門的監(jiān)察法律即《監(jiān)察法》，形成了具有中國特色的國家監(jiān)察體系。就本質(zhì)而言，監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是反腐敗機(jī)構(gòu)，《監(jiān)察法》就是反腐敗國家立法。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，監(jiān)察法的全面實(shí)施，紀(jì)委監(jiān)委的合署辦公，將監(jiān)察范圍覆蓋至無死角的程度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，督促其正確運(yùn)行，我國也由此正式邁入監(jiān)察法治時(shí)代。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化說到底就是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的制度化、法治化[16]。監(jiān)察法治要求堅(jiān)持以法治的思維和方式開展反腐敗工作，加快構(gòu)建完善監(jiān)察法律法規(guī)體系;同時(shí)，注重黨紀(jì)與國法的有效銜接，注重黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，共同推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系向前發(fā)展，用全面反腐的監(jiān)察法治思維推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）監(jiān)察法治思維體系的實(shí)踐向度

監(jiān)察法治思維體系的實(shí)踐向度，側(cè)重于將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、法治保障、全面反腐等抽象的理論層面轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐角度進(jìn)行思考。

1.將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于反腐實(shí)踐

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)反腐實(shí)踐最根本的是要堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察體制改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。為此，首要加強(qiáng)的是黨的建設(shè)，以黨建來引領(lǐng)國家監(jiān)察體制改革。這也是黨領(lǐng)導(dǎo)開展反腐敗工作的核心要義之一。機(jī)關(guān)黨建工作是機(jī)關(guān)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化的重要表現(xiàn)形式，是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證[17]。同理，反腐敗工作要高效開展，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須首先堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好自身黨建工作，以黨建來引領(lǐng)反腐實(shí)踐。黨的十八大以來，中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得了顯著成績(jī)。監(jiān)察委員會(huì)作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)委合署辦公，決定著其地位上的特殊性，即兼具政治性和法律性。為此，監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨建工作更要給予高度重視和全面加強(qiáng)。深化國家監(jiān)察體制改革要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治意識(shí)，提高政治站位，保證國家監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色;要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)和遵循，不斷完善監(jiān)察法律體系，正確處理“紀(jì)法銜接”關(guān)系，確保反腐敗工作的正確方向;要緊緊圍繞黨建工作，以此為中心，找準(zhǔn)定位，打造高素質(zhì)監(jiān)察法治隊(duì)伍，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)的深度融合;要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將黨建工作具體落實(shí)到反腐敗工作的方方面面;堅(jiān)持黨建責(zé)任制，嚴(yán)抓黨組（黨委）班子，以上率下，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，促使黨建工作形成強(qiáng)大合力，指導(dǎo)反腐敗工作全面、順利鋪開。

2.以法治反腐增進(jìn)人民幸福

法治是提升人民幸福感和獲得感的重要途徑。全面依法治國的落腳點(diǎn)歸根到底是為了人民，即通過法治的方式來保障人權(quán)，這是全面依法治國的根本目的。監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，改革的方向不能變，要朝著有利于維護(hù)社會(huì)公平正義的方向前進(jìn)，要朝著有利于增進(jìn)人民福祉的方向前進(jìn)。這也是監(jiān)察法治的根本方向，用法治來約束權(quán)力，用法治來保障人民權(quán)益。當(dāng)下，人民群眾最痛恨的就是腐敗現(xiàn)象，因?yàn)楦瘮∈菄?yán)重?fù)p害人民權(quán)益和社會(huì)公平正義的“毒瘤”。進(jìn)入監(jiān)察法治時(shí)代后，反腐敗工作全面納入法治化，組建了專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)并賦予其專職行使監(jiān)察權(quán)的權(quán)力，以此來督促和規(guī)范權(quán)力正確、充分行使。這是我們黨給人民的莊嚴(yán)承諾和交代，即始終堅(jiān)持人民的主體地位，想盡一切辦法讓人民群眾感受公平正義，獲得更大的幸福感。要堅(jiān)持用法治的思維和方式來進(jìn)行反腐敗工作，讓反腐法治化，不斷創(chuàng)新優(yōu)化法治反腐工作機(jī)制;把成果制度化，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能;提升人民獲得感，切實(shí)保障人民群眾的幸福訴求。

