鹽都區(qū)消防通道安全治理

劉彥富

（鹽城市消防救援支隊，江蘇 鹽城224006）

消防通道，即消防人員在實施營救時需要經(jīng)過的專用通道，或者對被困人員進行疏散的專用通道。[1]在發(fā)生險情時，消防通道能夠幫助消防救援人員迅速到達事故現(xiàn)場，也為被困人員及時撤離提供通道。消防通道不暢通往往在事故發(fā)生時進一步增加事故危害。2019年5月，陜西省西安市某小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，消防救援人員第一時間出動趕到現(xiàn)場，但由于消防通道被占耽誤了救援，有兩人不幸身亡。2020年1月，重慶市渝北區(qū)加州花園一高層發(fā)生火災(zāi)，消防救援人員及時趕到，但小區(qū)周邊通道被隔離樁、停放的轎車等占用，消防車無法進入火場施救，附近市民合理推翻抬走堵路車輛，所幸沒有造成人員傷亡。[2]小區(qū)消防通道堵塞大多歸因于物業(yè)擅自變更建筑物結(jié)構(gòu)、安全管理混亂、老舊小區(qū)沒有設(shè)置合理的消防通道等。[3]小商販占道經(jīng)營、顧客隨意停車、私搭亂建臨時建筑等也會占用消防通道。[4]為切實有效解決全區(qū)住宅小區(qū)、建材市場、農(nóng)貿(mào)市場等存在的消防通道不通暢，疏散通道占用、堵塞等問題，確保應(yīng)急疏散通道暢通，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，鹽都區(qū)開展了消防通道專項安全治理工作，通過深入調(diào)查研究，充分發(fā)揮各部門安全職能，對消防通道的封閉和占用堵塞問題進行了針對性的整改，打通“生命通道”集中治理活動也作為常態(tài)化行動成為創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力的重要一環(huán)，最終形成了以“點線面”結(jié)合為抓手，細抓、真干、主動防的治理體系，專項整治工作取得了良好效果。

1 消防通道安全治理方案

為解決鹽都區(qū)消防通道堵塞，消防設(shè)施缺乏、消防車道劃線不規(guī)范等問題，結(jié)合鹽都區(qū)的實際情況，制定了本區(qū)消防通道的專項治理方案：

1.1 全面排查消防通道安全隱患

在全區(qū)范圍內(nèi)開展摸底排查工作，建立“板塊自查、部門聯(lián)查、消防抽查”的隱患排查整治體系。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）會同相關(guān)部門開展消防通道排查登記工作，全面查清各小區(qū)、建材市場、農(nóng)貿(mào)市場等重點領(lǐng)域的占用堵塞情況，并建立相關(guān)問題清單，設(shè)定整改時限，務(wù)必做到排查隱患全覆蓋，檢查問題無遺漏。

1.2 重拳整治違規(guī)占用消防通道

在前期排查的基礎(chǔ)上，區(qū)公安、消防、住建、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法開展集中整治行動，嚴厲打擊違法侵占消防通道行為。嚴格落實消防安全主體責任，督促物業(yè)單位主動開展防火檢查、巡查工作，及時整改違章鎖閉、封堵安全出口等火災(zāi)隱患。區(qū)城管局對私自搭建構(gòu)筑物及占道堆物、設(shè)攤經(jīng)營的，通過采取行政處罰、掛牌督辦、強制執(zhí)行等方式推動隱患徹底整改，對拒不整改的單位和個人，依法對違章建筑進行拆除，對占道經(jīng)營進行處罰；區(qū)住建局督促物業(yè)單位對電動自行車入樓停放、小區(qū)內(nèi)汽車亂停亂放的，要教育勸導，責令改正；區(qū)公安局對違停車輛進行清拖，確保隱患整改到位。同時，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）嚴格落實屬地責任，對整改完成的小區(qū)、市場開展整治工作“回頭看”，確保問題不反彈。

