突發(fā)公共事件對中國能源行業(yè)的影響機(jī)制與“十四五”時(shí)期的對策建議

吳玉林 張文曦 陳東旭 趙義軍

一、引言

“突發(fā)公共事件”是指具有偶發(fā)性、突然性、危害性，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)危害的公共事件。①Farazmand A, Handbook of Crisis and Emergency Management, CRC Press, 2001.Szcygielski等指出不同時(shí)期，引發(fā)不同類型突發(fā)公共事件的原因不同，影響危害范圍、程度各有差異。①Szczygielski J J, Brzeszczyński J, Charteris A, et al, “The COVID-19 Storm and the Energy Sector: The Impact and Role of Uncertainty”, in Energy Economics, 2021, 105258.進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球發(fā)生過SARS、日本福島核電站事故、澳洲山火，我國暴發(fā)了南冰災(zāi)、強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”。突發(fā)公共事件可能會(huì)引發(fā)能源消費(fèi)突然增加、能源生產(chǎn)停止、能源運(yùn)輸中斷以及引起能源市場波動(dòng)等情況。

自然災(zāi)害事件會(huì)沖擊能源基礎(chǔ)設(shè)施、能源運(yùn)輸和儲備體系。Lee等發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害可能會(huì)損害能源消費(fèi)，對于低水平能源消費(fèi)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，其影響更為明顯。②Lee C C, Wang C W, Ho S J, et al, “The Impact of Natural Disaster on Energy Consumption: International Evidence”，in Energy Economics, 2020, Vol.97, 105021.Panteli和Mancarella強(qiáng)調(diào)自然災(zāi)害對世界任何地方的電力系統(tǒng)、電力安全構(gòu)成巨大威脅。③Panteli M，Mancarella P,“Modeling and Evaluating the Resilience of Critical Electrical Power Infrastructure to Extreme Weather Events”, in IEEE Systems Journal, 2015, Vol.11, No.3, pp.1733—1742.Freeman和Hancock④Freeman J, Hancock L,“Energy and Communication Infrastructure for Disaster Resilience in Rural and Regional Australia”, in Regional Studies: The Journal of the Regional Studies Association, 2017, Vol.51, No.6, pp.933—944.、Najafi等⑤Najafi J, Peiravi A, Anvari-Moghaddam A, et al,“Power-Heat Generation Sources Planning in Microgrids to Enhance Resilience Against Islanding Due to Natural Disasters”, in 28th International Symposium on Industrial Electronics(ISIE 2019), 2019, pp.2446—2451.研究災(zāi)害對大型電網(wǎng)能源造成的損害，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害可能會(huì)導(dǎo)致大型電網(wǎng)廣泛而漫長的中斷，微電網(wǎng)長期無法連接到主要的電力或燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)等情況，引發(fā)人們對關(guān)鍵能源設(shè)施脆弱性的擔(dān)憂。Gündüz等⑥Gündüz N, Küfeo?lu S, Lehtonen M,“Impacts of Natural Disasters on Swedish Electric Power Policy: A Case Study”, in Sustainability, 2017, Vol.9, No.2, pp.1—11.、Ilbeigi和Dilkina⑦Ilbeigi M, Dilkina B,“Statistical Approach to Quantifying the Destructive Impact of Natural Disasters on Petroleum Infrastructures”，in Journal of Management in Engineering, 2018, Vol.34, No.1, 04017042.分別研究以瑞典為代表的國家長期遭受不可接受的停電困擾，美國受四大颶風(fēng)沖擊影響了能源供應(yīng)和能源安全。福島核災(zāi)難作為自然災(zāi)害中的一個(gè)特例，Shadrina⑧Shadrina E,“Fukushima Fallout: Gauging the Change in Japanese Nuclear Energy Policy”, in International Journal of Disaster Risk Science, 2012, Vol.3, No.2, pp.69—83.、Altomonte⑨Altomonte H,“Japan’s Nuclear Disaster: Its Impact on Electric Power Generation Worldwide (in My View)”, in IEEE Power and Energy Magazine, 2012, Vol.10, No.3, p.96.得出結(jié)論：在事件發(fā)生后日本能源轉(zhuǎn)型陷入困境，同時(shí)核能的未來及其在世界能源供應(yīng)中的地位受到質(zhì)疑。

