標準驅(qū)動：澳大利亞基礎教育改革的新動向

翟　月

(陜西學前師范學院教育科學學院，陜西 西安 710100)

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外國教育

標準驅(qū)動：澳大利亞基礎教育改革的新動向

翟月

(陜西學前師范學院教育科學學院，陜西 西安 710100)

新世紀以來澳大利亞開展了標準驅(qū)動的基礎教育改革，針對不同群體制訂了一系列的政策與標準，構(gòu)建了一套較為完整的基礎教育標準體系，旨在不斷促進澳大利亞基礎教育質(zhì)量的提升以及基礎教育的可持續(xù)發(fā)展。標準驅(qū)動的基礎教育改革主要涉及教師專業(yè)發(fā)展、幼兒教育發(fā)展、中小學校長專業(yè)發(fā)展以及弱勢群體教育發(fā)展等四個方面。經(jīng)過十余年的發(fā)展，改革已初見成效，基本形成了多方有效協(xié)同的基礎教育標準改革格局；漸趨形成了全國統(tǒng)一的基礎教育標準改革體系；穩(wěn)步貫穿了與時俱進的基礎教育標準改革理念。研究澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革的精髓，對于我國基礎教育改革具有一定的借鑒價值。

澳大利亞；標準驅(qū)動；基礎教育

美國質(zhì)量管理專家約瑟夫·M·朱蘭(Joseph M.Juran)曾指出：“當20世紀被稱為‘生產(chǎn)率的世紀’時，21世紀將以‘質(zhì)量的世紀’而為后人所知?！盵1]當然，也有學者提出21世紀是標準的世紀，如學者宮向東便提出“21世紀是生活標準化蓬勃發(fā)展的世紀”。[2]自20世紀七八十年代以來，隨著世界各國對教育的關(guān)注和重視，“標準”被逐漸引入到教育領(lǐng)域。新世紀以來澳大利亞開展了標準驅(qū)動的基礎教育改革，針對不同群體制訂了一系列的政策與標準，構(gòu)建了一套較為完整的基礎教育標準體系，旨在不斷促進澳大利亞基礎教育質(zhì)量的提升以及基礎教育的可持續(xù)發(fā)展。那么，新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革是在何種背景下產(chǎn)生的？標準驅(qū)動的基礎教育改革的具體內(nèi)容有哪些？其實施效果又怎樣？對于這些問題的回答，不僅有助于我們把握澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革的精髓，而且對于我國基礎教育改革具有一定的借鑒價值。

一、新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革的背景

新世紀以來澳大利亞在全國范圍內(nèi)開展了標準驅(qū)動的基礎教育改革，其改革是在諸多自身因素和社會因素共同作用下產(chǎn)生的?？傮w而言，新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革與完善澳大利亞基礎教育體系、促進世界一流教育體系的建設以及受世界教育改革發(fā)展趨勢的影響是分不開的。

1.完善澳大利亞基礎教育體系的基本訴求

在教育系統(tǒng)中，唯有實現(xiàn)互相聯(lián)系的各種教育機構(gòu)的整體或教育全系統(tǒng)中的各種教育要素的有序組合，才能切實加強教育事業(yè)的發(fā)展。由于不同的教育機構(gòu)在經(jīng)費、管理以及內(nèi)部運行機制等方面存在一定的差異，這對澳大利亞基礎教育體系的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展造成了一定的影響，所以在這一過程中澳大利亞不斷推動標準驅(qū)動的基礎教育改革，以完善澳大利亞基礎教育體系。澳大利亞法律規(guī)定，各州中小學及工業(yè)學院均由各教育部負責，由聯(lián)邦政府撥款資助，大學則由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理。此次標準驅(qū)動的基礎教育改革不僅為政府管理方面帶來了便利，而且對于基礎教育經(jīng)費的良性運作具有重要意義。澳大利亞政府需要通過經(jīng)費實現(xiàn)對各個不同教育機構(gòu)的管理，最終致使各州不同的教育體系下，各不同教育機構(gòu)都能保持平衡同時又有較高的教育質(zhì)量。

2.促進世界一流教育體系構(gòu)建的內(nèi)在動力

基礎教育作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分，對于國民素質(zhì)的提升以及國際競爭力的增強不無裨益。隨著經(jīng)濟全球化與國際化的不斷推進以及經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量的優(yōu)秀人才被世界各國視為重中之重，因為高質(zhì)量人才是一國未來核心競爭力的重要構(gòu)成要件。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，澳大利亞對人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量等方面提出了更高的要求。高質(zhì)量的教育能夠為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供可能，對于提高勞動生產(chǎn)力和帶動經(jīng)濟的全球化發(fā)展具有重要的作用。有鑒于此，新世紀以來澳大利亞逐漸引入標準驅(qū)動的基礎教育改革，以此推動促進教育質(zhì)量的提升以及社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，在這一過程中的一個內(nèi)在動力便是促進世界一流教育體系的構(gòu)建，因為標準驅(qū)動為世界各國的教育機構(gòu)之間相互借鑒和學習提供了可能，從而促進澳大利亞基礎教育在人才培養(yǎng)、理念引領(lǐng)、縮小差距等方面有所突破。

