清遠市農(nóng)業(yè)人力資源配置與開發(fā)研究

李 賓，張 莉

（廣東南華工商職業(yè)學院，廣東 廣州 510507）

1 引言

縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)村人力資本含量是根本出路。人力資本之父西奧多·W·舒爾茨提出，人力資本是促進經(jīng)濟增長的主要原因。舒爾茨研究認為，農(nóng)業(yè)勞動者的知識水平和勞動技能與生產(chǎn)率之間正相關(guān)，提高勞動者的素質(zhì)應(yīng)進行人力資本投資。由于人力資源配置主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、收入等因素影響[1]，本文主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析清遠勞動力配置現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，提出農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)策略，著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和就業(yè)能力。

2 清遠市農(nóng)業(yè)人力資源配置狀況

2.1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移或隱性失業(yè)人數(shù)較多

清遠市管轄清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、連山縣、連南縣和陽山縣，代管連州市和英德市2個縣級市，共2區(qū)2市4縣，其中，有7個是山區(qū)，2個是少數(shù)民族地區(qū)。土地總面積1.9萬平方千米，約占廣東省陸地總面積的10.6%。在2019年末常住人口388.58萬人，依據(jù)人口普查的結(jié)果，2020年城鎮(zhèn)化率達到54.5%；鄉(xiāng)村人口180.63萬人，較2010年減少133924人（見表1）。

表1 清遠市4次人口普查城鄉(xiāng)人口及比重(萬人、%)

據(jù)統(tǒng)計，2019年末清遠市從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為94.95萬人，其中絕大部分為鄉(xiāng)村勞動力；另外，鄉(xiāng)村勞動力資源192.53萬人[2]，兩者相減97.58萬人，轉(zhuǎn)移的勞動力和隱性的失業(yè)者約為100萬。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量的未被利用的人力資源。

2.2 農(nóng)業(yè)人力資源分布不均衡

2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比為52%，牧業(yè)產(chǎn)值占比為28%，兩者合計達到80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡導致人力資源配置不均，從事農(nóng)業(yè)的勞動者占比達8成多，牧業(yè)從業(yè)者不足1成[3]，與其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不匹配。同時體現(xiàn)出清遠市地理狀況的特點，清遠市以山地和丘陵地形為主，丘陵和山地約占清遠市土地總面積80%[4]，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)品多位于交通不便的山地[5]，分散經(jīng)營，分散管理。此外，依據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，清城區(qū)、清新區(qū)和英德市人口數(shù)占清遠市總?cè)丝?7.5%，是人力資源數(shù)量最多的三個縣（市）；連山和連南兩縣15~59歲的人數(shù)為13萬多，人力資源不豐富（詳見表2）。

表2 清遠市各縣（市、區(qū)）人口狀況

2.3 整體素質(zhì)不高，老齡化突出

清遠市常住人口中，15~59歲人口為2395051人，占60.34%；60歲及以上人口為648279人，占16.33%，其中65歲及以上人口為461190人，占11.62%。一般情況，發(fā)展中國家將60歲及以上界定為老年人，發(fā)達國家界定老年人的標準為65歲及以上，聯(lián)合國衛(wèi)生組織規(guī)定的老齡化社會的標準是，一個國家60歲及以上人口比例達到10%，或65歲及以上人口比例達到7%。為了區(qū)分老齡化程度，老齡化發(fā)展被劃分三個階段：輕度老齡化階段，60歲及以上人口比例在10%~20%；中度老齡化階段，60歲及以上人口比例在20%~30%；嚴重的老齡化階段，60歲及以上人口比例超過30%。按此標準，清遠市已經(jīng)進入老齡化社會，連州市、陽山縣和連山縣老齡化情況比較突出，其中連州市進入中度老齡化階段。

據(jù)統(tǒng)計，全市平均受教育年限為9.26年，只有清城區(qū)（包括職教城）高于廣東平均水平，廣東省平均受教育年限為9.91年；每10萬人中有大學學歷人數(shù)低于廣東平均水平，廣東每10萬人中有大學文化程度的人數(shù)為15699人，連州市和陽山縣教育水平整體較低。

2.4 農(nóng)業(yè)從業(yè)者比重偏高，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不協(xié)調(diào)

2019年廣東省一二三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比為5.53∶23.67∶70.80，呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)。除去清城區(qū)外，清遠市一二三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成均呈“一三二”結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重較高，見表3。從就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律看，第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)主陣地，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最少，由于第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)成為就業(yè)的主要部門。此外，人口素質(zhì)不高、老齡化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙因素。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率不高，影響農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入水平，還會影響產(chǎn)業(yè)升級，不能為二三產(chǎn)業(yè)提供充足而有效的人力資源。

結(jié)合表3計算各區(qū)縣的人均產(chǎn)值、就業(yè)偏離程度，見表4。分析認為，連山縣農(nóng)業(yè)從業(yè)者比重與地區(qū)發(fā)展基本同步；清新區(qū)、清城區(qū)、英德市、佛岡縣、連南縣、連州市和陽山縣7縣區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者比例與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模比例不協(xié)調(diào)。清新區(qū)、連州市、陽山縣3區(qū)縣從業(yè)者生產(chǎn)效率高，人均產(chǎn)值高于全市平均水平，節(jié)約了人力資源；連南縣、英德市2縣市農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)效率不高，農(nóng)業(yè)急需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表3 2019年末清遠社會從業(yè)人員構(gòu)成（%）

