城市數(shù)字化轉型標準化建設思考

【摘要】 數(shù)字化轉型是全球城市發(fā)展的核心議題，標準化建設對于城市數(shù)字化轉型至關重要，當前我國尚未建立起城市數(shù)字化轉型標準體系。本文結合上海市提出的城市數(shù)字化轉型發(fā)展戰(zhàn)略，在分析當前城市數(shù)字化轉型標準化工作現(xiàn)狀與意義的基礎上，提出城市數(shù)字化轉型標準體系結構設想及標準化工作建議，指導城市數(shù)字化轉型標準化建設工作。

【關鍵詞】 城市;數(shù)字化轉型;標準化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.05.002

Thoughts on the Standardization of Urban Digital Transformation

ZHANG Chao

（Shanghai Institute of Quality and Standardization，Shanghai 200030，China）

Abstract： Digital transformation is the core issue of the current global urban development. The standardization construction is crucial to the urban digital transformation. China has not yet established a standard system for urban digital transformation at present. Based on the strategy of Shanghai，analyzing the standardization of urban digital transformation，it proposes the idea and standardization suggestions to guide the construction of urban digital transformation standardization.

Key words： urban;digital transformation;standardization

1 引言

近年來，5G、大數(shù)據、云計算、人工智能、物聯(lián)網與區(qū)塊鏈等新興技術正以勢不可擋的發(fā)展速度融入社會經濟生活以及國家治理的方方面面。以數(shù)據賦能和數(shù)據應用為核心特征的城市數(shù)字化轉型逐步成為全球城市發(fā)展的核心議題[1]。世界各國主要城市都在積極推動城市數(shù)字化轉型工作，以爭奪城市數(shù)字化轉型的領導權和話語權。

我國政府高度重視數(shù)字化轉型工作，2021年3月份正式發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，利用四個章節(jié)的內容來闡述數(shù)字化轉型相關議題，數(shù)字化轉型戰(zhàn)略意義不言而喻[2]。作為全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海市于2021年第一個工作日便發(fā)布《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》（以下簡稱《意見》），提出要堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，推動城市在經濟、生活、治理三個領域進行全面數(shù)字化轉型[3]，進而實現(xiàn)服務發(fā)展新格局的戰(zhàn)略。3月份上海市數(shù)字辦發(fā)布《2021年上海市城市數(shù)字化轉型重點工作安排》（以下簡稱《安排》），明確當前上海市城市數(shù)字化轉型重點工作及要求[4]。市政府各組成部門根據《意見》和《安排》的指導思想和相關要求，相繼發(fā)布相關領域的數(shù)字化轉型實施意見十余份。在7月10日閉幕的“2021世界人工智能大會”上，上海市發(fā)布了《生活及經濟數(shù)字化轉型三年行動方案》，進一步明確了上海市未來三年在城市數(shù)字化轉型各個領域的工作重點及相應目標，開創(chuàng)了我國超大規(guī)模城市數(shù)字化轉型的新窗口。

2 城市數(shù)字化轉型標準化現(xiàn)狀及意義

2.1 標準化現(xiàn)狀

早在2014年，我國便組建了國家智慧城市標準化協(xié)調推進組、總體組和專家咨詢組，旨在推進智慧城市標準化工作[5]。此后，又相繼成立了全國信息技術標準化技術委員會（SAC/TC28）、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術委員會（SAC/TC426）、全國智能運輸系統(tǒng)標準化技術委員會（SAC/TC268）等近二十個與智慧城市相關的標準化組織，智慧城市標準化建設工作取得了豐富的成果[6]。2015年，國家標準委聯(lián)合相關部門發(fā)布了包括總體、支撐技術與平臺、基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產業(yè)與經濟、安全與保障七個大類的智慧標準體系框架[7]。2018年，全國信息技術標準化技術委員會發(fā)布了智慧城市評價模型及基礎評價指標體系，從能力類和成效類兩個方面對智慧城市建設情況進行評價[8]。在標準體系框架的指引下，智慧城市相關國家標準的研制工作有序地展開，為推動我國智慧城市建設提供了強有力的技術支撐。

智慧城市以技術、產業(yè)、應用為主線，在各領域形成了行業(yè)智能化布局，取得了階段性成效。但隨著數(shù)據技術不斷發(fā)展和完善，數(shù)據的互聯(lián)、互通、互用需求日趨迫切。相對于智慧城市建設在數(shù)字化應用方面呈現(xiàn)出的“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，上海本次提出全面推進城市數(shù)字化轉型的重要戰(zhàn)略，可以理解為是以智慧城市為基礎的一種“整體性轉變、全方位賦能和革命性重塑”。數(shù)字化轉型并不是技術手段的更新?lián)Q代，而是注重以數(shù)據應用為驅動，充分利用數(shù)字化手段，打造物理空間、社會空間和數(shù)字空間的緊密耦合，重塑生產、生活、生態(tài)模式和體系。因此，城市數(shù)字化轉型所對應的標準體系也應有別于現(xiàn)在已形成的智慧城市標準體系。當前，我國城市數(shù)字化轉型工作剛剛興起，尚未建立相應的標準體系對其進行支撐引領。

