淺議北海區(qū)海洋臺站建設(shè)現(xiàn)狀與對策的思考

李桂敏 張浩男 張坤蘭 劉 楠 姚 遠

（國家海洋局秦皇島海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，河北 秦皇島066000）

我國是一個海洋大國，管轄大約300萬平方千米的海域，大陸海岸線約18 000千米。原國家海洋局成立50多年來，已形成較為完善的觀測系統(tǒng)，立足海洋臺站，在渤海、黃海、東海和南海形成立體觀測網(wǎng)絡(luò)，已獲取大量海洋水文氣象觀測資料。

隨著我國海洋資源的開發(fā)利用、海洋防災(zāi)減災(zāi)等方面的需求迅速提升，為適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展、強化國防以及推動社會建設(shè)與發(fā)展等任務(wù)的不斷加重，海洋臺站肩負的責任越發(fā)重大。但是限于海洋行業(yè)自身的特殊性以及長期以來我國相對落后的工業(yè)基礎(chǔ)，硬件更新不夠及時、配套軟件不盡合理，海洋臺站在業(yè)務(wù)管理、人員培訓和管理等方面還存在不足，在儀器設(shè)備、觀測方法等方面還比較落后，海洋臺站未來業(yè)務(wù)的發(fā)展還缺少嚴謹?shù)囊?guī)劃。

1 海洋臺站建設(shè)的主要問題

1.1 在海洋臺站業(yè)務(wù)管理機制制度方面

1.1.1 常規(guī)業(yè)務(wù)管理有所松懈

近年來海洋經(jīng)濟高速發(fā)展，海洋站工作重心逐漸轉(zhuǎn)向，由單一的海洋水文氣象觀測轉(zhuǎn)向海洋水文氣象觀測和海洋防災(zāi)減災(zāi)并行的工作狀態(tài)，由于人員知識層次、業(yè)務(wù)熟練程度、業(yè)務(wù)量增多、工作內(nèi)容復(fù)雜等各方面的原因，導致部分業(yè)務(wù)只能由少數(shù)人員兼顧，所管轄觀測測點的數(shù)據(jù)采集、儀器設(shè)備的日常運行維護與管理、自動化與人工觀測的對比觀測、日常安全巡視等常規(guī)業(yè)務(wù)管理存在松懈的問題。

1.1.2 檢查考核評比機制有待完善

為保證海洋臺站日常觀測業(yè)務(wù)的平穩(wěn)開展以及觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級業(yè)務(wù)主管部門每年均會開展觀測業(yè)務(wù)的檢查工作。但是，檢查具有明顯的區(qū)域性，難以對海洋站觀測業(yè)務(wù)的開展有全面、客觀的掌握。再加上檢查標準存在差異，獎懲無法落實，導致檢查結(jié)果通常只是通報處理，并沒有切實追責，也不會影響工作業(yè)務(wù)評價，這無疑會對觀測人員的積極性造成一定影響。

1.2 在海洋臺站業(yè)務(wù)水平及人員編制方面

1.2.1 人員專業(yè)素養(yǎng)落后于臺站的發(fā)展需求

目前，各海洋臺站已基本實現(xiàn)了觀測的自動化。相應(yīng)的，工作人員在提升專業(yè)素養(yǎng)方面也面臨著新的挑戰(zhàn)，一專多能，具備以氣象、水文和化學專業(yè)為主、計算機、數(shù)據(jù)處理、信息通信為輔的復(fù)合型人才隊伍亟須擴充。然而，相當大比重的基層臺站面臨人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素養(yǎng)偏低等突出問題，對于設(shè)備的使用、維護、故障處理存在不小的困難，不能很好地適應(yīng)自動化觀測的新要求，制約了海洋臺站的業(yè)務(wù)發(fā)展。