3.深受世界教育改革發(fā)展趨勢的廣泛影響

20世紀80年代以來，隨著市場化機制的不斷引入，各國政府紛紛采取相關(guān)措施進行教育體制的改革，以期不斷提升基礎教育的質(zhì)量來滿足學生、家長以及公眾對高質(zhì)量教育的追求。這在很大程度上也使得教育可以在更大的范圍內(nèi)進行推廣，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障，繼而成為增強國際競爭力和國際地位的重要手段。美英等發(fā)達國家相繼制定了自己的教育標準，以提升本國的教育質(zhì)量。在這樣的世界教育改革發(fā)展大背景下，澳大利亞聯(lián)邦政府和地方政府也逐漸開始醞釀其教育專業(yè)標準，以跟上世界教育改革的步伐。因此，新世紀以來澳大利亞聯(lián)邦政府投入了專門的人力、物力和財力，研究開發(fā)教育體制改革標準，為標準驅(qū)動的基礎教育改革的逐步開展提供了強有力的政府支持。值得一提的是，在這場標準驅(qū)動的世界基礎教育改革浪潮中，澳大利亞不僅與世界教育改革發(fā)展趨勢保持一致，而且在很大程度上也影響了他國基礎教育的發(fā)展。

二、新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革的主要內(nèi)容

新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革，其主要內(nèi)容涉及教師專業(yè)發(fā)展、幼兒教育發(fā)展、中小學校長專業(yè)發(fā)展以及弱勢群體教育發(fā)展等四個方面。

1.標準驅(qū)動的教師專業(yè)發(fā)展改革

作為一門專業(yè)化的職業(yè)，并非任何人都可以成為教師。早在20世紀80年代，世界許多國家開始把教師專業(yè)標準的明晰作為突顯職業(yè)專業(yè)性和提高教師質(zhì)量的重要戰(zhàn)略。截至目前，美英等發(fā)達國家的教師專業(yè)標準幾經(jīng)修訂，基本形成了獨具本國特色的教師專業(yè)標準體系，為教師的專業(yè)發(fā)展指明了方向。為了滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后對高素質(zhì)、高技能人才的需求，澳大利亞聯(lián)邦政府不僅提供了必要的物質(zhì)保障與系統(tǒng)支持，同時還加大了對“教師教育”這一核心要素的投入，以提高教師的質(zhì)量，促進教師的專業(yè)發(fā)展。[3]譬如，2003年澳大利亞頒布了《教師職業(yè)標準的國家框架》(A National Framework for Professional Standards for Teaching)，該框架主要指出了教師專業(yè)標準的職業(yè)維度(Career Dimensions)和專業(yè)因素(Professional Elements)。[4]2011年實施的《全國教師專業(yè)標準》(The National Professional Standards for Teachers)，規(guī)定了教師專業(yè)的三大領(lǐng)域、七項標準和四個階段，并以“質(zhì)量教學”為核心。[5]這在一定程度上為澳大利亞教師專業(yè)發(fā)展確立了全國統(tǒng)一的認證和標準，使得教師專業(yè)發(fā)展的標準更加具體明確以及更具可操作性。

2.標準驅(qū)動的幼兒教育發(fā)展改革

標準驅(qū)動的幼兒教育發(fā)展受到了諸多國家的重視，澳大利亞也不例外。為了大力推動學前教育的發(fā)展，為幼兒提供更高標準的教育和保育，同時也為家庭提供更多、更全面的幼兒教育與保育信息，澳大利亞政府于2012年1月開始實施了《國家質(zhì)量框架》(National Quality Framework)。對幼兒教育發(fā)展改革提出了七個方面的標準，即教育計劃與實踐；幼兒的健康與安全；幼教機構(gòu)的物理環(huán)境；教職工的配備；教職工與兒童的關(guān)系；學校與家庭、社區(qū)的伙伴關(guān)系；領(lǐng)導力與服務管理。[6]可以說，這些標準的提出，不僅對于家庭的保育具有重要的作用，而且對于提高整個澳大利亞的幼兒教育水準不無裨益。

