油田企業(yè)合規(guī)管理監(jiān)督工作分析

邵恒玉

【摘要】十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和國企改革的大背景下，中國石油在爭創(chuàng)世界一流能源企業(yè)的過程中，從自身管理出發(fā)，合規(guī)管理、依法治企，絕不逾越紅線，在加快油氣勘探開發(fā)的同時(shí)，需要將合規(guī)合法的理念和企業(yè)經(jīng)營手段運(yùn)用于企業(yè)的發(fā)展全過程，從而提升企業(yè)的合規(guī)合法和國際形象、競爭力。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè);監(jiān)督管理;合規(guī)管理;工作分析

合規(guī)管理，是企業(yè)良性發(fā)展的一條重要準(zhǔn)繩，是企業(yè)內(nèi)部重要的監(jiān)督機(jī)制和制約手段。目的在于發(fā)揮自身的力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作，避免盲區(qū)問題的發(fā)生，對于可能存在的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行預(yù)警和糾正，進(jìn)一步提升企業(yè)的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展。

一、強(qiáng)化合規(guī)管理是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必然要求

合規(guī)管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的一種重要手段和方式方法，同時(shí)也是約束企業(yè)內(nèi)部各層級人員的一項(xiàng)堅(jiān)固的防火墻。石油企業(yè)作為國家能源安全的重要保障，容不得一絲一毫的偏差，正確樹立企業(yè)合規(guī)管理觀念，不僅能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求更能夠從國家安全角度確保企業(yè)的合規(guī)合法。

強(qiáng)化合規(guī)管理是黨和國家的重要部署，是深入推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)改革的重要體現(xiàn)，先后出臺的安全、環(huán)保、稅務(wù)等重大法律體系文件，對企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營提出了更高的要求。中央要求企業(yè)要全面落實(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，中國石油作為國有大型央企，需要對標(biāo)國際，正確樹立各項(xiàng)規(guī)章制度，吸收和總結(jié)國際先進(jìn)公司的管理經(jīng)驗(yàn)和有效作法，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的合理有序合法開展。

中國石油是我國能源企業(yè)的典型代表，是集油氣勘探開發(fā)、煉油化工、銷售貿(mào)易、管道儲運(yùn)等業(yè)務(wù)于一體的綜合性國際能源公司。近年來，在國家“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略的指引下，中國石油走出去的步伐不斷加快，在全球超過30個(gè)國家開展油氣開采項(xiàng)目，遵從發(fā)展地國家的法律法規(guī)和管理制度已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，從社會關(guān)注度，吸引力，影響力等各方面來說，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為都備受矚目，客觀上對企業(yè)的管理水平和合規(guī)管理提出了更嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

二、目前油田企業(yè)在合規(guī)管理方面的現(xiàn)狀

油田企業(yè)雖然在合規(guī)管理上做了大量的工作，但從深度和廣度上仍然不夠，監(jiān)督手段和效果有待提升。監(jiān)督覆蓋面還不夠?qū)?，監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于合規(guī)管理涉及方方面面，合規(guī)管理的工作錯(cuò)綜復(fù)雜，這就對監(jiān)督管理人員提出了專業(yè)技能要求。如果監(jiān)督人員對于業(yè)務(wù)不夠熟練，就不能夠深入到監(jiān)督業(yè)務(wù)當(dāng)中去，查不出根本的問題。如產(chǎn)能、修井在井筒工程中所涉及到的大部分業(yè)務(wù)具有很高的隱蔽性，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，難以進(jìn)行比對監(jiān)督，同時(shí)由于其工況的特殊性，又很難在事后進(jìn)行核查，合規(guī)性監(jiān)督管理也就難以從根本上進(jìn)行開展。

部分管理人員對于合規(guī)管理的重視程度不夠。在監(jiān)督實(shí)施過程中，應(yīng)付差事、搪塞敷衍，致使監(jiān)督效果大打折扣。合規(guī)管理的長效機(jī)制仍需完善。首先是合規(guī)管理發(fā)現(xiàn)問題的整改工作仍處于就事論事、忙于應(yīng)付的被動(dòng)局面，尚未達(dá)到舉一反三，促進(jìn)管理水平的持續(xù)提升的“PDCA”良性循環(huán)。