2.2 標準化意義

城市進行數(shù)字化轉型推進是意義重大但難度極高的工作，標準化工作的好壞與否將直接影響城市數(shù)字化轉型最終的結果。因此，要想實現(xiàn)全面的城市轉型，必須構建統(tǒng)一、開放、可操作的城市數(shù)字化轉型標準體系和評價指標體系，加強標準頂層設計與宏觀指導。充分發(fā)揮國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及團體標準等各級標準對城市數(shù)字化轉型工作的支撐引領作用，提升城市核心競爭力和軟實力，為城市高質量發(fā)展保駕護航。

3 城市數(shù)字化轉型標準體系結構設想

上海市城市數(shù)字化轉型標準化建設工作應根據自身特點，在深刻認識進入新發(fā)展階段全面推進城市數(shù)字化轉型戰(zhàn)略思維的基礎上，通過科學系統(tǒng)的理論研究與實踐調研，對標準化工作重新進行頂層規(guī)劃和精細化設計。

標準體系框架可由基礎共性標準、數(shù)字底座標準、經濟標準、生活標準和治理標準五大類組成。基礎共性標準主要包含術語和定義、標準應用指南和評價指標等，是城市數(shù)字化轉型標準制定和實施評價的基礎。數(shù)字底座是城市數(shù)字化轉型的基礎，數(shù)字底座標準聚焦數(shù)字城市基礎設施建設，保障互聯(lián)互通和信息安全等方面。經濟、生活、治理標準則從上海市提出的三個轉型維度入手，囊括經濟、生活、治理各個場景的規(guī)范性內容。隨著城市數(shù)字化轉型工作的不斷深入，轉型涉及的范圍將不斷擴大，需要標準支撐的領域也會越來越多。因此需要對標準體系進行不斷完善，不斷漸進明細，確保標準體系能有效支撐城市數(shù)字化轉型工作的運行。

4 城市數(shù)字化轉型標準化工作建議

4.1 優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調推進機制

行政層面上，形成以標準化工作主管部門為中心的政策協(xié)調機制，相關業(yè)務部門要積極主動與主管部門進行溝通，順利推進標準化工作的進行;技術層面上，形成以數(shù)字化轉型標準化總體組為中心的技術協(xié)調機制，以數(shù)字化轉型標準化專家咨詢組為中心的技術咨詢機制，從技術上指導相關業(yè)務部門實施標準化工作;標準化主體層面上，形成地標委、新型標準化機構、社會團體和企事業(yè)單位共同發(fā)揮作用的機制，充分發(fā)揮市場類標準的作用。

4.2 強化標準試點和宣貫推廣

鼓勵企業(yè)創(chuàng)設行業(yè)性建設導則，并在重點領域和行業(yè)開展數(shù)字化轉型標準化試點。加強數(shù)字化轉型標準宣貫及推廣工作，通過培訓研討和公益講座等形式提高標準制定、應用成效，促進業(yè)務工作與標準化工作融合推進，形成一批“能用、管用、好用”的政務服務、城市運行領域的地方性數(shù)字化標準規(guī)范，進而擴大顯示度和影響力。

4.3 加強標準實施與貫標評估

深度融合城市數(shù)字化轉型相關政策與標準的實施，進一步加強標準建立后的實施及協(xié)調力度。此外，需要大力推進標準實施評價工作，逐步實現(xiàn)標準實施工作由政府引導向市場化的轉變。努力構建形成城市數(shù)字化轉型標準實施生態(tài)鏈系統(tǒng)，同時合力推進標準實施評價、標準咨詢與培訓等相關工作，提升標準實施工作效率，保障標準有序健康實施。

4.4 深化標準化人才培養(yǎng)

實施開放的數(shù)字化轉型標準化人才政策，在企事業(yè)單位設置數(shù)字化轉型標準化特設崗位，允許高校、科研院所招收不受崗位結構比例限制的技術人才，加大培養(yǎng)既懂數(shù)字化技術，又了解標準化知識的復合型人才力度，建設一系列重點服務于城市數(shù)字化轉型標準化工作的科研工作組，進一步夯實城市數(shù)字化轉型標準化人才基礎。

【參考文獻】

[1] 孟天廣.政府數(shù)字化轉型的要素、機制與路徑——兼論“技術賦能”與“技術賦權”的雙向驅動[J].治理研究，2021（1）：5-14.

[2] 中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[J].中國水利，2021（6）：1-38.

[3] 靳欣威.上海全面推進城市數(shù)字化轉型[J].上海質量，2021（1）：8.

[4] 政策·地方[J].中國信息界，2021（2）：9.

[5] 王哲.淺談智慧城市標準化建設革新性戰(zhàn)略[J].科技風，2020（2）：195.

[6] 曹志成，代健，劉益嘉.我國智慧城市標準化現(xiàn)狀及建設對策研究[J].航天標準化，2021（1）：38-42+46.

[7] 李海晏.我國智慧城市標準化現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].中國標準化，2019（12）：193-197.

[8] 郭周祥.新型智慧城市考核評價指標體系研究[J].通信企業(yè)管理，2021（5）：72-76.

【作者簡介】

張朝，男，1989年出生，碩士，研究方向為公共管理和標準化應用領域。