公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重影響著全球能源市場。為使新冠肺炎疫情威脅最小化，世界各國被迫減少商業(yè)活動(dòng)，導(dǎo)致電力負(fù)荷需求結(jié)構(gòu)陡降，最終影響各國能源需求狀況。由于能源需求下降，能源市場出現(xiàn)供大于求的局勢。公共衛(wèi)生事件直接影響以能源為生產(chǎn)原材料、燃料的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，Dmitry和Alexandre⑩Dmitry I, Alexandre D,“OR-Methods for Coping with the Ripple Effect in Supply Chains During COVID-19 Pandemic:Managerial Insights and Research Implications”, in International Journal of Production Economics, 2020, Vol.232, 107921.研究發(fā)現(xiàn)可再生能源供應(yīng)鏈也會(huì)發(fā)生重大中斷，影響能源供需。Karmaker 等①Karmaker C L, Ahmed T, Ahmed S, et al,“Improving Supply Chain Sustainability in the Context of COVID-19 Pandemic in an Emerging Economy: Exploring Drivers Using an Integrated model”, in Sustainable Production and Consumption, 2021, Vol.26, pp.411—427.、Lin和Su②LIN B Q，SU T,“Does COVID-19 Open a Pandora’s Box of Changing the Connectedness in Energy Commodities”,in Research in International Business and Finance, 2021, Vol.56, 101360.驗(yàn)證了能源貿(mào)易量的削減加大了能源投資的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致能源商品市場的整體連通性增加，能源商品之間的聯(lián)系迅速增加。因此2020年新冠肺炎疫情是典型的突發(fā)公共事件，國際能源署（IEA）發(fā)布的最新報(bào)告顯示同比2019年，煤炭需求下降了4%，天然氣需求下降了2%，全球能源需求全面反彈可能要推遲至2025年。③IEA, Global Energy Review 2021, https://www.iea.org/reports/global-energy-review-2021.Steffen等④Steffen B, Egli F, Pahle M, et al,“Navigating the Clean Energy Transition in the COVID-19 Crisis”, in Joule, 2020,Vol.4, No.6, pp.1137—1141.分析認(rèn)為因疫情導(dǎo)致的國際航線關(guān)閉、國際貿(mào)易受阻⑤What the Future May Hold for Oil Amidst COVID-19, https://www.weforum.org/agenda/2020/04/the-week-when-oilcost-minus-38-a-barrel-what-it-means-whats-coming-next.等情況可能會(huì)引發(fā)俄羅斯-沙特阿拉伯價(jià)格戰(zhàn)，使“歐佩克+”機(jī)制失敗。Busch 和Hansen發(fā)現(xiàn)可再生能源生產(chǎn)設(shè)施、供應(yīng)鏈和公司因受到疫情襲擊，擴(kuò)張速度隨之減慢。⑥Busch H，Hansen T“Building Communities in Times of Crisis - Impacts of the COVID-19 Pandemic on the Work of Transition Intermediaries in the Energy Sector”, in Energy Research & Social Science, 2021,Vol.75, 102020.現(xiàn)有的化石燃料行業(yè)在疫情期間雖然也遭受了巨大的損失甚至有些企業(yè)因此破產(chǎn)，但還是為疫情過渡提供了希望。⑦Hosseini S E,“An Outlook on the Global Development of Renewable and Sustainable Energy at the Time of Covid-19”, in Energy Research & Social Science, 2020, Vol.68, 101633.

我國為主要能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，突發(fā)公共事件的外部沖擊雙向擠壓需求端與供給端，嚴(yán)重影響到我國能源行業(yè)運(yùn)行，影響能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。能源需求方面，第二、三產(chǎn)業(yè)能耗下降，國內(nèi)電力的交易價(jià)格隨之下降；能源企業(yè)方面，受需求不振等影響，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。⑧國網(wǎng)能源院研究組：新冠肺炎疫情對我國能源行業(yè)影響初探，《電力決策與輿情參考》2020第5/6期。突發(fā)公共事件會(huì)引發(fā)我國外部環(huán)境更趨復(fù)雜，博弈激烈。⑨電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：《疫情之下，我國能源發(fā)展需長遠(yuǎn)謀劃丨電規(guī)總院聚焦“十四五”規(guī)劃》，2020。目前圍繞突發(fā)公共事件對能源行業(yè)的影響機(jī)制研究多從颶風(fēng)⑩Henry M, Spencer N, Strobl E,“The Impact of Tropical Storms on Households: Evidence from Panel Data on Consumption”，in Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 2020, Vol.82, No.1, pp.1—22.、海嘯?Nishino T,Takagi Y,“Numerical Analysis of Tsunami- Triggered Oil Spill Fires from Petrochemical Industrial Complexes in Osaka Bay,Japan,for Thermal Radiation Hazard Assessment”, in International Journal of Disaster Risk Reduction, 2019, Vol.42, 101352.、地震等單個(gè)自然災(zāi)害展開，影響的主體多聚焦于能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)和國際能源運(yùn)輸?Aghababaei M, Ghoreyshi A A, Esfandiari K,“Optimizing the Conditions of Multi-Walled Carbon Nanotubes Surface Activation and Loading Metal Nanoparticles for Enhanced Hydrogen Storage”, in International Journal of Hydrogen Energy, 2020, Vol.45, No.43, pp.23112—23121.，缺少對整個(gè)能源行業(yè)宏觀的影響機(jī)制框架研究。產(chǎn)生這種影響的機(jī)制是什么？關(guān)鍵因素又是什么？同時(shí)關(guān)于突發(fā)公共事件對能源行業(yè)的沖擊過程研究認(rèn)識不足。因此，需要?jiǎng)澐智逋话l(fā)公共事件的類型，認(rèn)清突發(fā)公共事件的本質(zhì)特征，構(gòu)建識別突發(fā)公共事件沖擊能源行業(yè)運(yùn)行的機(jī)制，探索影響能源行業(yè)正常運(yùn)行的環(huán)節(jié)。在面臨外部沖擊時(shí)，能源行業(yè)應(yīng)能承受并降低沖擊造成的損失、盡快恢復(fù)，為我國“十四五”時(shí)期能源行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。