1.2.2 人員工作積極性和生活待遇有待提高

總體而言，各海洋臺站負責的觀測點眾多、測線長，海洋臺站所處位置偏遠，工作環(huán)境艱苦，生活條件相對較差，加之工作氛圍單調(diào)乏味，且多為枯燥的重復(fù)性工作，工作人兢兢業(yè)業(yè)卻難以取得明顯的業(yè)績，久而久之易滋生懈怠情緒。另外，海洋臺站工作人員在職級晉升和職稱評定等方面，也會因為單調(diào)重復(fù)的工作性質(zhì)和技術(shù)含量低下的工作內(nèi)容而難以取得工作業(yè)績，導致他們的職級和職稱普遍低于同期參加工作的其他人員。如果不能激發(fā)和提高業(yè)務(wù)人員的積極性，消除環(huán)境和待遇導致的惰性，很大程度上會影響到海洋臺站業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

1.3 在海洋臺站觀測儀器和方法方面

1.3.1 設(shè)備設(shè)施使用管理不規(guī)范

隨著海洋臺站觀測業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，海洋臺站普遍配備了數(shù)據(jù)處理計算機、自動化觀測設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，觀測項目也已實現(xiàn)較大程度的自動化。 但在設(shè)備設(shè)施的使用管理中，存在諸多問題，如儀器送檢校準不及時、防雷設(shè)備維護不到位、觀測專用計算機老化且24小時運行、信息備份缺少足夠重視等問題，導致觀測數(shù)據(jù)缺失或者丟失，數(shù)據(jù)精準性和完整性隨之下降，對海洋觀測業(yè)務(wù)工作造成一定影響。

1.3.2 觀測方法觀測標準亟須修訂

海洋觀測項目實現(xiàn)自動化觀測后，由于國家標準和行業(yè)標準的修訂都有一定的周期，部分觀測方法和觀測標準未達到修訂期，導致不能適應(yīng)自動化觀測的需求。部分海洋觀測方法、標準和數(shù)據(jù)各式及其表述等，與水文氣象等行業(yè)不盡相同。在一些大型專項性工作任務(wù)或應(yīng)急工作任務(wù)中，存在著“另起爐灶”制定專項任務(wù)標準、規(guī)程和格式的情況，部分“爐灶”存在著與國家標準或行業(yè)標準并不是完全一致的情況。還有，部分標準的表述存在漏洞，造成實際工作中的錯誤或者質(zhì)量問題。

1.3.3 觀測儀器和傳感器檢定不是十分嚴謹

由于運行周期長、運輸不方便、沒有備份、檢定手段不具備等各種原因，海洋臺站的部分觀測儀器和傳感器沒有按照要求的方式實施檢定或者檢驗，例如，風傳感器，由于不具備進行風洞檢定的條件，一般采用傳感器轉(zhuǎn)速與風速值對應(yīng)進行實驗室鑒定的方式，或者海上進行對比鑒定的方式，這與風洞檢定或者真實的風速測量還是存在一定的誤差的。但是，條件所限，只能如此。

2 海洋臺站建設(shè)的對策建議

2.1 在海洋臺站履行職能職責方面

2.1.1 主動擴大業(yè)務(wù)范圍，充分落實公益服務(wù)職能

新形勢下，海洋觀測既要助力經(jīng)濟建設(shè)，還要積極參與到防災(zāi)減災(zāi)工作中來。這既是挑戰(zhàn)也是契機，各海洋臺站在做好現(xiàn)有工作的前提下，應(yīng)積極擴大業(yè)務(wù)范圍，履職與開拓相互促進，保障海上資源安全開發(fā)與預(yù)警職能全面落實，將工作往精細化方向推進。