3.把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能

堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。把我國制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是我國國家制度和法律制度的必然要求[18]。監(jiān)察法治是社會(huì)主義制度在法治領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)延伸，要善于將監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能，在監(jiān)察法治的軌道上促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。為此，首先要堅(jiān)定道路自信，在中國特色社會(huì)主義法治道路上進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，用自己的方式來解決自己的實(shí)際情況。此外，要抓住建設(shè)社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[15]。監(jiān)察法治是社會(huì)主義法治體系的重要分支，伴隨監(jiān)察體制改革的不斷深化，在法治化軌道上逐漸形成了監(jiān)察法律體系、紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公機(jī)制等重要制度，為全面依法治國的推進(jìn)提供監(jiān)察制度保障。在習(xí)近平法治思想新時(shí)代，要堅(jiān)持在社會(huì)主義法治道路上發(fā)揮監(jiān)察法治的制度優(yōu)勢(shì)，完善實(shí)務(wù)界與理論界的監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)以提升監(jiān)察制度自信，創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)察與保障有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制，提高監(jiān)察制度的執(zhí)行力，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，并具體運(yùn)用于反腐敗實(shí)踐工作當(dāng)中。

4.用高效監(jiān)督推動(dòng)全面反腐

加快構(gòu)建高效的制約監(jiān)督體系，以高質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)全面反腐的最直接有效途徑。全面反腐的基本要求是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，保障監(jiān)察無死角。構(gòu)建高質(zhì)量的監(jiān)督體系要緊緊圍繞監(jiān)察全覆蓋這張“大網(wǎng)”，從網(wǎng)的外圍逐步向中心收緊，從追求監(jiān)察數(shù)量逐漸過渡為追求監(jiān)察質(zhì)量，推進(jìn)反腐工作高質(zhì)量發(fā)展。為此，首先要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確發(fā)揮作為政治機(jī)關(guān)的職能，在工作理念、思路和制度等方面不偏離正確軌道。其次，要抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷創(chuàng)新優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)委合署辦公機(jī)制，有效銜接黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，促使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察結(jié)合形成全覆蓋。再次，持續(xù)探索更加高效的監(jiān)督方式和途徑，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，轉(zhuǎn)化監(jiān)督治理效能。最后，打造一支政治素養(yǎng)夠高、業(yè)務(wù)能力過硬的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，強(qiáng)化政治意識(shí)和法治意識(shí)，為全面反腐提供法治力量保障。

三、習(xí)近平法治思想引領(lǐng)監(jiān)察法治實(shí)踐邁向新高度

習(xí)近平法治思想指導(dǎo)形成監(jiān)察法治思維體系，進(jìn)而在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法治實(shí)踐的新飛躍，也即習(xí)近平法治思想中的思維體系轉(zhuǎn)化為監(jiān)察法治的制度實(shí)踐并以提升治理能效為目標(biāo)，具體表現(xiàn)為讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更有制度體現(xiàn)，讓反腐為民更具制度效能，讓法治方式更有人才保障，讓全面反腐更具法治支撐。

（一）讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更有制度體現(xiàn)

監(jiān)察體制改革從試點(diǎn)到推廣，再到深化，已經(jīng)取得了系列重要成果，現(xiàn)已初步形成了“憲法→監(jiān)察法律→監(jiān)察法規(guī)”三階體系;監(jiān)察工作機(jī)制在持續(xù)優(yōu)化，紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制機(jī)制穩(wěn)步運(yùn)行。習(xí)近平法治思想引領(lǐng)監(jiān)察法治思維不斷發(fā)展，指導(dǎo)監(jiān)察體制改革不斷深化，同時(shí)又通過監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)不斷夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。新時(shí)期，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更有制度體現(xiàn)要著重從以下幾方面出發(fā)。

