零碳北京的戰(zhàn)略意義和實施路徑

孟帆 黃江松

[摘要] 率先實現(xiàn)碳中和、達(dá)到零碳逐步成為全球共識，也是北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的必然要求。建設(shè)零碳北京，要加強(qiáng)零碳北京專項方案頂層設(shè)計，將碳中和專項方案與城市規(guī)劃相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)碳減排與大氣污染治理，增加綠化提升碳匯;要以電力、交通和建筑為重點領(lǐng)域，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，廣泛推行綠色低碳生活方式，發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、節(jié)能儲能和碳封存與利用等綠色低碳技術(shù)，深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制降低城市碳排放。

[關(guān)鍵詞] 碳排放;? 碳中和;? 碳達(dá)峰;? 零碳城市

[中圖分類號] F062.2? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）08-0063-04

2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，這就是“3060”碳目標(biāo)的提出。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，“十四五”要實現(xiàn)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%”的目標(biāo)，要“錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施”。2021年3月15日習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，提出要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。碳達(dá)峰是指在某一個時間點，二氧化碳的排放量達(dá)到峰值，在此之后逐步降低;碳中和是指通過碳減排或增加碳匯等方式，使二氧化碳的排放量和消除量相抵消，最終使凈碳排放為零，達(dá)到零碳。2020年中國能源投資發(fā)展論壇發(fā)起零碳中國倡議，同年知名趨勢學(xué)家杰里米·里夫金提出零碳社會，實現(xiàn)碳中和、達(dá)到零碳逐步成為全球共識。北京市于2012年成為低碳試點城市。2020年北京市碳強(qiáng)度比2015年下降20%以上，降至每萬元GDP0.42噸，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，為全國省級地區(qū)最低。1當(dāng)前應(yīng)基于優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，多措并舉，建設(shè)零碳北京。

實現(xiàn)碳中和建設(shè)零碳社會的意義

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會指出，人類活動使大氣中二氧化碳等溫室氣體增加，導(dǎo)致20—21世紀(jì)初期間地球表面增溫0.74℃。專家預(yù)測，全球平均氣溫上升2℃—3℃，部分冰蓋將消失，地球上超過20%的物種會滅絕，30%的海岸帶會被淹沒。以全球變暖為標(biāo)志的氣候變化正在對自然環(huán)境和人類生存產(chǎn)生巨大的威脅。以二氧化碳為代表的溫室氣體排放問題，已成為整個人類可持續(xù)發(fā)展的大難題，也成為全球人與自然和諧相處的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這種嚴(yán)峻形勢，多個國家共同簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等公約，提出了共同控制大氣溫室氣體濃度水平，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)的長期目標(biāo)。碳排放問題已成為全球普遍關(guān)注和共同努力解決的問題。

實現(xiàn)碳中和、達(dá)到零碳是我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，控制碳排放量必須淘汰落后產(chǎn)能、減少高能耗高碳排放的產(chǎn)業(yè)，而淘汰這類產(chǎn)業(yè)能夠降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源消耗的依賴程度，有利于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。從民生來看，以控制碳排放量為抓手實行的低碳發(fā)展方式能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和能源，從而持續(xù)地提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要。從生態(tài)文明建設(shè)來看，減少溫室氣體的排放是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的行動。同時，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和也是我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。中央財經(jīng)委員會第九次會議提出把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，會議還強(qiáng)調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。從國際影響力來看，實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的行動，是應(yīng)對全球氣候變化、維護(hù)地球資源可持續(xù)作出的中國貢獻(xiàn)，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

率先實現(xiàn)碳中和、成為零碳城市是北京實現(xiàn)建設(shè)國際一流和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。立足首都城市戰(zhàn)略定位、貫徹新發(fā)展理念的首都新發(fā)展階段必然包括零碳城市的建設(shè)。實現(xiàn)零碳是綠色發(fā)展的新標(biāo)桿，是描繪青山綠水藍(lán)天首都底色的基礎(chǔ)。零碳既是建設(shè)綠色北京的一部分也是建設(shè)綠色北京的必然結(jié)果。實現(xiàn)零碳還是創(chuàng)新發(fā)展的助燃劑，零碳目標(biāo)倒逼技術(shù)創(chuàng)新，通過發(fā)展零碳科技培育城市核心競爭力，推動北京國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。零碳科技驅(qū)動的發(fā)展孕育內(nèi)涵型的經(jīng)濟(jì)增長，從而助力首都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。零碳行動將對首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)提供驅(qū)動力，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，推動首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，提升城市品質(zhì)。實現(xiàn)零碳也是以人民為中心的發(fā)展的要義，低碳可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品是城市和諧宜居的必需品，優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品也能滿足人民日益增長的美好生活需要。率先實現(xiàn)碳中和、達(dá)到零碳是北京走在全國前列率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是建設(shè)“四個中心”功能、提升“四個服務(wù)”水平和踐行首善標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn);北京有責(zé)任成為碳中和示范城市，發(fā)揮大國首都的引領(lǐng)作用，增加國際影響力。