三、提升合規(guī)管理監(jiān)督效果的幾點(diǎn)意見

企業(yè)作為合規(guī)管理的責(zé)任主體，搞好合規(guī)的關(guān)鍵是要有一個(gè)成熟完善的管理制度作為前提。然后需要有一個(gè)健全的合規(guī)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分管內(nèi)容負(fù)責(zé)制。第三，需要設(shè)立有合規(guī)生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由各部分分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保專人負(fù)責(zé)合規(guī)、負(fù)責(zé)培訓(xùn)的落實(shí)到位率。安全部門要和各生產(chǎn)技術(shù)部門，齊心協(xié)力，在統(tǒng)一安排和布置下抓好安全培訓(xùn)管理工作。四是，個(gè)單位合規(guī)管理需要有專職的培訓(xùn)人員和管理響應(yīng)制度。

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范能夠有效遏制已經(jīng)知道的風(fēng)險(xiǎn)，是對過去已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的有效解決，目的是通過歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)形成風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合規(guī)合法。所以，當(dāng)發(fā)現(xiàn)防范機(jī)制中已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，應(yīng)主動(dòng)積極進(jìn)行整改，避免不合規(guī)情況的發(fā)生。

加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)督體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)合規(guī)管理資源，協(xié)調(diào)解決重大問題，建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)層級責(zé)任，促進(jìn)管理層嚴(yán)格自律，依法依規(guī)行使權(quán)力，促進(jìn)執(zhí)行層遵章守紀(jì)，依法辦事、依規(guī)操作。優(yōu)化監(jiān)督項(xiàng)目選題立項(xiàng)。從選題論證、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員組成、監(jiān)督方式、資料準(zhǔn)備、過程實(shí)施、監(jiān)督考核等各個(gè)方面，形成一個(gè)良好的合規(guī)監(jiān)督工作機(jī)制。

責(zé)任，是一種擔(dān)當(dāng)，更是安全的保障。要使合規(guī)生產(chǎn)的意識落到實(shí)處、關(guān)鍵處。除了要進(jìn)行必要的培訓(xùn)外，還要進(jìn)行各級責(zé)任的明確，提出具體的管理措施和手段，確定獎(jiǎng)懲制度，讓人人有壓力，人人有擔(dān)當(dāng)，讓合規(guī)生產(chǎn)真正落到實(shí)處，確保安全生產(chǎn)這句話不落空。

要對上崗人員進(jìn)行必要的合規(guī)教育培訓(xùn)工作，提升他們對于風(fēng)險(xiǎn)的識別能力、認(rèn)知水平，做到能夠防范工作中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并能夠做到遇事不慌、能夠解決。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)合規(guī)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)企業(yè)如果只有制度和教育措施是不夠的，必須要有與企業(yè)自身運(yùn)轉(zhuǎn)相適應(yīng)的安全技術(shù)手段和分析解決各類問題的方法，必須要有監(jiān)督的過程，才能從根本上推動(dòng)工作的落地生根。首先需要從組織形式、職工意識形態(tài)上入手，規(guī)范各崗位的實(shí)際操作流程以及技術(shù)要點(diǎn)，根據(jù)崗位特點(diǎn)逐項(xiàng)考核，建立科學(xué)有序的合規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)的前提。同時(shí)，要根據(jù)工作內(nèi)容變化情況，制定切實(shí)可行的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確?？己梭w系因崗位而動(dòng)，保證企業(yè)合規(guī)考核體系的及時(shí)性和符合性。

四、結(jié)束語

油田的合規(guī)管理主要是由油田企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門針對企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)開展的一種監(jiān)督管理工作，合規(guī)監(jiān)督管理最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對油田企業(yè)的自我約束，從而實(shí)現(xiàn)對油田企業(yè)的內(nèi)部控制，確保合規(guī)監(jiān)督管理作用的有效發(fā)揮。在合規(guī)監(jiān)督管理過程中最為重要的就是要充分發(fā)揮出紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，必須嚴(yán)厲追責(zé)，彌補(bǔ)石油企業(yè)管理中層存在的漏洞，進(jìn)一步提升油田的管理控制水平。

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