二、突發(fā)公共事件的界定

根據(jù)事件原因、危害形式、發(fā)生過程、規(guī)模、嚴(yán)重程度等，突發(fā)公共事件有不同分類。①薛瀾、張強(qiáng)、鐘開斌：《危機(jī)管理 轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，北京：清華大學(xué)出版社，2003。參照GB/T 35561—2017《突發(fā)事件分類與編碼》及2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，采用線分法將突發(fā)事件分為大類、亞類、細(xì)類三個(gè)層次，結(jié)合事件發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。

四種突發(fā)公共事件對能源行業(yè)的影響與擴(kuò)散特征差異較大。②薛瀾、鐘開斌：《突發(fā)公共事件分類、分級與分期:應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)》，《中國行政管理》2005年2期，第102—107頁。其中，自然災(zāi)害影響呈現(xiàn)區(qū)域性且短期難以恢復(fù)。③Koerniadi H, Krishnamurti C, Tourani-Rad A,“Natural Disasters—Blessings in Disguise”, in The Singapore Economic Review (SER), 2016, Vol.61, No.1, pp.1-17.突發(fā)性自然災(zāi)害致災(zāi)因子在短期內(nèi)迅速作用并超出閾值，如地震、颶風(fēng)、海嘯等。緩發(fā)性自然災(zāi)害致災(zāi)因子需要進(jìn)行長期的累積才會(huì)誘發(fā)災(zāi)害形成。公共衛(wèi)生事件影響呈規(guī)模性，擴(kuò)散速度快且影響結(jié)果具有隨機(jī)性。大規(guī)模傳染性疾病作為典型的公共衛(wèi)生事件，對人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響巨大，其特征包括傳播范圍的跨國性、擴(kuò)散方向的不確定性、傳播途徑的多樣性等。社會(huì)安全事件機(jī)制復(fù)雜，處理難度較大。社會(huì)安全事件發(fā)生頻率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、運(yùn)行狀態(tài)相關(guān)，決定了其傳播鏈條具有不確定性，具有事件數(shù)量多、影響廣泛、結(jié)果差異化、處理難度大等特點(diǎn)。事故災(zāi)難影響主體相對容易確定。

針對能源行業(yè)和電力企業(yè)，以應(yīng)對策略為導(dǎo)向，對突發(fā)公共事件從影響程度、發(fā)生頻率和影響規(guī)律性特征三個(gè)維度進(jìn)行分類，如圖1所示。其中，影響程度由影響范圍、影響持續(xù)時(shí)間和影響直接損失三個(gè)層面構(gòu)成。事故災(zāi)難的影響易于落實(shí)到明確的主體意味著其影響范圍較小，對能源行業(yè)和電力企業(yè)的影響也較小。社會(huì)安全事件機(jī)制復(fù)雜，但其對能源系統(tǒng)的影響并無顯著特征，不具有一般規(guī)律性。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)社交媒體成為人們獲取資訊、宣泄情緒的重要途徑。④Gatto A, Busato F,“Energy Vulnerability Around the World: The Global Energy Vulnerability Index (GEVI)”, in Journal of Cleaner Production, 2020, Vol.253, 118691.民眾情緒更加敏感豐富，輿情傳播機(jī)制更加復(fù)雜，對能源行業(yè)的影響也不容忽視。突發(fā)事件可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情：第一層含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料。第二層含義是事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。網(wǎng)絡(luò)輿情事件雖然未列入《突發(fā)事件分類與編碼》，但其往往作為突發(fā)公共事件的伴生事件，具備突發(fā)性、緊急性特點(diǎn)，并對能源行業(yè)影響顯著。因此，本文中對能源行業(yè)影響顯著的突發(fā)公共事件聚焦在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和輿情。

圖1 突發(fā)公共事件分類三維圖

三、突發(fā)公共事件對能源行業(yè)的影響機(jī)制

在以往能源行業(yè)受突發(fā)公共事件影響研究的基礎(chǔ)上，借鑒Gatto等①Gatto A, Busato F,“Energy Vulnerability Around the World: The Global Energy Vulnerability Index(GEVI)”, in Journal of Cleaner Production, 2020, Vol.253, 118691.構(gòu)建的全球能源脆弱性指數(shù)（GEVI），囊括各類突發(fā)事件對能源行業(yè)中涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和治理等不同主體的影響，形成突發(fā)公共事件對能源行業(yè)的影響機(jī)制。Gatto等提出的全球能源脆弱性指數(shù)中的指標(biāo)包括能源運(yùn)輸、能源強(qiáng)度、能源進(jìn)口、可再生能源消費(fèi)、能源消費(fèi)、燃料出口、能源結(jié)構(gòu)等。對這些易受影響的因素進(jìn)行進(jìn)一步劃分和補(bǔ)充，分別形成突發(fā)公共事件的直接影響部分和間接影響部分。其中，直接影響即突發(fā)公共事件損毀能源生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，直接造成能源產(chǎn)出波動(dòng)。直接影響大多由自然災(zāi)害引起，影響過程呈現(xiàn)出與自然災(zāi)害暴發(fā)期吻合的特征，短期內(nèi)伴隨災(zāi)害同步發(fā)生，并隨著災(zāi)害停止直接影響過程也中止。間接影響則需社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等因素作為傳導(dǎo)中介，包括自然環(huán)境方面的能源資源、環(huán)境約束、能源生產(chǎn)方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的能源需求、能源政策、能源投資和能源國際貿(mào)易等。