提出建設(shè)零碳北京目標(biāo)的基本依據(jù)

黨的十八大以來，北京落實低碳試點城市建設(shè)，通過轉(zhuǎn)型低碳綠色發(fā)展方式，領(lǐng)跑全國城市碳達(dá)峰。2015年北京與深圳、廣州、四川共同發(fā)起成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”;北京還是首批開展碳排放交易市場試點的城市，碳排放權(quán)累計成交量達(dá)4143萬噸，成交額達(dá)17.4億元，積累了豐富的碳市場管理經(jīng)驗;栽植各類苗木115萬株，造林綠化面積超過50萬畝，為增加生態(tài)碳匯抵消碳排放量積累了綠色資源基礎(chǔ)。1總體上看，北京在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展上組織得力，成果顯著。預(yù)計北京碳排放在“十四五”期間會持續(xù)下降，當(dāng)前應(yīng)以實現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，建成零碳城市。

北京有能力率先實現(xiàn)零碳。從經(jīng)濟(jì)實力上看，北京地區(qū)生產(chǎn)總值已高達(dá)3.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約2.4萬美元，營商環(huán)境完備，為碳中和工作的開展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從科技創(chuàng)新上看，北京擁有全國最多的高校和科研院所，科技創(chuàng)新實力雄厚;科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化環(huán)境好，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量居世界城市首位，為綠色低碳技術(shù)的發(fā)展提供了良好氛圍。從社會文明程度上看，資源節(jié)約的意識和建設(shè)綠色北京的意愿普遍較強(qiáng)，具有推行全民綠色低碳生產(chǎn)生活方式的輿論基礎(chǔ)。

北京是零碳城市的排頭兵。北京市近年來大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、疏解非首都功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源清潔轉(zhuǎn)型，使燃煤使用量下降很多，從而使碳排放量下降很多。北京還全力推動了“煤改電”“煤改氣”的工作，這項工作不僅為居民提供了溫度穩(wěn)定的、減少手動操作的供暖條件，提升了生活便利度和品質(zhì)度，也為碳中和工作積累了很好的基礎(chǔ)。北京城市副中心建設(shè)了單批次規(guī)模世界最大、綜合效益世界領(lǐng)先的全國首個“近零碳排放區(qū)”工程。亦莊也建設(shè)了國內(nèi)首個碳中和園區(qū)，該園區(qū)集可再生能源、智能微網(wǎng)、智慧水務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)和運(yùn)動健康等功能于一體。北京多家電力單位以“零碳智慧能源”為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，大力發(fā)展清潔能源以實現(xiàn)零碳電力。此外，經(jīng)初步核算，北京2022冬奧會碳排放數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)碳中和。

建設(shè)零碳北京的先期著力點

加強(qiáng)零碳北京專項方案頂層設(shè)計。明確北京實現(xiàn)碳中和的專項工作方案、時間表和路線圖，確保零碳北京的建設(shè)工作與城市規(guī)劃、城市治理緊密結(jié)合，將實現(xiàn)零碳北京的專項工作方案全面納入城市規(guī)劃體系和城市治理體系，在各級各類規(guī)劃中貫穿零碳城市的發(fā)展要求，保障各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳中和工作。特別要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化緊密結(jié)合，在大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時注重碳排放水平的控制。完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，加強(qiáng)總量和強(qiáng)度雙重目標(biāo)的同步推進(jìn)。加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制。協(xié)同推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體減排，充分發(fā)揮北京藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)積累的先進(jìn)經(jīng)驗的作用與效能，減少管理成本、提高管理效率。注重增加碳匯。碳匯是指通過植樹造林等方式，利用植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳來降低二氧化碳在大氣中的濃度。零碳的實現(xiàn)途徑有碳減排和增加碳匯兩種。為盡早實現(xiàn)碳中和目標(biāo)達(dá)到零碳，增加碳匯的措施也應(yīng)提前布局。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)和森林濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)，增加總體綠化面積，為增加碳匯提供林業(yè)資源基礎(chǔ)。