3.標準驅(qū)動的中小學校長專業(yè)發(fā)展改革

校長作為教師團體的領(lǐng)導者以及學校的組織者和建設者，在學校的改革與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，新世紀以來澳大利亞也頗為重視對校長專業(yè)標準的完善。譬如，2011年制訂了全澳首個國家層面的中小學校長專業(yè)標準，即《全國中小學校長專業(yè)標準》(National Professional Standard for Principals)，該標準是由“澳大利亞教學與學校領(lǐng)導協(xié)會”(Australian Institute for Teaching and School Leadership Limited)所制定，為校長提出了三項基本要求(愿景與價值觀；知識與理解；個人素質(zhì)與人際交往能力)；同時，該標準還提出了中小學校長專業(yè)實踐的五個領(lǐng)域(領(lǐng)導教與學；發(fā)展自我與他人；領(lǐng)導改進、革新與變革；領(lǐng)導學校的管理；參與社區(qū)合作)。[5]可以說這五個領(lǐng)域和三項基本要求構(gòu)成了該標準的一套完整模型，它們之間相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，對于促進教育教學質(zhì)量的提升、成功學習者的培養(yǎng)以及智慧型公民的培養(yǎng)具有重要的推動作用。

4.標準驅(qū)動的弱勢群體教育發(fā)展改革

除了重視標準驅(qū)動的教師專業(yè)發(fā)展改革、幼兒教育發(fā)展改革、中小學校長專業(yè)發(fā)展改革之外，新世紀以來澳大利亞基礎教育改革中還對社會弱勢群體的受教育權(quán)給予了充分的關(guān)注，以期促進教育的全面性和公平性。譬如，2005年頒布的《殘疾人教育標準》(The Disabilities Standards for Education)，該標準主要是在1992年頒布的《殘疾人歧視法案》(Commonwealth Disability Discrimination Act 1992)基礎上制定的，[6]旨在促進殘疾人教育、保障殘疾人權(quán)益。總體而言，該標準對于殘疾人的受教育標準、相關(guān)教育機構(gòu)的義務以及受教育者的維權(quán)措施等方面做了具體的規(guī)定。具體而言，該標準主要圍繞五個方面詳細規(guī)定了教育機構(gòu)如何保障殘疾人權(quán)利的標準，即入學標準，參與標準，課程開發(fā)、鑒定與發(fā)放標準，支持服務標準，消除擾亂和侵害標準。[7]這些標準的頒布不僅有力地保障了殘疾人受教育與培訓的權(quán)利，而且保障了實施主體的操作與執(zhí)行。

三、新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革的實施效果

毋庸置疑，基礎教育對一個國家的發(fā)展至關(guān)重要。澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革自新世紀以來在全國范圍內(nèi)如火如荼地進行著，經(jīng)過十余年的發(fā)展，標準驅(qū)動的基礎教育改革在澳大利亞已初見成效，較好地滿足了澳大利亞教育以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，對于世界一流教育體系的創(chuàng)建也發(fā)揮了重要作用。

1.基本形成了多方有效協(xié)同促進的基礎教育標準改革格局

縱觀新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革可以看出，相關(guān)標準制定的主體并不單一，基本上是由聯(lián)邦政府牽頭帶動，并由一些非政府組織團體聯(lián)合推動、共同促成的。從標準的內(nèi)容我們可以看出，無論是教師專業(yè)標準還是中小學校長專業(yè)標準，抑或是弱勢群體教育的標準，聯(lián)邦政府都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在這一過程中，為了推動標準的順利開展與實施，許多其他相關(guān)團體均積極參與和配合。由此，逐漸形成了政府專業(yè)團體和民間專業(yè)團體的二元格局，共同致力于澳大利亞基礎教育的改革與發(fā)展。值得一提的是，聯(lián)邦政府為了更好地推動相關(guān)標準的實施，逐漸將權(quán)力下放至各州，使得州政府也可以根據(jù)各州的具體情況制定相應的標準?？傊?，在這種二元格局的背景下，聯(lián)邦政府和一些非政府組織團體以及聯(lián)邦政府和州政府之間有效協(xié)同，共同促進了澳大利亞基礎教育改革的穩(wěn)步發(fā)展。

2.漸趨形成了全國統(tǒng)一的基礎教育標準改革體系

對于新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革的實施效果，我們首先可以從縱向和橫向的角度進行窺視。從縱向來看，澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革中的各個“標準”基本上是由聯(lián)邦政府頒布，適用于全國范圍。而各州政府則需以“國家”標準作為參照，逐漸形成了從聯(lián)邦政府到各州政府的全國統(tǒng)一的基礎教育標準改革體系。同時，從橫向來看，澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革涉及的標準主要包括教師專業(yè)標準、幼兒教育標準、中小學校長專業(yè)標準以及弱勢群體教育標準等，各個不同主體標準中又包含若干個“子標準”，在整個過程中也始終貫穿著不低于國家標準的“標準”?？傮w而言，不管從縱向還是從橫向來看，此次基礎教育改革在整個澳大利亞范圍內(nèi)形成了一套完整的改革體系，確保了標準的實施在全國層面的統(tǒng)一整合。