具體而言，在自然環(huán)境層面，突發(fā)公共事件對能源資源、能源利用的環(huán)境約束、能源生產(chǎn)組織方式產(chǎn)生影響。突發(fā)公共事件影響能源資源的儲量，地質(zhì)災(zāi)害造成地形改變，氣象災(zāi)害造成風(fēng)力資源、光伏資源減弱等。突發(fā)公共事件對自然環(huán)境的改變也致使一些地區(qū)被納入環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，不適宜建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在生產(chǎn)組織方式方面，環(huán)境的改變也促使能源開發(fā)、利用方式出現(xiàn)變化，現(xiàn)有能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、能源開采設(shè)施等無法適應(yīng)改變后的自然環(huán)境。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面，突發(fā)公共事件對能源需求、能源政策、能源投資、國際能源貿(mào)易產(chǎn)生影響。首先，突發(fā)公共事件造成居民和生產(chǎn)部門用能需求改變。主要體現(xiàn)在突發(fā)公共事件發(fā)生后，短期內(nèi)出現(xiàn)行業(yè)間能源需求的波動(dòng)，長期改變能源消費(fèi)習(xí)慣。其次，突發(fā)公共事件影響能源政策。短期致力于應(yīng)急能源的供應(yīng)以及支持能源供應(yīng)快速恢復(fù)，長期預(yù)防突發(fā)公共事件以及降低突發(fā)公共事件的沖擊。再次，突發(fā)公共事件對能源投資產(chǎn)生影響，改變投資結(jié)構(gòu)，對具有供給彈性和韌性的能源系統(tǒng)進(jìn)行投資。最后，全球領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)公共事件會(huì)改變現(xiàn)有能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)。不同影響程度的國家對能源供應(yīng)、需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，沖擊中大面積能源短缺國家能源進(jìn)口量上升。

這些因素并非單獨(dú)作用，而是通過傳導(dǎo)中介將影響過程延伸到能源行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，包括橫向疊加形成對能源行業(yè)影響的多重屬性，同時(shí)也可縱向連接形成對能源行業(yè)影響的完備鏈條，如圖2所示。參考Perera等①Perera, A T D, Nik V M, Chen D, et al, “Quantifying the Impacts of Climate Change and Extreme Climate Events on Energy Systems”, in Nature Energy, 2020, Vol.5, No.2, pp.150—159.假設(shè)的極端天氣事件引起的低概率高影響事件和高概率低影響事件分析思路，將突發(fā)公共事件的階段性變化及影響的階段差異納入影響機(jī)制，將輿情作為突發(fā)公共事件階段性產(chǎn)物納入影響機(jī)制。輿情對能源行業(yè)的影響與輿情產(chǎn)生方式相關(guān)，一方面輿情作為突發(fā)公共事件的衍生物，突發(fā)公共事件引發(fā)輿情擴(kuò)散，通過間接影響機(jī)制形成對能源行業(yè)的二次沖擊；另一方面輿情本身形成群體性事件，介入能源投資及運(yùn)營過程，對能源產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)造成影響。

圖2 突發(fā)公共事件對能源行業(yè)的影響機(jī)制

四、突發(fā)公共事件對能源行業(yè)影響機(jī)制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)分解

