關(guān)于鄉(xiāng)村振興下精準(zhǔn)扶貧中防范返貧的優(yōu)化機(jī)制探討

張世余

摘要：本文針對(duì)在鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，精準(zhǔn)扶貧工作中返貧情況的識(shí)別方法展開(kāi)分析，并根據(jù)其中細(xì)節(jié)提出了防治返貧工作的優(yōu)化方式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧;防范返貧

0 ?引言

習(xí)近平總書(shū)記提出，防治返貧和繼續(xù)脫貧攻堅(jiān)一樣重要。簡(jiǎn)而言之就是對(duì)于已經(jīng)脫貧的地區(qū)不能松懈，還要繼續(xù)鞏固工作成果，建立更加長(zhǎng)效穩(wěn)定的脫貧機(jī)制，避免返貧給貧困區(qū)帶來(lái)消極影響，增加脫貧攻堅(jiān)工作難度。

1 ?鄉(xiāng)村振興下精準(zhǔn)扶貧工作中返貧的識(shí)別方法

1.1 ?精準(zhǔn)識(shí)別

當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)政策當(dāng)中，規(guī)定返貧人口有資格再次進(jìn)入扶貧范圍[1]。但由于識(shí)別時(shí)間很長(zhǎng)，且再次扶貧難度有質(zhì)的提升，因此部分脫貧地區(qū)拒絕將返貧人口納入扶貧工作范圍。在以往的扶貧工作當(dāng)中，輸血式扶貧工作加劇了大部分貧困戶(hù)的不良行為，而道德標(biāo)準(zhǔn)和隱蔽性測(cè)試的成本很高，精準(zhǔn)識(shí)別工作不利于將由于自身不良行為再次致貧的人口剔除出去，因此返貧風(fēng)險(xiǎn)難以控制。為此，只有精準(zhǔn)識(shí)別才能妥善處置。

1.2 ?精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)扶貧工作有相當(dāng)一部分難度來(lái)源于管理者，存在重物質(zhì)輕精神脫貧的行為，這種理念會(huì)導(dǎo)致扶貧資源投入結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題產(chǎn)生。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜幫扶貧困戶(hù)，想貧困戶(hù)之所想，急貧困戶(hù)之所急，對(duì)于低保戶(hù)、殘疾戶(hù)實(shí)行兜底扶貧，做到“兩不愁三保障”即不愁吃，不愁穿;義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。2021年2月25日，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)站取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

1.3 ?精準(zhǔn)管理

貧困脆弱具有預(yù)見(jiàn)性，工作人員注意關(guān)注脆弱性能夠有效預(yù)防致貧和返貧。但大部分地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧管理工作忽視了對(duì)返貧情況的預(yù)防?？偠灾乐畏地毜墓ぷ髦攸c(diǎn)在于預(yù)防，工作人員應(yīng)主動(dòng)建立具有針對(duì)性和實(shí)效性的返貧預(yù)警工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)于已經(jīng)脫貧地區(qū)和人口的動(dòng)態(tài)管理。

1.4 ?精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)扶貧考核的不足之處體現(xiàn)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)存在短期性，這與精神扶貧工作的長(zhǎng)期性相互矛盾。且部分地區(qū)管理人員為政績(jī)數(shù)據(jù)，強(qiáng)行脫貧的情況時(shí)有發(fā)生，因此后續(xù)的優(yōu)化工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注考核環(huán)節(jié)。

2 ?鄉(xiāng)村振興下精準(zhǔn)扶貧工作防范返貧的優(yōu)化機(jī)制

2.1 ?優(yōu)化防范返貧精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

在此條件下的精準(zhǔn)是被機(jī)制要注意做好頂層設(shè)計(jì)工作，一方面能夠識(shí)別出真正的貧困人群，另一方面也能將脫貧線(xiàn)邊緣的人群納入識(shí)別范圍，為保障工作效果，相關(guān)工作人員可以定期進(jìn)行貧困人口識(shí)別和篩查，其中也要包括脫貧人員，目的在于保障識(shí)別工作的動(dòng)態(tài)性，重點(diǎn)識(shí)別的內(nèi)容應(yīng)以返貧可能性和影響因素為主。