表4 2019年清遠各地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者比例與產(chǎn)值比例偏離度

3 農(nóng)業(yè)配置的人力資源數(shù)量預測

依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算清遠市人均產(chǎn)值，見表5。隨著生產(chǎn)效率的提升，對人力資源的需求明顯下降。此外，以第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為自變量，以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為應(yīng)變量進行回歸分析，F(xiàn)檢驗統(tǒng)計量的觀察值為16.134，相應(yīng)的P值為0.002，小于0.05，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之間存在反向線性關(guān)系，y=-0.00001x+120.68，R2=0.5735，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值每增加10萬元農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少1萬人。隨著農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)業(yè)的機械化水平、現(xiàn)代化程度相應(yīng)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值還會擴大，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模和水平的提升，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的人力資源數(shù)量還會減少，但對其要求隨之提高。在此背景下，提高農(nóng)村的人力資源素質(zhì)和就業(yè)能力顯得尤為迫切，同時，為勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的升級換代奠定堅實的基礎(chǔ)。

表5 第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值與就業(yè)人數(shù)

4 人力資源的開發(fā)分析與建議

4.1 提高職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度化和法制化水平

黨的十九大報告提出,人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源,要堅持黨管人才原則,聚天下英才而用之,加快建設(shè)人才強國。目前農(nóng)業(yè)從業(yè)者普遍收入水平低、工作強度大、工作條件環(huán)境不好，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者將其看作副業(yè)、臨時性工作，女性和老人成為農(nóng)業(yè)勞動的主力軍，有些人“厭農(nóng)、棄農(nóng)”，出現(xiàn)這些情況，有自然因素，同時與人力資源供給過多有關(guān)。為此，應(yīng)編制農(nóng)業(yè)方面職業(yè)人才培養(yǎng)、使用、激勵規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)從事者的培養(yǎng)制度化、法制化，建立長效機制。如寧波市在全國制定了首個職業(yè)技能培訓地方性法規(guī)《寧波市職業(yè)技能培訓條例》[6]。

4.2 重視農(nóng)業(yè)從業(yè)者的教育與培訓

鼓勵農(nóng)民進入職業(yè)初中、高中和高職院校學習，邀請農(nóng)業(yè)專家舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、講座，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、涉農(nóng)管理、技術(shù)等應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，通過“干中學”的方式，提高從業(yè)者技能水平。組織農(nóng)業(yè)行政管理部門、生產(chǎn)能手、經(jīng)營管理者，去先進地區(qū)、國家參觀學習，解放思想，改革創(chuàng)新。借鑒國外經(jīng)驗，鼓勵各行業(yè)、機構(gòu)、個人舉辦形式多樣的農(nóng)村職業(yè)教育[7]。

4.3 提高社會保障水平

一是改善生活條件，引導集中居住，加大交通設(shè)施投入；二是提高社會保險覆蓋范圍和力度，加大對老人、小孩、困難人群社會救助力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。

4.4 重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，促進農(nóng)業(yè)從業(yè)者提高技能水平。通過農(nóng)村合作社、涉農(nóng)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入，倒逼從業(yè)者提高技能。與農(nóng)業(yè)院校合作，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化水平，科學種田，重視牧業(yè)投入、研發(fā)，政府在金融、稅收、財政上出臺傾斜政策，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，引導農(nóng)林牧漁業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，有利于人才脫穎而出。

4.5 重視農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)人才培養(yǎng)

農(nóng)產(chǎn)品深加工是提高農(nóng)產(chǎn)品價值的重要途徑，應(yīng)重視這方面的人才培養(yǎng)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)費用低、就業(yè)容量大，要重視農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括良種、農(nóng)資、農(nóng)技、培訓、信息、流通、休閑和保險服務(wù)等八個方面，政府引導進行相關(guān)人才培養(yǎng)、人才儲備和產(chǎn)業(yè)布局，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。

4.6 借勢發(fā)展積極引進高素質(zhì)人才

利用國家鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“廣清一體化”等政策，進行重點農(nóng)業(yè)立項，如農(nóng)業(yè)科技園、研究基地等，實現(xiàn)人才集聚和人才引進。利用信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)人才共享、智力共享。

4.7 改革戶籍制度，引導人力資源合理流動

英國經(jīng)濟學家劉易斯認為，發(fā)展中國家農(nóng)村剩余的勞動力會向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移并被吸收。但是清遠的二產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展不充分，很難短期內(nèi)解決大量的農(nóng)村就業(yè)問題。戶籍制度一定程度上限制了流動，但經(jīng)濟的發(fā)展要求配置適當?shù)娜肆Y源，人力資源流動有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和就業(yè)。應(yīng)理順相關(guān)制度促進人員流動，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者，素質(zhì)高的發(fā)揮帶動作用，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；不能勝任農(nóng)業(yè)方面工作的，加強培訓或引導其從事力所能及的工作，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。