（一）突發(fā)公共事件對能源基礎(chǔ)設(shè)施的直接影響

1.突發(fā)公共事件對能源生產(chǎn)設(shè)施造成沖擊，影響能源生產(chǎn)過程

突發(fā)公共事件中自然災(zāi)害會(huì)直接損毀能源生產(chǎn)建筑及設(shè)施，造成機(jī)組停止運(yùn)行。火電廠、核電站、風(fēng)機(jī)、光伏、水電站等生產(chǎn)設(shè)施，在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)出。不同突發(fā)公共事件對各類能源基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊存在差異①Bennett J A, Trevisan C N, DeCarolis J F, et al, “Extending Energy System Modelling to Include Extreme Weather Risks and Application to Hurricane Events in Puerto Rico,” in Nature Energy, 2021, No.6, pp.240—249.，火電基礎(chǔ)設(shè)施易受到冰災(zāi)、洪水、內(nèi)澇和地震等影響，風(fēng)機(jī)易受到臺風(fēng)、海嘯、雷擊和沙塵暴等影響，光伏組件易受到山火、冰雹以及暴風(fēng)雪等影響，水電站易受到洪澇災(zāi)害、地震和山體滑坡等影響，核電站易受到地震、海嘯或地震引發(fā)的次生海嘯等影響。在“碳中和”目標(biāo)下，可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)大規(guī)模部署，而可再生能源發(fā)電機(jī)組具備范圍廣、機(jī)組數(shù)量多、分布分散等特征，其基礎(chǔ)設(shè)施更容易受到自然災(zāi)害的影響。臺風(fēng)在我國較為頻發(fā)，我國規(guī)?；暮Ｉ巷L(fēng)電場容易遭受臺風(fēng)災(zāi)害，因而臺風(fēng)對風(fēng)電場的安全運(yùn)行造成的損傷程度較大，風(fēng)電場在運(yùn)行和維護(hù)階段遭受的損失較多。分布式光伏系統(tǒng)遍布各類地區(qū)，面對多元的地理位置和災(zāi)害類型，其光伏組件和逆變器在災(zāi)害影響下會(huì)發(fā)生故障或者因組件不清潔導(dǎo)致輻射受阻，對設(shè)備損害或產(chǎn)能降低影響較大。

2.突發(fā)公共事件對能源運(yùn)輸、傳遞設(shè)施造成沖擊，影響能源產(chǎn)出運(yùn)輸過程

自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件會(huì)阻斷運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，包括各類能源運(yùn)輸所需的基礎(chǔ)設(shè)施，如電網(wǎng)、管道、陸運(yùn)、航運(yùn)等。暴露在自然災(zāi)害中的運(yùn)輸管道、電力網(wǎng)絡(luò)會(huì)直接損毀。依賴于交通工具運(yùn)輸?shù)哪茉磿?huì)出現(xiàn)供應(yīng)中斷。我國鐵路運(yùn)煤通道，基本上都集中在“三西”煤外運(yùn)通道、出關(guān)運(yùn)煤通道和向華東地區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭的鐵路運(yùn)輸通道，四條鐵路合計(jì)運(yùn)能達(dá)12億噸，經(jīng)其運(yùn)載的煤炭可直接在港口下水并輸出至東南沿海幾大煤炭主要消費(fèi)省份，這些運(yùn)輸線路的損毀會(huì)直接導(dǎo)致煤炭供應(yīng)無法滿足需求。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境各傳導(dǎo)因素的橫向疊加影響

1.突發(fā)公共事件改變能源資源存量和能源進(jìn)口，致使能源資源要素投入數(shù)量和結(jié)構(gòu)改變

突發(fā)公共事件致使可開采資源存量減少。一些資源存量的減少是短期的，包括泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成煤礦礦井掩埋，短期內(nèi)造成煤炭資源供給減少，隨著搶修和重建，供給量會(huì)在短時(shí)間內(nèi)回歸正常水平。一些影響則是長期的，使能源資源產(chǎn)生不可逆改變，典型事件包括地震災(zāi)害引起地形改變，影響水資源重力勢能，使水力發(fā)電所需的水能資源發(fā)生變化。針對能源進(jìn)出口，重大疫情等公共衛(wèi)生事件在世界范圍內(nèi)引起能源貿(mào)易管制，也會(huì)造成能源生產(chǎn)所需資源要素供應(yīng)不足。

2.突發(fā)公共事件改變生產(chǎn)組織過程中的生產(chǎn)環(huán)境、用工方式和政府勞動(dòng)保護(hù)政策，致使能源生產(chǎn)所需勞動(dòng)力要素投入受阻

傳染病等公共衛(wèi)生事件對能源企業(yè)的用工方式造成沖擊，包括疫情影響各類業(yè)務(wù)的相關(guān)人員無法上崗，造成原材料難以供應(yīng)、無法運(yùn)輸配送，相關(guān)人員無法與客戶洽談業(yè)務(wù)、無法銷售產(chǎn)品等問題。勞動(dòng)者也面臨安全、健康、待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性也在增加。這都造成了能源生產(chǎn)所需勞動(dòng)力的供應(yīng)不足。同時(shí)，在企業(yè)沒有收入或收入大為縮減的情況下，要保持現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系和保障工資支付，無疑會(huì)增加能源部門勞動(dòng)力要素的投入成本。

3.突發(fā)公共事件疊加影響國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)節(jié)，致使能源部門的材料、部件供應(yīng)和產(chǎn)出市場等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系受到影響

能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋從原材料制造加工到終端產(chǎn)品消費(fèi)。突發(fā)公共事件會(huì)作用于能源部門上下游產(chǎn)業(yè)鏈，處于產(chǎn)業(yè)鏈核心樞紐位置的部門產(chǎn)能受限或停工停產(chǎn)很可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。中斷或減緩能源生產(chǎn)流程不僅導(dǎo)致能源供應(yīng)端生產(chǎn)停工和消費(fèi)端需求銳減，還對中間的能源深加工和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成沖擊。此外，突發(fā)公共事件對不同能源產(chǎn)業(yè)鏈的影響具有一定異質(zhì)性，能源資源與能源需求的地理空間分化，以及新能源企業(yè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分布，放大了突發(fā)公共事件的沖擊。