1.3 源頭治理強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、區(qū)消防、住建、自然資源等部門對于老舊小區(qū)的電動自行車集中停放和充電點進行了規(guī)范設(shè)置，推廣建設(shè)智能充電樁，對電動自行車消防安全強化管理；對新建小區(qū)提前做好規(guī)劃，同步建設(shè)智能充電點，解決小區(qū)居民充電難問題。區(qū)住建局督促物業(yè)單位在消防車道、疏散通道、消防車登高作業(yè)面等位置采取車道劃線、設(shè)立消防標識等方式，全面規(guī)范消防通道管理；牽頭協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)停車場（庫）只賣不租問題，切實解決“地下車庫空置、地上車輛成堆”問題。

1.4 造濃氛圍提高公民消防意識

區(qū)消防救援大隊在各小區(qū)開展現(xiàn)場宣傳，主動公布舉報電話，引導業(yè)主開展自查自糾，主動舉報占用消防通道違法行為。同時，利用電視、微信公眾號、LED屏、張貼公告等多種方式，曝光了嚴重堵塞消防通道的違法行為；同時，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各相關(guān)部門搶抓“119宣傳活動月”、元旦、春節(jié)等重要時段，以“打通生命通道”為主題，開展“進社區(qū)、進校園、進市場”等“三進”宣傳活動，全力造濃宣傳氛圍。

2 消防通道安全問題排查現(xiàn)狀

消防通道專項整治的對象主要是居民住宅小區(qū)、高層公共建筑、建材和農(nóng)貿(mào)市場，等等。據(jù)統(tǒng)計，鹽都區(qū)共有居民住宅小區(qū)157個，其中，高層居民住宅小區(qū)98個，單、多層居民住宅小區(qū)59個。157個居民住宅小區(qū)中，有物業(yè)管理單位的是115個，占小區(qū)總數(shù)的73.25%。沒有物業(yè)管理單位的是42個，占小區(qū)總數(shù)的26.75%，目前已全部落實村（居）委員會臨時代管負責。有市場31個，其中，建材市場6個、農(nóng)貿(mào)市場25個（含已關(guān)停的2個農(nóng)貿(mào)市場）。

在對鹽都區(qū)進行消防通道專項整治“家家到”行動及集中夜查行動中，對22個商場市場及16個住宅小區(qū)存在的消防安全問題進行了調(diào)查，共排查梳理出問題隱患7個方面、79條隱患，主要有：無水小區(qū)7個，水壓不足小區(qū)8個，消防車通道劃線不標準8個，消防設(shè)施癱瘓小區(qū)8個，車位嚴重不足小區(qū)8個，地下車位“只賣不租”小區(qū)30個，“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)未啟動安裝板塊10家。

住宅小區(qū)消防通道存在的問題有：一是物業(yè)管理單位服務(wù)管理水平需進一步加強；二是還未形成消防通道管理長效機制；三是部分小區(qū)未能從根本上解決消防通道堵塞問題；四是消防通道專項督導檢查需進一步強化。

3 消防通道安全治理工作成效

區(qū)消防大隊聯(lián)合其他相關(guān)部門經(jīng)過充分的隱患排查治理、監(jiān)督整改及宣傳教育工作，鹽都區(qū)消防通道堵塞問題得到了極大改善，消防隱患基本整改到位。

3.1 智慧管控提效能

區(qū)消防救援大隊聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局專門赴南京市棲霞區(qū)開展電動自行車禁入電梯智能監(jiān)控系統(tǒng)，并將在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推廣，基本實現(xiàn)高層建筑電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，目前鹽瀆街道已完成境內(nèi)所有高層住宅小區(qū)電動自行車禁入電梯智能監(jiān)控系統(tǒng)的招投標工作，近期即將全面啟動。在全區(qū)范圍內(nèi)推動安裝“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)90余套，實現(xiàn)消防通道的智能監(jiān)控、提醒。提請區(qū)財政投入660余萬元，600余套電動自行車智能集中充電裝置在全區(qū)范圍內(nèi)安裝完畢，實現(xiàn)了電動自行車集中充電的源頭管控。截至目前，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共建設(shè)電動自行車智能集中充電裝置967套。