3.穩(wěn)步貫穿了與時俱進的基礎教育標準改革理念

可以說，新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革并非一蹴而就，而是經(jīng)過十多年的不斷探索發(fā)展起來的。不管是教師專業(yè)標準，還是中小學校長專業(yè)標準，無不是在不斷的改革與發(fā)展中得到修訂和完善。這一過程，也突顯出澳大利亞基礎教育標準改革中與時俱進的理念。縱觀新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革，可以看出，澳大利亞基礎教育領(lǐng)域的標準是在一次次的認識和再認識的過程中促成的，體現(xiàn)了基礎教育工作者以及政府相關(guān)部門對于基礎教育改革的反思和總結(jié)的歷程?？傮w而言，此次改革的相關(guān)標準隨著時間的變更以及實際教育狀況的變革也在不斷地完善，而澳大利亞也正是在這一與時俱進的基礎教育標準改革理念下，其基礎教育的改革不僅取得了較大的成績，而且對于世界范圍內(nèi)的改革也提供了一種借鑒。

四、結(jié)論與討論

通過對新世紀以來澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革的分析，我們需要將這一現(xiàn)象或者概念分解為較簡單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系?？梢哉f，標準驅(qū)動的基礎教育改革在提高澳大利亞基礎教育質(zhì)量、促進基礎教育公平和實現(xiàn)基礎教育的價值追求層面上有著自身獨特的優(yōu)勢，同時對于完善澳大利亞基礎教育體系以及促進世界一流教育體系的創(chuàng)建也不無裨益。從教育的宏觀層面上來講，教育質(zhì)量的提高體現(xiàn)在對整個培養(yǎng)對象的質(zhì)量提升上，落腳于整個教育體系的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、效益和系統(tǒng)規(guī)模等之間的協(xié)調(diào)問題，它以系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)性為準則?！皹藴省钡哪康氖谴_保一項規(guī)范在實施過程中能夠符合不同群體的需要。事實上，人們對于標準驅(qū)動的基礎教育改革最大的疑慮在于這一標準制定的普遍適用性，在于制定這一標準的過程中是否對所有的需要考慮得足夠全面。而標準驅(qū)動的基礎教育改革的普遍開展必須借助于最為科學的標準，唯有標準的科學化才可以保證標準驅(qū)動的基礎教育改革與發(fā)展的持久性。

目前，在貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》基礎上，我國也開始了標準驅(qū)動的基礎教育改革的初步探索，教育部于2012年頒布實施了《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》、《小學教師專業(yè)標準(試行)》和《中學教師專業(yè)標準(試行)》，2013年又頒布實施了《義務教育學校校長專業(yè)標準》。譬如，在推行教師專業(yè)標準時，我們可以從三個方面來看標準的意義：首先是培養(yǎng)與準入階段，教師專業(yè)標準可以有效保障教師的質(zhì)量；其次是培訓與考核階段，對教師未來在職業(yè)上的具體要求做了詳細規(guī)定，不僅為教師未來的發(fā)展指明了方向，而且也為教師考核進階提供了一定的參照；最后是標準的潛在意義，標準本身就是一個激勵機制，不斷促進教師追求更高的標準。盡管我國與澳大利亞在政治體制、社會文化以及教育結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，但不管怎樣，澳大利亞標準驅(qū)動的基礎教育改革的一些做法至少可以為我國起步階段的教育“標準化”探索構(gòu)建提供一個反思的契機，進而為我國基礎教育質(zhì)量的提升以及卓越教育體系的構(gòu)建提供一種可能的借鑒。

[1] [美]約瑟夫·M·朱蘭等.朱蘭質(zhì)量手冊[M].焦叔斌， 等譯.北京：中國人民大學出版社，2003：23.

[2] 宮向東.21世紀時生活標準化蓬勃發(fā)展的世紀[J].標準化研究， 2005(4)：10-12.

[3] 李俊堂，陳玥.21世紀以來澳大利亞教師專業(yè)“標準化運動”：產(chǎn)生、演變及特征[J].外國教育研究， 2014(4)：41-49.

[4] A national framework for professional standards for teaching[S].Ministerial Council on Education， Employment Training and Youth Affairs， 2003：9-11.

[5] National professional standards for teachers[S].Australian Institute of Teaching and School Leadership，2010：4.

[6] National quality framework for early childhood education & care[EB/OL].[2016-07-17].http://www.deewr.gov.au/earlychildhood/policy_agenda/quality/pages/home.aspx， 2012-11-10.

[7] The disabilities standards for education 2005[S].Commonwealth of Australia， 2005：5，17-33.

[責任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.10.025

2016-07-17

陜西省田家炳基金會研究成果(SXTJB201606)。

翟月(1984-)，女，遼寧大連人，博士，講師。

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1002-1477(2016)10-0099-04