4.突發(fā)公共事件造成國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)系變動(dòng)，致使能源部門海外業(yè)務(wù)布局產(chǎn)生改變

一方面，全球范圍的公共衛(wèi)生事件對能源網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的沖擊致使國際能源市場走向回流與逆向發(fā)展。當(dāng)前國家和地區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)都以不同方式、不同程度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，重大公共衛(wèi)生事件對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊導(dǎo)致了復(fù)雜供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、價(jià)值連接方面的脆弱性，能源部門也在一定程度上依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，受到外部產(chǎn)業(yè)鏈中斷的沖擊。另一方面，公共衛(wèi)生事件造成產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、供應(yīng)鏈本地化、價(jià)值鏈萎縮化。政府出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，可能通過立法形式對公共安全具有重大影響的產(chǎn)業(yè)鏈布局作出調(diào)整，跨國公司和制造企業(yè)也會(huì)基于安全優(yōu)先原則使供應(yīng)鏈布局盡量分散化，呈現(xiàn)出短鏈條、本地化、近岸采購的趨勢。新冠肺炎疫情威脅了清潔能源的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致全球低碳能源供應(yīng)鏈崩潰和斷裂,減緩了風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽能電池板在全球的部署。①Goldthau A, Hughes L,“Protect Global Supply Chains for Low-Carbon Technologies”, in Nature, 2020, Vol.585,No.7823, pp.28—30.

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境各傳導(dǎo)因素的縱向連接影響

1.應(yīng)對突發(fā)公共事件的政策將傳導(dǎo)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)多個(gè)部門，對資金流動(dòng)產(chǎn)生抑制，進(jìn)一步影響能源部門資金投入

針對突發(fā)公共事件的防控措施經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門傳導(dǎo)到能源部門，短期內(nèi)會(huì)減緩現(xiàn)有能源投資速度。疫情期間許多國家和地區(qū)采取了人員流動(dòng)管控和交通管制等措施，物流成本明顯上升，能源企業(yè)縮減投資預(yù)算，銀行提高貸款難度，投資收益降低。這些能源部門資金投入的短缺進(jìn)一步引致能源上下游企業(yè)資金波動(dòng)，全球供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，沖擊能源設(shè)施運(yùn)維以及能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)增大了能源發(fā)展的不確定性，對能源供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生一定破壞。

2.突發(fā)公共事件改變能源需求結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)增長需求下進(jìn)一步影響能源生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)

就影響而言，突發(fā)公共事件致使需求側(cè)受到的沖擊大于供給側(cè)，從需求側(cè)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。一方面，突發(fā)公共事件產(chǎn)生對抗沖擊性能源的需求。在需求引導(dǎo)下，社會(huì)投資長期內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)向新能源領(lǐng)域，突發(fā)公共事件對能源設(shè)備的損毀造成電力供應(yīng)短缺或中斷，這些影響改變了人們對于能源使用的偏好，由注重低成本向注重可靠性、安全性轉(zhuǎn)變。另一方面，突發(fā)公共事件產(chǎn)生對能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能源投資需求。突發(fā)公共事件造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的階段性衰退，在經(jīng)濟(jì)低迷期加大對清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以有效應(yīng)對能源投資衰退，刺激能源經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。IEA呼吁各國政府將清潔能源作為新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的核心。①IEA, Global Energy Review 2021, https://www.iea.org/reports/global-energy-review-2021.可再生能源保持穩(wěn)定增長一是發(fā)電裝機(jī)靈活，生產(chǎn)投入周期短，可以在突發(fā)公共事件影響后快速建設(shè)；二是發(fā)電邊際成本低，有足夠能力在電價(jià)大幅下跌環(huán)境中依然保持競爭力；三是可再生能源發(fā)電在絕大部分國家擁有優(yōu)先調(diào)度權(quán)，對用電需求下降、負(fù)荷特性變化形成了“天然免疫”。

3.為保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的能源安全穩(wěn)定供給，將加大能源技術(shù)領(lǐng)域的投資與應(yīng)用

首先，通過技術(shù)的提升來預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件，可以實(shí)現(xiàn)能源在受到?jīng)_擊后仍然保持穩(wěn)定供應(yīng)，在突發(fā)公共事件時(shí)提高系統(tǒng)靈活性和可靠性，減少電力系統(tǒng)因壓力斷電的脆弱性。分布式發(fā)電、儲能發(fā)展可以在突發(fā)公共事件形成的極端停電情況下，提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)。其次，應(yīng)對突發(fā)公共事件的技術(shù)發(fā)展溢出到能源領(lǐng)域，催生能源利用新場景。突發(fā)公共事件對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響凸顯了大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、萬物互聯(lián)等技術(shù)的重要性，在各行業(yè)信息技術(shù)不斷融合的趨勢下，能源領(lǐng)域也會(huì)搭上技術(shù)溢出的便車。最后，突發(fā)公共事件對供需主體間信息要素造成阻斷，迫切需求數(shù)字化在能源系統(tǒng)中發(fā)揮作用。隨著能源系統(tǒng)的逐步電氣化和分散電源的增長，數(shù)字化正在模糊供需之間的區(qū)別，并為需求端在供需平衡中的直接互動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。從傳統(tǒng)電力部門結(jié)構(gòu)來看，數(shù)據(jù)和分析可以提高性能并節(jié)省成本，在突發(fā)公共事件造成信息要素阻斷時(shí)，可以有效銜接供給端和需求端。