1.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督

公權(quán)力具有天然的膨脹屬性，“公權(quán)力姓公，也必須為公，只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督，不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用”[19]。從一定意義上講，監(jiān)察體制改革其實(shí)就是為了監(jiān)督公權(quán)力，將公權(quán)力納入法治化軌道，以法治來約束公權(quán)力行使。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，其一，督促公權(quán)力配置更加科學(xué)合理化。在掌握公權(quán)力的各機(jī)關(guān)、部門、組織中，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力配置的合理性和可操作性，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)”“用權(quán)受監(jiān)督”“違法必追究”的理念，繼續(xù)推行和完善權(quán)責(zé)清單制度，讓權(quán)力在陽光下行使，接受群眾監(jiān)督。其二，強(qiáng)化公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管環(huán)節(jié)。在權(quán)力運(yùn)行過程中予以及時(shí)監(jiān)督，有助于盡早發(fā)現(xiàn)存在或者可能存在的問題，預(yù)防或者以盡可能小的代價(jià)把問題解決。為此，要積極探索發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制和精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制。其三，多渠道完善公權(quán)力的外部監(jiān)督途徑。國家監(jiān)察權(quán)監(jiān)督一切公權(quán)力，那誰來對(duì)監(jiān)察權(quán)予以法律規(guī)制，這一直是普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。監(jiān)察立法已有相關(guān)回應(yīng)，即設(shè)立了人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式，確保監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的合理性和可控性。當(dāng)下正處于數(shù)據(jù)化時(shí)代，將數(shù)據(jù)化技術(shù)結(jié)合應(yīng)用于已有的監(jiān)督方式，進(jìn)一步提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，是比較可行的途徑之一。

2.持續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制

黨的紀(jì)委和國家監(jiān)委合署辦公是監(jiān)察體制改革的一大特色和亮點(diǎn)，這是中國特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在要義，也是新時(shí)代推進(jìn)反腐敗工作向縱深發(fā)展的必然要求。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，要加強(qiáng)黨規(guī)與國法的有效銜接，厘清合署辦公過程中的主體、權(quán)限和責(zé)任等問題;要推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化和制度化，注重協(xié)調(diào)工作;要及時(shí)制定與監(jiān)察法相配套的監(jiān)察法規(guī)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善監(jiān)察法律體系。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)，說到底也是在改善黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力。在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公過程中，對(duì)外，紀(jì)委監(jiān)委相互合作共同在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)內(nèi)，則是形成相互制約的監(jiān)督格局，確保黨員隊(duì)伍和監(jiān)察隊(duì)伍的廉潔性，促進(jìn)黨的執(zhí)政和國家治理不斷優(yōu)化。紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)的完善，要堅(jiān)持在法治的軌道上進(jìn)行，這是全面依法治國的應(yīng)然要求。監(jiān)察法治是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是聯(lián)動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的重要橋梁。要堅(jiān)持建設(shè)監(jiān)察法律體系，加強(qiáng)監(jiān)察法律體系的實(shí)踐應(yīng)用，推動(dòng)形成更加完善的權(quán)力監(jiān)督體制，充分發(fā)揮監(jiān)察職能在推進(jìn)黨和國家治理中的關(guān)鍵作用。

3.規(guī)范行使國家監(jiān)察職權(quán)

“監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督”[19]。監(jiān)察權(quán)集傳統(tǒng)的反貪、行政監(jiān)察等權(quán)力于一身，權(quán)力厚重，如果行使得當(dāng)則會(huì)助力打贏反腐敗斗爭(zhēng)，反之則會(huì)出現(xiàn)性質(zhì)更惡劣的腐敗現(xiàn)象。我國《監(jiān)察法》對(duì)于監(jiān)察權(quán)的行使集中從主體、對(duì)象、權(quán)限和程序等方面作了限定和約束。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察權(quán)的行使需要注意以下幾點(diǎn)：首先，從主體上看，對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的制約要注重監(jiān)察立法權(quán)的分配，科學(xué)配置國家監(jiān)委和地方監(jiān)察委的立法權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察法律和監(jiān)察法規(guī)的制修程序，探索“監(jiān)察法規(guī)則”“監(jiān)察解釋”和“監(jiān)察規(guī)范性文件”的可行性與必要性，從整體上推動(dòng)監(jiān)察法律規(guī)范體系的構(gòu)建和完善。其次，從監(jiān)察對(duì)象看，目前，在一些領(lǐng)域上還存在是否應(yīng)納入監(jiān)察范圍以及如何進(jìn)行權(quán)利保障的理論和實(shí)踐爭(zhēng)議。針對(duì)此種情況，可以憲法權(quán)利保障條款為根本，探索建立體系性、開放性、監(jiān)督性的監(jiān)察法治系統(tǒng)，結(jié)合憲法與監(jiān)察法讓權(quán)利得以實(shí)質(zhì)性保障[20]。再次，從權(quán)限上看，監(jiān)察法賦予監(jiān)察委監(jiān)督、調(diào)查、處置三大職權(quán)，明確了監(jiān)察委的權(quán)力范圍，劃定了監(jiān)察權(quán)的邊界。監(jiān)察權(quán)限是監(jiān)察主體開展監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，監(jiān)察委員會(huì)設(shè)有多個(gè)部門，各部門之間要合理分配相應(yīng)權(quán)限，分工負(fù)責(zé)，互相配合，保證監(jiān)察工作的有序進(jìn)行。最后，從監(jiān)察程序上看，要進(jìn)一步完善留置、查封、扣押等涉及監(jiān)察對(duì)象人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法程序，避免監(jiān)察權(quán)僭越正當(dāng)權(quán)利的邊界。

