公路工程安全生產(chǎn)管理體系分析

王應(yīng)發(fā)

摘 要：近幾年來，我國(guó)道路交通需求正逐步增加，從而加大了對(duì)公路交通的投資。公路工程建設(shè)雖然為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但由于其復(fù)雜性和資源配置的不合理性，在安全生產(chǎn)成本有限的情況下，間接導(dǎo)致了工傷事故的增多，對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成了巨大的損害。因此本篇文章通過進(jìn)一步完善公路工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)中的安全管理體系，為工程項(xiàng)目人員創(chuàng)造安全環(huán)境，提高工程安全水平。

關(guān)鍵詞：公路工程;安全生產(chǎn);施工管理體系

中圖分類號(hào)：U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

公路工程安全建設(shè)與發(fā)展過程中，管理水平直接影響著公路建設(shè)的質(zhì)量效益，也直接影響到建設(shè)組織的整體成本效益。公路建設(shè)過程中如果發(fā)生安全事故，會(huì)直接影響整個(gè)社會(huì)的施工效率和施工組織形象，因此必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工程的實(shí)際情況，建立科學(xué)有效的安全運(yùn)行管理體系，以確保在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷提高施工組織的競(jìng)爭(zhēng)力和降低成本。

1 公路工程施工安全管理體系構(gòu)建的原則和目標(biāo)

1.1 以人為本原則

公路現(xiàn)場(chǎng)施工安全指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵循以人為本的原則，交通安全保障主要涉及人的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此需要對(duì)安全人員進(jìn)行正確的指導(dǎo)和教育，以減少現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生。在保證工程安全的前提下，每一個(gè)員工落實(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理制度，才能更有效地減少施工現(xiàn)場(chǎng)事故。這就要求所有的項(xiàng)目參與者都要參與安全項(xiàng)目的管理，從被動(dòng)的安全管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X遵守安全管理體系和執(zhí)行安全管理體系。此外，只有在項(xiàng)目中對(duì)安全生產(chǎn)給予足夠的重視，才能保證安全管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 法制化原則

公路現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系建設(shè)要遵循法律規(guī)范的原則。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立各項(xiàng)安全管理制度。公路安全指標(biāo)體系的建立，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：一是要遵守法律法規(guī)。二是要遵守相關(guān)的建筑業(yè)規(guī)范。三是要嚴(yán)格遵守道路工程施工區(qū)域的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別和分析。四是滿足客戶及相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量要求。

1.3 全員參與原則

公路現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系的構(gòu)建要遵循全員參與原則。任何一方因素和連接失效在公路建設(shè)中對(duì)局部安全產(chǎn)生不同的影響。在施工過程中，作為工程建設(shè)單位，個(gè)人負(fù)有各種安全責(zé)任。在多少人中，只要項(xiàng)目相關(guān)人員了解并參與安全管理的重要性，正確執(zhí)行相關(guān)安全管理制度，聽取管理人員的意見，在最大程度上保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，努力提高全體工程人員的積極性和主動(dòng)性，減少現(xiàn)場(chǎng)安全事故造成的損失。

2 目前公路工程安全生產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 施工單位缺乏安全管理意識(shí)

目前，一些道路施工單位在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中，沒有對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有針對(duì)性的分析以保證施工安全。有些建設(shè)單位認(rèn)為，建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任應(yīng)由其他安全部門或企業(yè)承擔(dān)，造成道路安全管理不能有效落實(shí)，造成道路安全目標(biāo)模糊不清，對(duì)后續(xù)道路建設(shè)質(zhì)量和效益產(chǎn)生不利影響。

2.2 公路工程施工管理安全體系不足

目前，一些施工單位在道路交通工程管理過程中缺乏安全管理制度，安全組織分工不明確，造成了道路安全領(lǐng)域的整體分工不足。有的公路建設(shè)單位對(duì)施工過程的控制不嚴(yán)格，給公路建設(shè)帶來安全隱患。有的建設(shè)單位為了最大的經(jīng)濟(jì)效益，在施工過程中對(duì)安全不夠重視，會(huì)直接導(dǎo)致相關(guān)施工人員在施工過程中安全意識(shí)的降低，嚴(yán)重影響施工效率和質(zhì)量。

2.3 公路工程施工監(jiān)理體系不完善

公路工程現(xiàn)場(chǎng)管理過程中，如果評(píng)審人不能客觀、公正地履行職責(zé)，就會(huì)致使建設(shè)工程投標(biāo)資格存在問題，無法保證后續(xù)工

程的順利進(jìn)行。此外，一些工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有遵循科學(xué)、有效的施工規(guī)范，施工過程中的安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的工程控制方案和控制標(biāo)準(zhǔn)，致使工程控制過程不到位，無法實(shí)施控制，嚴(yán)重影響了整個(gè)施工的穩(wěn)定性和安全性。