（四）突發(fā)公共事件衍生輿情對能源行業(yè)的影響

1.突發(fā)公共事件引發(fā)輿情擴(kuò)散，形成對能源行業(yè)的二次沖擊

輿情的伴生效應(yīng)顯著，突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展變化會(huì)衍生出圍繞事件的輿情。首先，由自然災(zāi)害引發(fā)的輿情往往會(huì)在災(zāi)害影響能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展災(zāi)害影響，形成圍繞災(zāi)害的群體性事件。其次，由公共衛(wèi)生事件引發(fā)的輿情具有傳播速度快、范圍廣泛、影響重大等特征，新冠肺炎疫情期間，各類關(guān)于病毒傳播途徑的謠言放大了民眾恐懼、擾亂了社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響了疫情防控的推進(jìn)，加大了公共衛(wèi)生事件的處理難度，給能源行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和疫情后期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來阻力。最后，由事故引發(fā)的輿情對發(fā)生事故的主體造成不可逆的損失，輿情很容易融入事故的持續(xù)影響中，事故發(fā)生后的很長一段期間內(nèi)，輿情會(huì)持續(xù)干預(yù)事故主體的恢復(fù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.輿情本身形成群體性事件，介入能源投資及運(yùn)營過程

一方面，輿情的誕生并非完全依附突發(fā)公共事件，其自身會(huì)以群體性事件的形式在短期內(nèi)突然涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)影響力和傳播力日益加強(qiáng)改變了傳統(tǒng)輿情的形成機(jī)理和擴(kuò)散機(jī)制，個(gè)別問題、局部問題、普通問題極有可能演化為公眾問題、全局問題、政治問題。民眾參與程度日益加深，在這種網(wǎng)絡(luò)輿情“自由意見市場”中，各種信息、情緒、態(tài)度和意見不斷地被傳播、交流和碰撞，最終孵化了輿情，形成對能源行業(yè)投資運(yùn)營各過程的影響。另一方面，這類脫離突發(fā)公共事件形成的輿情，會(huì)對能源行業(yè)產(chǎn)生長期性的影響。怒江水電開發(fā)反對輿論嚴(yán)重遲滯了我國水電行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致原計(jì)劃我國水電年發(fā)電量1 029.6億千瓦滯后，火電裝機(jī)增長，容量高達(dá)10億千瓦。在2003—2013年怒江和我國其他一些水電發(fā)展計(jì)劃被擱置十年間，我國煤炭用量每年都以不低于兩億噸速度增長，CO2排放增長快速，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這種圍繞災(zāi)害的輿情發(fā)酵也是未來“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中不可忽視的因素。

五、結(jié)論與對策建議

能源部門不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，作為碳排放的主要部門，其低碳轉(zhuǎn)型也是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的主要途徑，突發(fā)公共事件對能源行業(yè)的沖擊會(huì)造成能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長和綠色發(fā)展趨勢的波動(dòng)與轉(zhuǎn)變。突發(fā)公共事件對能源行業(yè)的影響可劃分為直接影響和間接影響，其中間接影響涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境因素等傳導(dǎo)中介的橫向疊加及縱向連接，最終作用于能源行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。短期內(nèi)“十四五”期間構(gòu)建現(xiàn)代能源體系和能源資源安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，以及長期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的能源低碳轉(zhuǎn)型，都需注重突發(fā)公共事件所帶來的影響。將突發(fā)公共事件納入能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的考量與建設(shè)規(guī)劃之中，結(jié)合不同地區(qū)典型突發(fā)公共事件發(fā)生頻次、影響特征，有針對性地進(jìn)行能源部署，具體包括：

1.穩(wěn)定基礎(chǔ)性能源供給，提高能源系統(tǒng)的安全運(yùn)行水平

煤炭是我國主體能源和重要工業(yè)原料，支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，還將長期發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮煤電反脆弱作用和保障能力①Hoang A T，Ni?eti? S，Olcer A I，et al, “Impacts of COVID-19 Pandemic on the Global Energy System and the Shift Progress to Renewable Energy: Opportunities, Challenges, and Policy Implications”, in Energy Policy, 2021,Vol.154, 112322.，是應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障能源安全的首要任務(wù)。推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，調(diào)整區(qū)域性功能定位，提升電煤自給率和風(fēng)險(xiǎn)對沖能力。一方面穩(wěn)步調(diào)整煤炭及煤炭物流產(chǎn)業(yè)，降低突發(fā)公共事件帶來的調(diào)峰壓力驟增、生產(chǎn)原料不足和電網(wǎng)癱瘓程度。另一方面，通過實(shí)現(xiàn)煤炭的高效清潔利用來減少資源消耗、降低環(huán)境污染，從而降低自然災(zāi)害發(fā)生的可能性。主動(dòng)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和電力市場發(fā)展趨勢，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以安全、清潔、經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)能量梯級利用和物質(zhì)循環(huán)利用，全面提升煤電能效水平，提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。