（二）讓反腐為民更具制度效能

全面依法治國要全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使之成為建設(shè)法治中國的基本價(jià)值準(zhǔn)則和終極目標(biāo)。監(jiān)察法治是全面依法治國的重要表現(xiàn)形式，是反腐敗工作領(lǐng)域的核心力量。在習(xí)近平法治思想新時(shí)代，要充分發(fā)揮監(jiān)察制度效能，堅(jiān)持全面法治反腐，以法治的思維和方式開展反腐敗工作，堅(jiān)持反腐為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

1.將反腐為民理念貫徹于監(jiān)察工作始終

反腐敗工作的開展直接目的是通過打擊腐敗現(xiàn)象來提升黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，但這些最終都是以保障人民權(quán)益為落腳點(diǎn)，因而從根本上講，反腐就是為了人民。監(jiān)察體制改革以后，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公機(jī)制，黨的紀(jì)委和國家監(jiān)察委成為監(jiān)督公權(quán)力的主體，在黨和國家兩個(gè)層面開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立人民中心理念，并充分運(yùn)用于具體的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程，既懲治腐敗，又保障人權(quán)，使二者有機(jī)結(jié)合，努力讓人民群眾在社會(huì)公平正義中更有獲得感。

2.法治反腐堅(jiān)持走群眾路線

反腐不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的分內(nèi)事，人民群眾也有義務(wù)，或言之，反腐敗工作的開展要依靠人民群眾的積極參與，離開了人民群眾，反腐敗斗爭(zhēng)將難以縱深推進(jìn)。要積極創(chuàng)新人民群眾參與反腐敗工作的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身反腐敗工作的積極性和主動(dòng)性。要用制度保障的方式，增強(qiáng)人民群眾參與全面反腐的效能。在科技飛速發(fā)展的今天，要善于借助大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)手段優(yōu)化人民群眾的檢舉和投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求。這也是保證人民參與國家和社會(huì)事務(wù)主體地位的內(nèi)在要求。

3.建立完善反腐成果由人民共享的體制機(jī)制

反腐敗斗爭(zhēng)的開展最終是造福人民和保護(hù)人民，即讓人民共享反腐敗工作的成果。這是反腐為民理念的具體落實(shí)。要建立完善反腐成果由人民共享的體制機(jī)制。黨政合署辦公體制機(jī)制下，要及時(shí)完善紀(jì)檢監(jiān)察工作公開制度，讓人民群眾了解反腐敗工作的具體情況，保障人民群眾的知情權(quán)。這也是與人民群眾保持聯(lián)系，調(diào)動(dòng)人民群眾積極性的應(yīng)然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意將反腐敗工作成果制度化，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能，直接作用于黨執(zhí)政體系和執(zhí)政能力的建設(shè)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，讓人民群眾切實(shí)享受到反腐敗斗爭(zhēng)所帶來的公平正義，提升人民群眾的幸福感。

（三）讓全面反腐更具法治保障

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“反腐沒有選擇，必須知難而進(jìn)”[21]。監(jiān)察體制改革以來，我們黨在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域取得了系列重要成果，總體上是讓人民滿意的;但是，也要清晰地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新時(shí)代，要繼續(xù)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持在監(jiān)察法治軌道推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，以高質(zhì)量的監(jiān)督不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓全面反腐更具法治支撐。

