“十四五”內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的著力點(diǎn)

邢智倉(cāng)

摘? 要：現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵支撐因素，其供給的質(zhì)量在很大程度上影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。內(nèi)蒙古區(qū)情特點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀決定了“十四五”期間要著重解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)力布局的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期性與適應(yīng)性的關(guān)系，城與鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，傳統(tǒng)基建與新基建的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和安全的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：“十四五” 內(nèi)蒙古? 基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)滯后、運(yùn)行效率不高，已經(jīng)影響了內(nèi)蒙古內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，導(dǎo)致內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本的上升，成為制約內(nèi)蒙古現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，布局一旦形成，再進(jìn)行調(diào)整就會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。因此，圍繞服務(wù)國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施，搶抓國(guó)家推進(jìn)“兩新一重”的機(jī)遇，提前謀劃現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)布局和要素集聚相呼應(yīng)

從生產(chǎn)布局形成、演變過程以及國(guó)土空間調(diào)整的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施的配置發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、推進(jìn)和支撐作用。內(nèi)蒙古國(guó)土空間的特點(diǎn)決定了在配置基礎(chǔ)設(shè)施和衡量基礎(chǔ)設(shè)施存量時(shí)，不能簡(jiǎn)單與其他地區(qū)比數(shù)量、比密度，決定了基礎(chǔ)設(shè)施布局必須要打破“均衡化”思維模式，要科學(xué)布局、合理規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求安排相一致，實(shí)施“傾斜式”布局。未來，內(nèi)蒙古要著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施要向資源、要素集中集聚的地區(qū)配置，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與未來生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配置效率。集中力量，突出重點(diǎn)，加快實(shí)施一批重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）、城市群和區(qū)域中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重大基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)呼包鄂城市群“樞紐型”“通道型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)呼包鄂350公里時(shí)速的高鐵回廊，形成以呼和浩特為中心的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)同城化。圍繞赤通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)向赤通經(jīng)濟(jì)帶傾斜，助力培育蒙東地區(qū)增長(zhǎng)極。對(duì)其它地區(qū)，按通達(dá)性、便捷性的要求，選擇合適的交通方式，不宜強(qiáng)求全部交通“高鐵化”。

二、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略和兼容功能

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有長(zhǎng)期性，需要提前謀劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。但過分超前就會(huì)造成資金壓力過大、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能閑置浪費(fèi)，這是需要內(nèi)蒙古避免的。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施還具有先行性、基礎(chǔ)性、不可貿(mào)易性、整體不可分割性等特點(diǎn)?？紤]到內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，供給的稀缺性較為突出，從內(nèi)蒙古中長(zhǎng)期發(fā)展的需求來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要為未來發(fā)展留足空間。因此，“十四五”期間，推動(dòng)內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照適度超前的原則，通過合理規(guī)劃，科學(xué)決策，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略支撐作用。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要突出對(duì)外的連接性和全局性?？紤]到內(nèi)蒙古在新發(fā)展格局中的平臺(tái)作用、樞紐作用，以及內(nèi)蒙古進(jìn)一步對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，內(nèi)蒙古既要打通對(duì)外聯(lián)系的通道，又要暢通自治區(qū)東西部連接。為此，內(nèi)蒙古要構(gòu)筑溝通沿邊、沿河、沿海，連接?xùn)|西、服務(wù)南北的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要突出戰(zhàn)略性?，F(xiàn)在城市功能不全，城市攤大餅式發(fā)展，與缺乏對(duì)整體發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃有密切關(guān)系。在謀劃基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，針對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展的需要，既要解決當(dāng)下的矛盾，更要為未來發(fā)展留下空間余地。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)。適度超前不僅僅是數(shù)量的增加，也體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的超前，就是要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，避免基礎(chǔ)設(shè)施一建成就落后。因此，推動(dòng)內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)施工組織、高標(biāo)準(zhǔn)管理。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要兼顧包容性?；A(chǔ)設(shè)施歸根結(jié)底要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活發(fā)揮服務(wù)和支撐作用。隨著生活方式日益多樣化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求也更加多元，需要基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)對(duì)象上，從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一支撐功能，向全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民便捷生活等轉(zhuǎn)變。因此，未來內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施既要加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施配套，也要推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的精細(xì)化、便利化、智能化。