2.4 公路工程現(xiàn)場(chǎng)施工中的安全設(shè)施不完善

為了提高公路現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的安全管理質(zhì)量，必須加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。關(guān)于特定的安全設(shè)施，有的現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施不足，而部分安全設(shè)施則缺乏質(zhì)量保證。即便起到安全保障作用，也無法充分發(fā)揮安全保障的作用。因此為了保證公路現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)安全，必須以安全設(shè)施為基礎(chǔ)，全面提高公路現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量。有些施工企業(yè)為獲得直接利益，降低工程成本，沒有資金進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施安全資金不足，給現(xiàn)場(chǎng)施工的安全帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)（如圖1）。

3 對(duì)公路工程安全生產(chǎn)管理體系的有效建設(shè)

3.1 建立健全公路工程安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

在建設(shè)過程中，要建立理想的公路施工組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，必須遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合管理的原則，根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合具體的施工環(huán)境，建立健全安全施工管理模式，以保證公路現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的安全與穩(wěn)定。建設(shè)單位應(yīng)成立施工安全工作組，通過建立現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系，確保安全管理體系的有效實(shí)施。為了保證施工現(xiàn)場(chǎng)的最大安全與穩(wěn)定，有關(guān)施工單位需根據(jù)實(shí)際施工情況及施工安全情況，對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，分包商與不同的工作組之間，需指定一名安全員，主要針對(duì)施工階段的施工安全，在施工過程中進(jìn)行安全檢查和安全監(jiān)督，確保道路工程順利進(jìn)行。

3.2 制定切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)安全保障制度

在嚴(yán)格的規(guī)章制度下，為建立科學(xué)合理的公路建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系，使其職責(zé)更加明確。建設(shè)過程中，應(yīng)全面落實(shí)安全施工工藝，保證整個(gè)工程的安全穩(wěn)定。為此，有關(guān)施工單位必須對(duì)安全施工及其管理作出明確規(guī)定，以確保對(duì)施工人員行為和施工進(jìn)度的有效管理和制約。公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系中，應(yīng)明確公路建設(shè)目標(biāo)，建立公路建設(shè)安全目標(biāo)管理系統(tǒng)，在各建設(shè)環(huán)節(jié)設(shè)置目標(biāo)分支機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)，這是推進(jìn)公路現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)安全的重要保障。建筑工程發(fā)生人身安全事故時(shí)，有關(guān)施工單位必須查明責(zé)任人，實(shí)施嚴(yán)厲處罰，引導(dǎo)各方確保后續(xù)道路建設(shè)工作的安全與穩(wěn)定。

3.3 制定科學(xué)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系

公路項(xiàng)目在建設(shè)過程中，有關(guān)施工單位應(yīng)充分重視現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理，針對(duì)公路建設(shè)過程中存在的問題和不足，建立科學(xué)有效的施工安全管理體系，進(jìn)一步完善配套設(shè)施和有效管理制度。此外，為了保證工程安全工作的順利進(jìn)行，建設(shè)單位還應(yīng)明確規(guī)定施工人員的工作條件，區(qū)別工程審計(jì)師的職能。目前，我國(guó)對(duì)道路安全責(zé)任劃分不清，有些安全措施只是敷衍執(zhí)行，對(duì)安全沒有真正的益處。為此，各相關(guān)建設(shè)單位要不斷加強(qiáng)管理部門和建設(shè)單位之間的信息聯(lián)系，避免信息缺失。

3.4 加強(qiáng)公路工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全設(shè)施的完善

為防止施工中的物料不穩(wěn)定狀態(tài)與工作人員的不穩(wěn)定行為相交叉，通過制定和改進(jìn)操作規(guī)程、施工工藝和方案，引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，配置在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施中，實(shí)施安全管理，加強(qiáng)安全管理和重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)控和人員調(diào)配。定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行維修和檢查，對(duì)道路施工中危險(xiǎn)材料和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以避免物體的不穩(wěn)定狀態(tài)與人的不穩(wěn)定行為相交叉。

4 結(jié)語

當(dāng)前，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理已明顯達(dá)到瓶頸。結(jié)果表明，施工現(xiàn)場(chǎng)事故的主要原因是人的不安全感和物的不安全感。說到底，這兩個(gè)不安全因素都是由人們的不安全心理和不自信造成的。對(duì)此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加大安全教育投入，定期組織現(xiàn)場(chǎng)保安人員和操作人員，研究造成安全事故的客觀、直接原因，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其在施工中避免安全事故的發(fā)生。另外，項(xiàng)目經(jīng)理必須建立一套安全事故獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督。

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