1.完善監(jiān)察法律體系，推進(jìn)黨紀(jì)國法銜接

提高監(jiān)督質(zhì)量的首要關(guān)鍵是解決法律依據(jù)的問題。法治，應(yīng)當(dāng)是良法善治。在良好的法律指引下建立的社會(huì)秩序才是現(xiàn)代意義上的法治秩序。監(jiān)察法律規(guī)范是監(jiān)察委員會(huì)開展監(jiān)察工作的直接正當(dāng)性依據(jù)，但截至目前，在現(xiàn)有監(jiān)察法律體系內(nèi)僅有《監(jiān)察法》和《公職人員政務(wù)處分法》兩部法律。雖然全國人大常委會(huì)已經(jīng)賦予了國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的權(quán)力，但目前也并未出臺(tái)任何一部監(jiān)察法規(guī)?？梢?，當(dāng)前我國監(jiān)察法律體系在完善程度上還有較大的空間。當(dāng)然，這與我國監(jiān)察體制改革的時(shí)間背景息息相關(guān)，目前尚處于起步階段，還需要進(jìn)一步實(shí)踐和探索。接下來一個(gè)時(shí)期的任務(wù)便是加快推進(jìn)監(jiān)察立法工作，適時(shí)制定與監(jiān)察法實(shí)施相配套的法規(guī)和解釋，推進(jìn)監(jiān)察法在反腐敗工作中更高效地適用。另外，基于紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的工作機(jī)制，還要重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與監(jiān)察法律的適用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，提高監(jiān)督公權(quán)力的整體質(zhì)量。

2.完善監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道

我國《監(jiān)察法》對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督已有若干規(guī)定，概括起來主要有三類，即人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督。人大監(jiān)督主要表現(xiàn)為監(jiān)察委員會(huì)向同級(jí)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，以及接受人大代表的詢問和質(zhì)詢。內(nèi)部監(jiān)督主要是監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行和遵守法律情況進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。監(jiān)督的方式和渠道要與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)督質(zhì)量才能保障提升。當(dāng)前5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等快速發(fā)展，數(shù)字和算法等新興技術(shù)層出不窮，在國家治理中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。各類監(jiān)督方式的優(yōu)化和完善要積極回應(yīng)新興科技的發(fā)展，突破傳統(tǒng)的框架局限，結(jié)合科技手段不斷拓寬監(jiān)督渠道。

（四）讓法治保障更有人才支撐

德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的重要保障。“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好”[22]。法治工作隊(duì)伍的建設(shè)當(dāng)然包含監(jiān)察法治隊(duì)伍這一支“新力軍”。要努力打造一支高素養(yǎng)的監(jiān)察法治工作隊(duì)伍，強(qiáng)化理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，確保工作隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，從而推動(dòng)監(jiān)察體制改革不斷深化，推進(jìn)全面依法治國不斷向前。

1.強(qiáng)化監(jiān)察法治隊(duì)伍德才培育

建設(shè)監(jiān)察法治工作隊(duì)伍，首先要把監(jiān)察法治專門隊(duì)伍建設(shè)好。這一支專門隊(duì)伍主要是指在各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)工作的人員，有主管立法的，有具體執(zhí)法辦案的，還有專職做監(jiān)督工作的。要堅(jiān)持把思想建設(shè)擺在首位，主抓法治思想培訓(xùn)，加強(qiáng)理想信念教育，促使他們自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，作為行動(dòng)指南。要加快完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，包括構(gòu)建監(jiān)察官遴選制度和入職人員職前培訓(xùn)制度，不斷提高綜合法律素養(yǎng)，推動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍制度化、正規(guī)化、法治化。要尤其注重對(duì)監(jiān)察工作人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。當(dāng)前，監(jiān)察工作人員大多由以前工作的部門轉(zhuǎn)隸過來，在思想上和專業(yè)知識(shí)上與監(jiān)察工作的要求不一定有很高的匹配度，容易帶著以前的職業(yè)思維和專業(yè)思路辦公，從而導(dǎo)致工作效率上的不達(dá)標(biāo)。為此，要積極加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)的教學(xué)培訓(xùn)，通過組織內(nèi)部互相學(xué)習(xí)和聘請(qǐng)高校專家授課等形式豐富其理論知識(shí)。