2.大力推進(jìn)清潔型能源，形成滿足應(yīng)急需求的多元化能源供應(yīng)

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期，這一時(shí)期內(nèi)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電將致力于實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。減量化、再利用、資源化的清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展可以發(fā)揮零碳排放優(yōu)勢，降低氣候變化引起極端天氣的風(fēng)險(xiǎn)。①中國社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組：《未來15年中國經(jīng)濟(jì)增長潛力與“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)及指標(biāo)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年4期，第5—22頁。系統(tǒng)評估各類可再生能源資源開發(fā)利用面臨的潛在突發(fā)公共事件沖擊風(fēng)險(xiǎn)。全面梳理本地區(qū)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)布局與國土空間格局的關(guān)系，深入評估本地區(qū)各類潛在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抗擊公共衛(wèi)生事件的能源需求。在市場化發(fā)展的方向下，兼顧地區(qū)突發(fā)公共事件發(fā)生頻率、影響層次，統(tǒng)籌可再生能源利用的總體布局。優(yōu)先開發(fā)當(dāng)?shù)胤稚⑹胶头植际娇稍偕茉促Y源，大力推進(jìn)分布式可再生電力、熱力、燃?xì)獾仍谟脩魝?cè)直接就近利用，提升具備靈活、抗風(fēng)險(xiǎn)屬性的可再生能源區(qū)域供應(yīng)比重。統(tǒng)籌做好可再生能源本地消納和跨省區(qū)輸送，提升可再生能源本地消納能力，擴(kuò)大可再生能源跨省區(qū)資源配置規(guī)模。提升系統(tǒng)調(diào)峰能力，能源消費(fèi)市場規(guī)模大且本地可再生能源資源開發(fā)空間有限的地區(qū)，積極接納區(qū)域外輸入的可再生能源。打造氫能供應(yīng)體系，“十四五”將是中國氫能快速發(fā)展期，區(qū)別于風(fēng)能、太陽能、水電等新能源，氫能相對不受自然、地理環(huán)境的限制，能夠豐富地區(qū)能源供應(yīng)體系，增強(qiáng)能源供應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.拓展新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能，豐富技術(shù)在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的應(yīng)用場景

能源需求側(cè)的自主響應(yīng)可降低大電網(wǎng)供給下突發(fā)公共事件所帶來的影響。引導(dǎo)用戶分時(shí)用電減少電網(wǎng)的壓力，防止“大規(guī)模停電”事故的發(fā)生。大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)，以智能電網(wǎng)、能源微網(wǎng)、電動(dòng)汽車和儲能等技術(shù)為支撐，增強(qiáng)用戶參與能源供應(yīng)和平衡調(diào)節(jié)的靈活性和適應(yīng)能力。建設(shè)綜合智慧能源系統(tǒng)，將數(shù)字化嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈，對能源生產(chǎn)和設(shè)施進(jìn)行智能化改造，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)能源行業(yè)人員、物資和資金的高效管理。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測和質(zhì)量控制，建設(shè)高效率、更靈活、可持續(xù)的能源系統(tǒng)。加速“卡脖子”技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)能源安全保障重點(diǎn)領(lǐng)域裝備自主創(chuàng)新，通過創(chuàng)新性示范工程推進(jìn)具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力的產(chǎn)能建設(shè)。聚焦發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，形成“可再生能源+儲能”“潔能+儲能+智能”“充電+備電+換電”等多元化商業(yè)模式。系統(tǒng)推進(jìn)“風(fēng)光火水儲、源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，圍繞潛在突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)部署儲能和調(diào)峰能力，保障突發(fā)公共事件下能源的自主供給。

4.增強(qiáng)能源行業(yè)應(yīng)急體系

黨的十六屆三中全會(huì)提出要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”。能源部門、能源企業(yè)及能源中介機(jī)構(gòu)突出管理重點(diǎn)，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理能力。全面完善能源應(yīng)急法律法規(guī)制度，將能源應(yīng)急納入國家安全戰(zhàn)略。建立完備的能源應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)以及統(tǒng)領(lǐng)全局、綜合協(xié)調(diào)的能源應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建設(shè)應(yīng)急防災(zāi)大數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)總部。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害期間的海量數(shù)據(jù)處理，支撐能源應(yīng)急管理平臺建設(shè)，建立快速反應(yīng)的能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心，及時(shí)準(zhǔn)確判斷突發(fā)公共事件沖擊下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理制度化、運(yùn)行監(jiān)測信息化、預(yù)測預(yù)警規(guī)范化，進(jìn)一步提高能源抗風(fēng)險(xiǎn)能力。擴(kuò)展能源應(yīng)急管理目標(biāo)與主體，重視包括輿情在內(nèi)的突發(fā)公共事件的次生影響，對突發(fā)公共事件影響的全鏈條進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。