三、推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相銜接

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)相對(duì)滯后，存在“灰色地帶”“真空地帶”，這既是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的基本表現(xiàn)，也是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要原因。改變?nèi)绱爽F(xiàn)狀，就要推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)垃圾處理、污水處理、人畜飲水、供熱燃?xì)獾壬钚曰A(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局。“十三五”期間，農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在“一刀切”和“撒胡椒面”逆向建設(shè)現(xiàn)象，這種逆向建設(shè)使得部分幾近消亡的村莊得到固化，造成了農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的空置和浪費(fèi)。未來，農(nóng)村牧區(qū)人口將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向中心村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，空心村的數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加，有的村莊會(huì)進(jìn)一步收縮，這種趨勢(shì)是符合發(fā)展規(guī)律的。因此，“十四五”期間農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要打破按既有村莊建設(shè)的格局，根據(jù)人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，向中心村鎮(zhèn)集中布局、集中建設(shè)，提升中心村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的功能，吸引和引導(dǎo)周邊農(nóng)村牧區(qū)人口向中心村鎮(zhèn)集聚，改變村莊、人口分布零散的局面，進(jìn)一步集中集聚要素推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，解決農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置效率問題。

四、促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展

新型基礎(chǔ)設(shè)施具有智能化、綠色化、融合化的特點(diǎn)，其建設(shè)也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升生活品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。“十四五”期間，在補(bǔ)齊道路、水利、能源通道以及油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域的缺口同時(shí)，要適應(yīng)第四次工業(yè)革命的要求。

一方面，系統(tǒng)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動(dòng)光網(wǎng)改造和移動(dòng)通信網(wǎng)升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以及工業(yè)園區(qū)等行業(yè)應(yīng)用密集地區(qū)連續(xù)覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，超前部署超大容量光傳輸系統(tǒng)、高性能路由設(shè)備和智能管控設(shè)備。大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)開放平臺(tái)。大力發(fā)展綠色數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化全區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展布局，集中力量和資源著力打造呼和浩特、烏蘭察布云數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)集成深度學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同、跨域集成等功能的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。圍繞能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、新材料、煤化工等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

另一方面，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展。當(dāng)前內(nèi)蒙古傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的存量已經(jīng)為新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合提供了更多的應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)新基建也正在成為改善傳統(tǒng)基建運(yùn)行和供給效率的重要途徑。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以電力、交通、水利、市政設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等為載體，推進(jìn)新基建與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展，發(fā)展特高壓、智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧水利、智慧市政、智慧醫(yī)療、智慧工廠等。緊緊把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命大勢(shì)，加強(qiáng)人工智能技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，加快形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系，特別是要以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，深入推進(jìn)新能源、制造業(yè)、新材料等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、基礎(chǔ)性的工程，其全生命周期包括立項(xiàng)審批、建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及安全風(fēng)險(xiǎn)防控，其中每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮都會(huì)產(chǎn)生不同程度影響。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施過程中普遍存在重立項(xiàng)、重投資，輕效益、輕安全，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象。在內(nèi)蒙古化債壓力較大、基礎(chǔ)設(shè)施效益不優(yōu)的情況下，未來推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要從完善基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理機(jī)制入手，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資有效性，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)性和安全性。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施立項(xiàng)審批機(jī)制

進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際需求、經(jīng)濟(jì)密度、人口密度以及基礎(chǔ)建設(shè)效益，源頭上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施審批，避免各個(gè)地區(qū)都建高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

受政府債務(wù)化解壓力影響，政府單一主體投資基礎(chǔ)設(shè)施的模式已難以持續(xù)。需要充分發(fā)揮自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資引導(dǎo)基金對(duì)不同功能區(qū)投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目跟投跟貸、聯(lián)合投資。利用好國(guó)家擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行的機(jī)遇，加大地方債對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持力度。鼓勵(lì)通過項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等多種形式，規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存量資產(chǎn)。通過PPP、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化的形式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施安全性評(píng)估機(jī)制

要強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控、安全評(píng)估和安全設(shè)施設(shè)備配套，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等的能力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