農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的困境及建議

劉海

摘要：目前我國(guó)各省份在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程之中，常采用的是試點(diǎn)登記工作。針對(duì)試點(diǎn)先行工作發(fā)展模式，如何在農(nóng)村土地確權(quán)工作保障基礎(chǔ)之上了解到這樣一項(xiàng)惠及民生的工程，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革而言，也具備一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作發(fā)展進(jìn)行研究，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作狀況，實(shí)現(xiàn)后續(xù)的保障建設(shè)，以此推動(dòng)確權(quán)登記領(lǐng)證工作順利運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)確權(quán)登記工作開展，總體要求來(lái)看，各地區(qū)基本上按照的是“兩年試點(diǎn)、三年全面”鋪開的領(lǐng)證工作，在試點(diǎn)工作駐村工作開展過(guò)程之中，將其工作做好優(yōu)化。如何全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記工作，結(jié)合實(shí)際狀況，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，也是當(dāng)前針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)控制的關(guān)鍵點(diǎn)。

1 ?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記意義

中央一號(hào)文件明確指出了對(duì)于土地控制發(fā)展的管理重要性，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前的工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)容來(lái)看，必須做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)折發(fā)展。以新的目標(biāo)去確定當(dāng)前中國(guó)發(fā)展方向，做好適度經(jīng)營(yíng)，完成其拓展領(lǐng)域建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民的每一項(xiàng)承包活動(dòng)，它都必須在保持權(quán)利歸屬以及產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)之上。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)承包，實(shí)現(xiàn)后續(xù)的物權(quán)內(nèi)容管理。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承包分析，確定后續(xù)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記要素。在產(chǎn)權(quán)明晰過(guò)程之中，按照確定主體狀況。加強(qiáng)流通，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定一個(gè)良好環(huán)境。

2 ?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問(wèn)題

2.1 ?農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記認(rèn)識(shí)不足

一些農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地權(quán)力的確定并沒(méi)有實(shí)際意義，確權(quán)工作勞民傷財(cái)，基層對(duì)于確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)性不足。農(nóng)民對(duì)于權(quán)力含金量、信任度不高，農(nóng)民間的利益糾紛頻發(fā)。農(nóng)民對(duì)地確權(quán)中的土地權(quán)證不夠重視，少數(shù)村干部擔(dān)心確權(quán)工作所引起的長(zhǎng)期矛盾存在。對(duì)其產(chǎn)生的一系列的抵觸情緒，在這樣一種工作內(nèi)容的組織狀況之下。對(duì)于農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。多數(shù)時(shí)候，農(nóng)民是抱著無(wú)所謂態(tài)度的，他們認(rèn)為確權(quán)工作開展無(wú)任何意義。對(duì)于工作保障內(nèi)容而言，也無(wú)法借此做好分析，加大了登記頒證的工作難度。

2.2 ?土地權(quán)屬關(guān)系混亂

土地權(quán)屬關(guān)系混亂，也是存在于土地登記確權(quán)過(guò)程中的一大問(wèn)題，隨著土地改革的逐步深入，國(guó)家也加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)效益越變?cè)礁撸又r(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記利益的期望這使原來(lái)的一些矛盾逐步凸顯出來(lái)，針對(duì)這些矛盾問(wèn)題如何做出解決也是非常關(guān)鍵的，在這些矛盾產(chǎn)生之后，土地歸屬的權(quán)益關(guān)系也容易產(chǎn)生爭(zhēng)端，這時(shí)也導(dǎo)致后續(xù)的登記工作陷入困境。在二輪承包過(guò)程中，一些村干部本身對(duì)政策內(nèi)容理解不深入，難以做好政策應(yīng)用。

2.3 ?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾增多

對(duì)土地承包制度的確定來(lái)看，它是加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)折的重點(diǎn)，也必須對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行提升，促進(jìn)后續(xù)的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇。但是結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)時(shí)候，其土地是經(jīng)過(guò)20甚至30年的流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)時(shí)長(zhǎng)太長(zhǎng)。在缺乏必要的勞動(dòng)力影響內(nèi)容下，再加之本身的土地流轉(zhuǎn)工作效率不高，容易因?yàn)橥恋貧w屬問(wèn)題而出現(xiàn)一系列的爭(zhēng)端。后續(xù)使得確權(quán)工作陷入困難，導(dǎo)致二類確權(quán)承包內(nèi)容不充足，讓其土地登記工作較為艱難。

3 ?全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作對(duì)策

3.1 ?加強(qiáng)確權(quán)登記工作宣傳

強(qiáng)化確權(quán)登記工作的實(shí)施宣傳，實(shí)現(xiàn)良好確權(quán)登記工作氛圍打造也是非常關(guān)鍵的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作能否得到順利開展，農(nóng)民工作積極性以及積極世界發(fā)展的。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門都應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與氛圍，為確權(quán)工作開展提供良好的基礎(chǔ)并確權(quán)工作保障內(nèi)容階段加強(qiáng)管控，由原有的“要我確權(quán)”變?yōu)椤拔乙_權(quán)”。為確權(quán)工作的順利推進(jìn)做好保障，建立其良好的輿論環(huán)境，實(shí)現(xiàn)保障運(yùn)行。

3.2 ?完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)

關(guān)于家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分綜合雙方面的經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)體制，也是農(nóng)村基本政策的基石，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的改發(fā)展步伐，在將家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展控制，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，在完成集體所有權(quán)控制過(guò)程之中，做好三權(quán)分立探索的關(guān)鍵是確定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)做出登記之后，能夠解決當(dāng)前土地承包的關(guān)系穩(wěn)定性問(wèn)題，必須按照其農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)容作出擔(dān)保，按照當(dāng)前的土地承包關(guān)系確定要素進(jìn)行分析。圍繞土地承包工作方案做出保障，也實(shí)現(xiàn)后續(xù)的土地所有權(quán)、承包權(quán)等內(nèi)容的確定，形成其新的改革工作。

3.3 ?保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)

農(nóng)村土地承包權(quán)在經(jīng)營(yíng)權(quán)確定過(guò)程之中，物權(quán)法明確規(guī)定的，對(duì)于后續(xù)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)控制的要素，農(nóng)民是土地掌握的財(cái)產(chǎn)主體，這對(duì)于其土地也擁有著利用處分以及享有的權(quán)利。按照黨的十八屆三中全會(huì)指出，要在堅(jiān)持耕地保護(hù)制度情況之下，擔(dān)負(fù)起新的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，完成后續(xù)土地工作進(jìn)行確認(rèn)。將各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利確定下來(lái)，完善登記工作，去完成后續(xù)的土地經(jīng)營(yíng)承包發(fā)展。拓展農(nóng)戶范圍，實(shí)現(xiàn)其利益保障。強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全面控制。

4 ?結(jié)語(yǔ)

圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作發(fā)展，必須在認(rèn)識(shí)到確權(quán)工作問(wèn)題解決基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性的農(nóng)村確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建。在綜合應(yīng)用過(guò)程中了解確權(quán)工作發(fā)展的困難點(diǎn)，盡快建立其相應(yīng)的法治內(nèi)容。消除細(xì)節(jié)問(wèn)題，在制定權(quán)威化的確權(quán)工作綜合平臺(tái)過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理完成服務(wù)拓展。

參考文獻(xiàn)

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