2.1.2 做好海洋災(zāi)害應(yīng)對工作，保障人民生命財產(chǎn)安全

我國沿海地區(qū)每年都會遭受風暴潮和巨浪等海洋災(zāi)害的侵襲，造成很大的經(jīng)濟損失。但是，我國在海洋觀測、預(yù)報等方面依然存在短板，現(xiàn)有海洋防災(zāi)減災(zāi)能力與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求存在一定差距。因此，海洋臺站要充分履行自身職責，做好基礎(chǔ)性工作，為防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財產(chǎn)安全和助力社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻：一是加強海洋觀測數(shù)據(jù)的采集、傳輸，做好預(yù)報能力建設(shè)，保證相關(guān)數(shù)據(jù)和信息準確，并能快速及時地傳送到相關(guān)部門和單位；二是提高應(yīng)急響應(yīng)能力，面對海洋突發(fā)事件，能夠最大化地發(fā)揮海洋臺站的觀測、預(yù)報作用，為防災(zāi)減災(zāi)工作服務(wù)，為人民的生命安全、財產(chǎn)安全建立堅實保障。

2.2 在海洋臺站業(yè)務(wù)管理機制制度方面

2.2.1 加強日常業(yè)務(wù)管理，提高觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量

觀測數(shù)據(jù)的科學性、準確性和完整性是海洋臺站觀測工作的重中之重，因此應(yīng)著重加強日常業(yè)務(wù)管理，提高觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量。第一，各海洋臺站實施觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量的月報制度。以上級下發(fā)的月度質(zhì)量評估報告為依據(jù)，各海洋站結(jié)合實際情況建立月報制度，積極定時對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行考核評價，同時針對考核情況給予相關(guān)業(yè)務(wù)人員獎勵或懲罰并督促其進行整改。第二，建立并完善日常觀測業(yè)務(wù)的檢查制度。從兩方面加強基層各海洋站觀測業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，一方面在汛期期間要全面開展檢查工作；另一方面在非汛期期間開展不定期專項業(yè)務(wù)檢查。第三，制定并實施質(zhì)量標準制度。專業(yè)人員應(yīng)從觀測程序和保證質(zhì)量方法兩方面來提升海洋觀測水平，以實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化和標準化，更好地為海洋臺站業(yè)務(wù)工作提供保障。第四，值班員要不斷加強責任意識，加強觀測儀器設(shè)備的巡視及維護，提高實時數(shù)據(jù)的采集率、準確率、資料和延時數(shù)據(jù)的傳輸率。

2.2.2 明確崗位責任，實施目標管理

在海洋臺站業(yè)務(wù)工作管理中，目標管理起著主導和核心作用。對基層海洋臺站而言，目標管理的核心就是確保各方面業(yè)務(wù)工作順利完成，保證業(yè)務(wù)工作總目標的實現(xiàn)。而業(yè)務(wù)工作總目標的核心則是質(zhì)量管理，質(zhì)量管理應(yīng)該對每一個海洋臺站的各方面工作起主導作用。因此，要順利完成工作總目標，必須做好業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量管理。一是要劃分各個工作崗位，明確規(guī)定各崗位的具體職能職責和工作質(zhì)量標準；二是要安排合適的人員參加各個崗位的工作，使每個人在各自的崗位上，知道要干什么、怎么干，質(zhì)量標準是什么。只有每名工作人員都能做到各司其職、各負其責，才能實現(xiàn)崗位的質(zhì)量管理，從而提高海洋站整體工作的質(zhì)量管理，達成業(yè)務(wù)工作總目標。

2.2.3 制定海洋觀測業(yè)務(wù)規(guī)章制度，推動觀測業(yè)務(wù)有序開展

2008年7月，原國家海洋局頒布的《海洋觀測工作規(guī)章制度》，對崗位職責、工作制度、業(yè)務(wù)考核等作出了明確的規(guī)定，2012年頒發(fā)《海洋站（點）觀測業(yè)務(wù)運行管理規(guī)定》，2012年3月國務(wù)院發(fā)布了《海洋觀測預(yù)報管理條例》，這些規(guī)章制度作為我國海洋臺站觀測業(yè)務(wù)管理的主要依據(jù)，解答了海洋觀測工作中亟待解決的若干問題。依照規(guī)章制度，各基層海洋站可以依法依規(guī)開展各項工作，將規(guī)章制度與業(yè)務(wù)技術(shù)要求相結(jié)合，針對儀器設(shè)備的使用情況，建立適合臺站發(fā)展需求的管理性文件，保障日常觀測工作的順利開展，適時補充完善，或進一步形成自動化觀測系統(tǒng)管理文件匯編，積極推進海洋臺站觀測業(yè)務(wù)的規(guī)范化與制度化。