3.2 聯(lián)合整治顯成效

住建、公安、城管等部門聯(lián)合赴各板塊開展消防通道專項整“家家到”檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的128個隱患問題目前已全部整改到位。利用晚上8:00至11:00時間，多部門聯(lián)合進行“生命通道”夜間集中整治行動，曝光多個住宅小區(qū)生命通道堵塞問題。此外，還對建材市場周邊消防通道開展集中整治，共清拖違停占用消防通道的私家車300余車次。專項行動開展以來，共推動157個小區(qū)、23個農(nóng)貿(mào)市場、6個建材市場整治完成消防車通道標線標志施劃工作，增設(shè)消防通道標識806個，增加地上停車位2 300余個，開放地下停車位15處，共有135個小區(qū)和23個市場內(nèi)的消防車通道上可移動障礙物基本被清理完畢。在所有高層居民住宅小區(qū)室內(nèi)，對消火栓最不利點處的水壓均進行了檢測，問題清單全部以區(qū)消委辦名義書面函告各版塊和部門，目前已基本整改到位。

3.3 全面宣傳強意識

自專項行動開展以來，全區(qū)上下先后在各類建筑場所內(nèi)顯著位置張貼10 000余份《關(guān)于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》、3 000余份《鹽城市高層建筑消防安全管理十二項須知》和1 000余份《關(guān)于加強居民住宅小區(qū)消防安全工作的通告》。利用“兩微一端”平臺（微信、微博和手機短信）等方式，提醒各管理單位及時清理消防車通道上可移動障礙物2 000余萬條次，全區(qū)公眾的消防安全意識顯著提升。

4 存在的主要問題和不足

4.1 物業(yè)主體責任落實不到位，管理不力

個別住宅小區(qū)物業(yè)管理單位不能嚴格按照標準完成消防通道劃線標識及“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不能積極主動抓好消防通道的日常管理，對待問題存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，遇到難題不處理，對消防通道占用堵塞問題置之不理，加之部分建筑開發(fā)商“只賣不租”地下車庫，造成部分住宅小區(qū)地下車位空置無車，而地面消防通道卻被嚴重占用，群眾反響也較大，有的甚至引發(fā)住宅小區(qū)居民私家車“堵門”現(xiàn)象。

4.2 板塊部門責任落實有欠缺，合力不強

老舊小區(qū)，受先天條件因素制約，機動車車位比嚴重不足。部分住宅小區(qū)消防車通道堵塞問題嚴重，目前盡管已治理并取得初步成效，但未從本質(zhì)上解決車位缺少的問題，且夜間消防車通道被私家車堵塞現(xiàn)象尤為明顯。全區(qū)共有30余個住宅小區(qū)地下停車位，開發(fā)商“只賣不租”，相關(guān)部門難以協(xié)調(diào)推動，導致地面消防車通道被大量機動車占用，發(fā)生險情時妨礙消防車通行。高層住宅小區(qū)因前期規(guī)劃問題，普遍缺乏電動自行車智能集中充電樁的配套建設(shè)，使得電動自行車違規(guī)停放、入戶充電等問題十分普遍，雖然已開始逐步推廣安裝電動車集中充電裝置，但目前“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象還較為普遍。

4.3 專項整治措施力度不夠強，存有結(jié)癥

少數(shù)板塊和部門工作推進力度較弱，對一時難以整改到位或資金投入較大的，往往是“只出題、不答題”，不能按照確定的職責主動往前走一步，造成一些隱患問題長期存在。另外，由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)主管部門消防安全管理不到位，加之住宅小區(qū)居民的消防安全意識一時難以到位，造成部分習慣性違法問題即使一時整改到位，但很容易出現(xiàn)“反彈”現(xiàn)象，反復(fù)治、治反復(fù)的情況在一段時期內(nèi)仍然會客觀存在。

5 進一步工作方案

5.1 以責任落實為重點，全面推進消防通道管理能力再提升

嚴格監(jiān)督落實物業(yè)管理單位的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)部門的監(jiān)管責任以及鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的屬地責任，按照治理方案確定的職責分工，各司其職，失職追責。區(qū)消防救援大隊作為消防通道專項整治的總牽頭部門，定期分析研判、持續(xù)跟蹤督導、積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤推進工作。積極發(fā)動物業(yè)管理單位及其管理人，持續(xù)開展消防通道自查自糾活動，自主管理、自我糾錯。同時，各版塊和部門要及時固化消防通道整治工作中好的做法和制度，確保巡查、檢查、督導常態(tài)化，不斷提升消防通道的管理能力。