返貧情況產(chǎn)生的主要原因在于貧困主體。供體和載體之間發(fā)展存在不持續(xù)性，且返貧的主要原因也呈現(xiàn)多樣化。

面對(duì)這樣的現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)可以針對(duì)當(dāng)?shù)夭煌拿撠氄吆蛯?shí)際情況，實(shí)施優(yōu)化精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，提高識(shí)別工作效率，盡量在返貧現(xiàn)象產(chǎn)生之前將問(wèn)題解決，減少此種情況產(chǎn)生的可能性。

2.2 ?優(yōu)化防范返貧精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

我國(guó)多年的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，單純的經(jīng)濟(jì)扶貧不能徹底消除貧困根源，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的同時(shí)，工作人員應(yīng)配合健康脫貧、精神脫貧等計(jì)劃，鞏固工作成果。尤其是政府扶貧部門(mén)，要重點(diǎn)關(guān)注脫貧人口的動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決杜絕由于文化、能力等因素導(dǎo)致的貧困帶來(lái)死循環(huán)，影響貧困地區(qū)徹底脫貧。

由于返貧的可能性始終存在，管理人員也可以主動(dòng)出擊，積極提升貧困人口的致富能力，利用更加全方位和系統(tǒng)化的工作方式展開(kāi)幫扶。同時(shí)構(gòu)建主體、供體和載體三位一體化的可持續(xù)性精準(zhǔn)扶貧工作模式，如：某地扶貧工作人員將上述工作模式作為當(dāng)?shù)胤乐畏地毜暮诵哪Ｊ胶透境雎?，有效?shí)現(xiàn)了貧困人口的穩(wěn)定脫貧。

此外，在精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，還要注意避免產(chǎn)生暫時(shí)性脫貧的情況，對(duì)于以及出現(xiàn)暫時(shí)性脫貧現(xiàn)象的人口和地區(qū)，要及時(shí)幫扶，運(yùn)行預(yù)防性措施，避免將暫時(shí)性貧困演化成為持久貧困。斷血性返貧也是常見(jiàn)的返貧原因之一，指的是一旦停止經(jīng)濟(jì)上的輔助就會(huì)返貧，針對(duì)此種類(lèi)型的返貧現(xiàn)象，政府應(yīng)發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，提升貧困區(qū)的財(cái)富創(chuàng)造能力，并著力展開(kāi)文化扶貧。如：某地扶貧干部為反向大學(xué)生和各行業(yè)人才、企業(yè)家等提供了幫扶和福利政策，并致力于提升當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕潭?，引?dǎo)貧困戶(hù)通過(guò)自身努力脫貧致富。

2.3 ?優(yōu)化防范返貧精準(zhǔn)管理機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，脫貧工作可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)展開(kāi)管理[2]。由于脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作的內(nèi)容和數(shù)據(jù)數(shù)量龐大，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)可以得到完美發(fā)揮。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)出臺(tái)防治返貧的政策，為后續(xù)工作提供參考，在此基礎(chǔ)上健全返貧預(yù)警機(jī)制能夠大幅度降低工作難度。

2.4 ?優(yōu)化防范返貧精準(zhǔn)考核機(jī)制

對(duì)于防治返貧工作的考核，政府監(jiān)督部門(mén)不僅要注意當(dāng)下的工作成果，還要關(guān)注后續(xù)的扶貧和鞏固工作展開(kāi)情況，鼓勵(lì)群眾提出意見(jiàn)。對(duì)于特殊貧困戶(hù)也可以采用跟蹤調(diào)查的方式實(shí)施監(jiān)督考核，切實(shí)掌握脫貧工作的落實(shí)和后續(xù)效果。

3 ?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，即便對(duì)于已經(jīng)脫貧的地區(qū)也不能放松警惕，還要通過(guò)持續(xù)管理維持脫貧效果，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的動(dòng)態(tài)管理力度，以預(yù)防為主避免產(chǎn)生返貧現(xiàn)象，并將工作重點(diǎn)放在對(duì)脫貧質(zhì)量的考核當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉澤，陳升.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政府治理機(jī)制研究——基于2020年后精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的返貧阻斷分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，26（5）：216-229.

[2] 鄧永超.鄉(xiāng)村振興下精準(zhǔn)扶貧中防治返貧的優(yōu)化機(jī)制[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，34（4）：49-56.