實施重點領(lǐng)域碳減排行動。以電力、交通和建筑為重點領(lǐng)域，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。當(dāng)前生產(chǎn)模式中碳排放量高的主要原因是化石能源的使用，化石能源的使用為人類帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活便利，但也帶來了環(huán)境和資源的隱患。不同領(lǐng)域?qū)茉吹南木哂泻艽蟛町悾渲须娏?、交通和建筑領(lǐng)域的化石能源消耗相對高，因此這些領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)作為控制碳減排的重點領(lǐng)域。中央財經(jīng)委員會第九次會議也強(qiáng)調(diào)，要實施可再生能源替代行動和重點行業(yè)領(lǐng)域降碳行動。相關(guān)統(tǒng)計中顯示這些領(lǐng)域碳排放量較高，北京日前開始實施的二氧化碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電力、熱力、水泥等行業(yè)的核算和報告標(biāo)準(zhǔn)。北京統(tǒng)計局公布的二氧化碳年排放量超過5000噸的重點碳排放單位也大部分屬于這些領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)提高電力領(lǐng)域新能源發(fā)電的占比，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng);加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域綠色制造行動;鼓勵交通領(lǐng)域新能源汽車和公共交通的使用，構(gòu)建便利互通的公共交通體系，同時加快推廣綠色運(yùn)輸方式;推動建筑領(lǐng)域建造環(huán)節(jié)和運(yùn)行環(huán)節(jié)的電氣化、數(shù)字化和智能化，實現(xiàn)建筑建造和居住的零碳化。

廣泛推行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營造綠色低碳生活新時尚。從衣食住行等小事抓起，宣傳引導(dǎo)綠色低碳觀念。倡導(dǎo)使用公共交通，培育綠色出行文化;繼續(xù)加強(qiáng)垃圾分類，提高廢物再利用率;繼續(xù)推動無紙化辦公模式和生活方式，限制塑料袋、一次性餐具等難降解物品的使用;進(jìn)一步控制餐飲浪費(fèi)，從源頭培養(yǎng)節(jié)約糧食的習(xí)慣;推行共享經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)約適度的消費(fèi)模式;加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)全民參與零碳城市建設(shè)，廣泛形成綠色生活方式。

深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。以市場手段，通過完善的交易體系和制度引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放、進(jìn)行碳排放的總量控制，有助于降低全社會減排成本，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是零碳城市建設(shè)的必要手段。北京作為首批開展碳排放交易市場的試點城市，自2013年啟動碳市場以來，已運(yùn)轉(zhuǎn)7年，線上成交價達(dá)到全國最高，說明各主體單位對于碳排放交易權(quán)的需求很高。距離零碳城市所匹配的碳交易市場還有一些不足，比如碳市場制度建設(shè)還不夠成熟、碳交易履約環(huán)節(jié)有推遲現(xiàn)象等。要強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)，完善能源“雙控”制度，強(qiáng)化綠色低碳政策和市場體系建設(shè)，構(gòu)建公平的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場對資源配置的強(qiáng)勢引導(dǎo)作用;做好重點排放單位的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)完善交易配額總量設(shè)定和分配方案;加強(qiáng)碳市場宣傳，普及碳市場的政策法規(guī)。

發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)零碳城市的關(guān)鍵驅(qū)動力。中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)：“要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺?！北本┳鳛榭萍贾迹瑩碛腥珖疃嗟母咝！⒖蒲性核涂蒲腥瞬?，科技創(chuàng)新實力雄厚。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展的綠色低碳技術(shù)分為以下3類：第一類是新能源技術(shù)。這類技術(shù)可以解決能源根本問題，具體包括核能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、磁流體發(fā)電、海洋能和潔凈煤技術(shù)等。這些新能源技術(shù)大部分屬于清潔能源技術(shù)，它們的開發(fā)利用開啟了能源使用的新可能，也為實現(xiàn)碳中和提供了解決根源問題的方案。為實現(xiàn)新能源技術(shù)的領(lǐng)先，需要提前布局研發(fā)和試驗，逐步建立以非化石能源為主的新能源技術(shù)支撐體系。第二類是改善能源使用現(xiàn)狀的節(jié)能儲能技術(shù)。這類技術(shù)可以減少生產(chǎn)過程中的能源浪費(fèi)，回收在生產(chǎn)過程中沒有被利用的熱能和電能。應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精細(xì)化管理，發(fā)揮這類技術(shù)節(jié)能提效的輔助作用。第三類是實現(xiàn)末端控制的碳捕獲、封存與利用技術(shù)。該技術(shù)是指把二氧化碳從生產(chǎn)過程中分離出來，輸送到一個封存地點，然后再投入到新的生產(chǎn)過程中循環(huán)再利用。這些綠色低碳技術(shù)的發(fā)展是實現(xiàn)碳中和工作的核心環(huán)節(jié)，通過發(fā)展這些技術(shù)可以逐步構(gòu)建出完善的綠色低碳技術(shù)體系。在實現(xiàn)碳中和、達(dá)到零碳的進(jìn)程中，應(yīng)該發(fā)揮北京市的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，引領(lǐng)核心技術(shù)變革趨勢，打造城市核心競爭力。

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（作者簡介：孟帆，北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士后，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員;黃江松，北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員）

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