2.積極推進(jìn)高校監(jiān)察法學(xué)教育

習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時(shí)指出：“法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)對(duì)于法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要?！盵23]當(dāng)前我國高校法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)已經(jīng)具備一定的成熟度，正在繼續(xù)朝著更好服務(wù)于社會(huì)主義法治建設(shè)的方向不斷完善。監(jiān)察體制改革以后，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立和監(jiān)察權(quán)的確立給法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)帶來了新課題，即要構(gòu)建和完善監(jiān)察法學(xué)教育體系。《監(jiān)察法》頒布實(shí)施至今即將滿三年，但截至目前，整體來看國內(nèi)高校“監(jiān)察法學(xué)”學(xué)科建設(shè)尚未成體系化，各高校法學(xué)院對(duì)于監(jiān)察法的教學(xué)呈現(xiàn)碎片化和分散化的特點(diǎn)，不利于教學(xué)的全面深入開展。為此，要積極推進(jìn)監(jiān)察法學(xué)學(xué)科建設(shè)，逐步在全國各高校確立并規(guī)劃教學(xué)培養(yǎng)方案，努力提升監(jiān)察法學(xué)教育質(zhì)量，為監(jiān)察法治工作隊(duì)伍作后備人才儲(chǔ)備。另外，還要注重處理監(jiān)察法理論教學(xué)和實(shí)踐培訓(xùn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流?！盵23]法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，監(jiān)察法學(xué)學(xué)科同樣如此。要將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐、教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流，以打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘。要積極搭建高校監(jiān)察法專業(yè)學(xué)生與監(jiān)察委員會(huì)實(shí)踐部門的交流橋梁，建立監(jiān)察法理論與實(shí)踐的良性結(jié)合機(jī)制，推動(dòng)雙方綜合能力的提升。

四、結(jié)語

習(xí)近平法治思想的確立具有劃時(shí)代的意義，全面依法治國從此有了更加科學(xué)的、系統(tǒng)的、清晰的指引。監(jiān)察法治作為全面依法治國的重要組成部分，其核心要義在于黨以法治的方式對(duì)公權(quán)力進(jìn)行全面監(jiān)督。監(jiān)察法治思維是對(duì)監(jiān)察法治具體活動(dòng)的抽象理性認(rèn)識(shí)，為監(jiān)察工作的開展提供思維導(dǎo)向。習(xí)近平法治思想科學(xué)凝練了監(jiān)察法治思維，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建了立體多層的監(jiān)察法治思維體系。習(xí)近平法治思想既蘊(yùn)含了監(jiān)察法治思維，更發(fā)展了監(jiān)察法治思維，同時(shí)對(duì)監(jiān)察法治思維提出了新的時(shí)代課題。恰逢實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，以及中國共產(chǎn)黨建黨100周年，站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，監(jiān)察體制改革的深化要緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)等憲法原則[24]指導(dǎo)下不斷優(yōu)化對(duì)公權(quán)力的約束機(jī)制，完善監(jiān)察法律規(guī)范體系，以更加完備、更加成熟的監(jiān)察法治思維體系指導(dǎo)監(jiān)察法治實(shí)踐，從監(jiān)察主體、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察程序、監(jiān)察救濟(jì)[5]181-218全方位入手，推進(jìn)主體權(quán)責(zé)更加明確化、對(duì)象范圍更加全面化、監(jiān)督過程更加制度化、救濟(jì)渠道更加多元化，在法治的軌道上繼續(xù)探索優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制體制，以高質(zhì)量的監(jiān)督推動(dòng)黨和國家高質(zhì)量發(fā)展。

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On the thought system of the rule of supervision law in

Xi Jinping Thought on the Rule of Law

ZHANG Zhen， LIAO Shuaikai

（School of Supervision Law， Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 401120， P. R. China）

Abstract：

Xi Jinping Thought on the Rule of Law contains profound thoughts on the rule of law in supervision， and has formed a three-dimensional and multi-level system of thoughts on the rule of law in supervision on both theoretical and practical levels. From a theoretical perspective， it includes the Partys leadership thinking， thinking of the people as main body， the Chinese rule of law thinking， and the overall anti-corruption thinking; from a practical perspective， it emphasizes the implementation of the Partys leadership in anti-corruption practices， enhancing the peoples happiness through anti-corruption legalization， promoting the transformation of the advantages of the supervision system into the effectiveness of supervision and governance， and promoting the high-quality development of anti-corruption work with high-quality supervision. The legal thought system of supervision expresses the basic logic and core meaning of the continuous deepening of the reform of the state supervision system in the new era， that is， the Party uses the rule of law to realize the comprehensive supervision of the operation of public power. Xi Jinping Thought on the Rule of Law has developed the thinking on the rule of law in supervision and led the practice of the rule of law in supervision to a new height. The Partys leadership is more embodied in systems in promoting the comprehensive rule of law， anti-corruption is more effective for the people， the rule of law is more supported by talents， and the comprehensive anti-corruption is more guaranteed by the rule of law.

Key words： ?Xi Jinping Thought on the Rule of Law; the rule of supervision law; thought system of the rule of supervision law; reform of supervision system; anti-corruption legalization; high-quality supervision

（責(zé)任編輯 胡志平）