構(gòu)建森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的解決措施

李忠民

摘要：想要構(gòu)建森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就要從森林生態(tài)效益的核心內(nèi)容開(kāi)始，通過(guò)梳理森林經(jīng)營(yíng)模式、公益林分類(lèi)、林業(yè)跨越式發(fā)展等，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹匾浴Ｔ诖嘶A(chǔ)上了解我國(guó)森林生態(tài)效益目前存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)政策，完成森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài);補(bǔ)償機(jī)制;解決措施

0 ?引言

森林資源是生態(tài)資源中最為重要的一種，有著多種經(jīng)濟(jì)效益，不但可以為建筑行業(yè)提供大量原木和副產(chǎn)品，還因其自身的生態(tài)與社會(huì)效益對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行良好改善，使生態(tài)平衡有所恢復(fù)。只有構(gòu)建合理的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能使森林資源的效益發(fā)揮到最大，起到防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)溫度、凈化環(huán)境、降低噪音等作用。因?yàn)樯值纳鷳B(tài)效益具有長(zhǎng)周期性的特點(diǎn)，所以只有統(tǒng)一管控才能全面構(gòu)建森林生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制。

1 ?創(chuàng)建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的必要性

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國(guó)各種建設(shè)，如社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等最為薄弱且滯后的環(huán)節(jié)，只有促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并完成林業(yè)的跨越式發(fā)展。如果只是使用常規(guī)的方法和措施，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償?shù)模挥谐匠Ｒ?guī)發(fā)展速度，改變措施方法，才能把傳統(tǒng)林業(yè)通過(guò)生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制，使現(xiàn)代林業(yè)變?yōu)榭沙掷m(xù)性的林業(yè)發(fā)展，完成林業(yè)的“六大工程”，推進(jìn)林業(yè)的“五大轉(zhuǎn)變”。要想完成林業(yè)的“六大工程”，除了要明確如何優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)，保證社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)同前進(jìn)，還要把經(jīng)濟(jì)效益放在重要的位置上，只有這樣才能通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，以保證林業(yè)建設(shè)人員的主動(dòng)性。

2 ?構(gòu)建森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的解決措施

2.1 ?建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

當(dāng)我們了解了森林的生態(tài)價(jià)值之后，我們要把森林權(quán)益人和其具有的權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來(lái)，在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，使獎(jiǎng)罰制度愈發(fā)分明，達(dá)到刺激林業(yè)繼續(xù)發(fā)展的效果。通過(guò)保證森林權(quán)益人使用基礎(chǔ)上，激勵(lì)他人使用各種不同的方法來(lái)提升森林的生態(tài)價(jià)值。例如，拓展森林的面積，加大公益林的種植或建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金等。以上的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以刺激森林權(quán)益人自覺(jué)地維護(hù)森林生態(tài)價(jià)值，還可以促進(jìn)林業(yè)繼續(xù)向前向上發(fā)展。同時(shí)，也要設(shè)立懲罰制度，及時(shí)制止違規(guī)行為。

2.2 ?引入強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制

因?yàn)樯值纳铼?dú)特性和獨(dú)特的孕育環(huán)境，收獲經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也必然會(huì)受到各種壓力的影響，如果不及早發(fā)現(xiàn)并解決這些壓力因素，那么森林的生態(tài)價(jià)值可能難以凸顯。在此前提下，必須對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行較為完善的建立與改造，并將強(qiáng)制保險(xiǎn)措施加入機(jī)制當(dāng)中。例如，當(dāng)樹(shù)木損壞時(shí)，需要繳納強(qiáng)制險(xiǎn)等。若是保險(xiǎn)公司對(duì)此損失進(jìn)行合理補(bǔ)償，那么森林經(jīng)營(yíng)和管理的損失以及風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)大大下降。重要的是，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)力度的加大，需要把樹(shù)木的生態(tài)價(jià)值登記和預(yù)測(cè)放入前文所說(shuō)的程序當(dāng)中，做到不保險(xiǎn)就不登記。因此，林業(yè)部門(mén)也要認(rèn)清責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)一定比例的保險(xiǎn)份額，科學(xué)劃分，強(qiáng)制推進(jìn)。

2.3 ?拓寬補(bǔ)償基金籌集渠道

只有增加補(bǔ)償森林生態(tài)效益的基金總數(shù)，才能有效而全面地實(shí)施補(bǔ)償制度，在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上拓寬渠道。只靠單一的財(cái)政資金是沒(méi)有辦法在短時(shí)間內(nèi)快速擴(kuò)大基金規(guī)模的，只有多元、立體地籌集基金才能完善這種制度。由于森林生態(tài)產(chǎn)品和其衍生的林業(yè)副產(chǎn)品都屬于公共產(chǎn)品，所以以公共財(cái)產(chǎn)籌集補(bǔ)償基金是建設(shè)這種機(jī)制的主要渠道。各省政府都可以在財(cái)政預(yù)算中將此按比例算入補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)建設(shè)，將高于當(dāng)?shù)刎?cái)政增長(zhǎng)比例的森林生態(tài)效益補(bǔ)償金作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鋪墊，并提高森林補(bǔ)償金在各自財(cái)政創(chuàng)收中的比例。

2.4 ?制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)務(wù)承擔(dān)能力看，只有對(duì)公益林進(jìn)行日常管理費(fèi)和公益林受益人的短缺進(jìn)行補(bǔ)助。當(dāng)多元化籌集機(jī)制逐步擴(kuò)大，生態(tài)基金的總數(shù)不斷增加，補(bǔ)償范圍逐漸擴(kuò)大，只要經(jīng)營(yíng)者拿出考核通過(guò)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值量，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償?shù)姆秶荒軆H僅停留在經(jīng)濟(jì)損失上，還要考慮到間接因素。例如，因二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制了林業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致人們收入減少、就業(yè)人少、無(wú)人生產(chǎn)。因此只有把森林的面積資源都擴(kuò)大，才能完成對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)設(shè)定。

2.5 ?借鑒國(guó)外生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)

一般來(lái)說(shuō)，在西方國(guó)家，社會(huì)成本和私人成本構(gòu)成了森林生態(tài)效益。西方首先提出人類(lèi)應(yīng)該對(duì)發(fā)展中對(duì)森林生態(tài)效益帶來(lái)的傷害進(jìn)行補(bǔ)償。至于如何制定這個(gè)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，筆者相信，各國(guó)國(guó)情不同，在此并不能一概而論。但是，外國(guó)研究者認(rèn)為，補(bǔ)償機(jī)制只是在解決實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益過(guò)程中帶來(lái)的負(fù)面影響，但是并不能制定出一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只有根據(jù)實(shí)際，實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，雙方商議定價(jià)，才能真正地解決問(wèn)題，使森林景觀(guān)、人文地理等旅游價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。也只有在此基礎(chǔ)上，相關(guān)法律法規(guī)才能得到創(chuàng)立和完善。

3 ?結(jié)論

綜上所述，只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，才能使事物相攜共進(jìn)。因此只有森林資源被歸入生態(tài)的范圍，才能在生態(tài)的視野基礎(chǔ)上，建立起對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，使當(dāng)?shù)亓謾?quán)在改革后使森林變得更為優(yōu)秀，使生態(tài)效益得到更好的發(fā)揮，并能夠有效解決經(jīng)濟(jì)效益所帶來(lái)的各種問(wèn)題。

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