5.2 以部門聯(lián)動為抓手，著力推動消防通道整治難點新突破

相關(guān)部門要按照專項治理方案的要求，主動履行職責，及時梳理出本行業(yè)、本系統(tǒng)的整治難點，逐項制定整治辦法，明確時間節(jié)點，清單式逐個攻破“車位比不足”“只售不租”等問題。公安、住建、城管等部門要進一步集中組織清理單位和住宅區(qū)消防車通道上的障礙物。住建、公安等部門和屬地政府要繼續(xù)督促高層住宅小區(qū)管理使用單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對室內(nèi)消火栓系統(tǒng)進行全面、動態(tài)檢測。屬地要配合公安、交警等，及時指導設(shè)置小區(qū)內(nèi)部的地上停車位，共同督改占用消防通道行為。城管部門要及時拆除占用消防通道的違法建筑。住建部門要嚴厲查處住宅小區(qū)未按標準設(shè)置消防車道的違法行為。

5.3 以強化技防為補充，打牢建設(shè)消防通道長效管理新辦法

在加強人防的同時要進一步強化技防措施應(yīng)用，積極加入智能化手段，逐步推廣電動自行車進入電梯智能監(jiān)控系統(tǒng)，同步規(guī)劃建設(shè)電動自行車智能集中充電裝置，解決電動自行車亂停亂放問題。按要求在消防通道上安裝“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)，強化消防通道的技防措施應(yīng)用。物業(yè)單位要主動配備必要的簡易移車設(shè)施，強化緊急情況下能及時清拖違停車輛。適時推廣建設(shè)機械立體停車位，注重挖掘住宅小區(qū)周邊單位的停車資源，并在住宅小區(qū)周邊劃設(shè)停車位，推行夜間免費停車，源頭解決停車位不足的問題。逐步在住宅小區(qū)周邊閑置地塊探索建設(shè)一批公用停車場，已解決由于私家車增多而無處停放的問題。

5.4 以宣傳培訓為載體，全面強化群眾消防安全意識再提高

推動各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）制訂消防宣傳教育計劃，定期常態(tài)開展消防通道消防宣傳活動。督促村（居）民委員會宣傳防滅火常識，定期有效開展逃生演練，在市民廣場、居民樓院（小區(qū)）、沿街道路等場所，設(shè)置固定顯眼的消防宣傳措施，并定期更換破損的宣傳物，更新宣傳內(nèi)容。對于消防體驗館、消防隊站等科普教育基地，要進行規(guī)范設(shè)置，每周進行至少1次接待有組織的群眾參觀體驗，消防宣傳車的巡回宣傳活動每周至少8個半天。

6 消防通道安全治理工作建議

（1）規(guī)范住宅小區(qū)停車管理，建立健全法律法規(guī)，明確部門職責分工，源頭解決消防通道日常管理問題，努力將住宅小區(qū)機動車停放納入公安交警的監(jiān)管范疇，實行常態(tài)化監(jiān)督管理；

（2）結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，由政府出資建設(shè)，在老舊小區(qū)、車位比不足的小區(qū)推廣安裝機械立體停車位，利用小區(qū)原有綠化帶硬化建設(shè)地面停車位，解決車位不足問題；

（3）推動智慧消防設(shè)施建設(shè)，尤其是推動“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)安裝、電動自行車進入電梯智能監(jiān)控系統(tǒng)安裝以及電動自行車智能充電裝置建設(shè)，提升消防通道治理的科學化水平；

（4）加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督管理，住建部門完善企業(yè)消防管理規(guī)定，在考評方法上確保確實可行，并將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的星級評定、物業(yè)費標準等與小區(qū)消防通道管理掛鉤，推動物業(yè)服務(wù)落實消防主體責任；

（5）健全常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機制，針對住宅小區(qū)消防通道整治易反復(fù)的客觀實際，做到聯(lián)合執(zhí)法檢查常態(tài)化，檢查結(jié)果常態(tài)化向社會曝光公開，利用媒體手段倒逼停車行為的規(guī)劃、有序；

（6）建立違規(guī)占用、堵塞消防車通道“黑名單”制度，對一段時間內(nèi)多次占用、堵塞消防車通道又屢教不改的行為人，將之納入城市管理“黑名單”，并與個人征信掛鉤[5，6]。