2.2.4 制定海洋儀器設(shè)備管理規(guī)章制度，筑牢觀測業(yè)務(wù)的硬件保障

海洋臺站觀測儀器設(shè)備的正常運行和適時鑒定是海洋觀測數(shù)據(jù)準確性和完整性的重要保障。一是要建立海洋儀器設(shè)備和傳感器的日常維護、維修保養(yǎng)、巡檢制度，觀測人員可以及時處理儀器設(shè)備和傳感器一般故障，保證觀測數(shù)據(jù)的完整性；二是建立觀測儀器設(shè)備和傳感器的使用管理和故障處理臺賬，完整記錄儀器設(shè)備的使用情況和故障處理情況，為儀器設(shè)備日常維護、維修保養(yǎng)、故障處理奠定基礎(chǔ)；三是建立儀器設(shè)備和傳感器的檢驗鑒定制度和臺賬，保證儀器設(shè)備和傳感器處于良好的運行狀態(tài)，保障觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量；四是建立觀測儀器設(shè)備和傳感器的備份制度，對于易損儀器設(shè)備、易損件和易耗件、重要傳感器，購置備份儀器設(shè)備或者器件和傳感器，以便及時更換損耗件，保證觀測業(yè)務(wù)連續(xù)開展。

2.3 在海洋臺站人員教育培訓方面

2.3.1 創(chuàng)建學習型海洋臺站，提高人員的職業(yè)素養(yǎng)

人才是推動進步的基石，因而人才隊伍建設(shè)必須引起足夠重視?；鶎痈骱Ｑ笈_站應(yīng)明確目標，全方位促進業(yè)務(wù)人員素質(zhì)提升，努力營造一種團結(jié)友愛、積極進取的工作氛圍，打造一支愛學習、會學習、能創(chuàng)新、能落實的新型團隊。從日常工作出發(fā)，使工作和學習能有機結(jié)合，讓學習工作化、工作學習化的理念深入人心，由點到面，集體引領(lǐng)個人，個人助力集體，建設(shè)風氣優(yōu)良、積極進取的學習型海洋站。

定期組織集中式學習，并付諸實踐，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)歸納，集體講評，共同提高。不斷開展業(yè)務(wù)技能培訓，挖掘干部職工身上的潛力，從理論與技能兩方面提升人員素養(yǎng)，用最新的理論指導實踐，用一線的實踐助力領(lǐng)會理論精神，使工作人員不僅能夠輕松應(yīng)對日常工作，還能夠具備應(yīng)急處理能力、突發(fā)故障排除能力，適應(yīng)新時期海洋臺站發(fā)展的人員需求。

2.3.2 加強專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓，提高人員的業(yè)務(wù)水平

工欲善其事，必先利其器。海洋臺站可以通過多種形式的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓，使臺站工作人員學習并掌握最前沿、最全面的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，實現(xiàn)技術(shù)型業(yè)務(wù)化單位的目標。培訓可以采用多種方式：一是邀請專家教授到海洋臺站有針對性地開展專題講座，或就某一專業(yè)進行授課，面對面的輔導和交流，從而拓寬工作人員思路，提高其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)技能；二是組織工作人員積極參加上級單位組織的各項業(yè)務(wù)培訓，或者到業(yè)務(wù)工作相近或相關(guān)的單位參觀學習，業(yè)務(wù)交流，達到取長補短、共同進步的目的；三是請臺站內(nèi)部工作經(jīng)驗豐富的同志講授業(yè)務(wù)知識，幫助年輕同志提高業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力；四是提高新知識、新技術(shù)的使用培訓，在計算機應(yīng)用、自動化觀測和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫?，幫助工作人員縮短業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型適應(yīng)時間，盡快適應(yīng)新型業(yè)務(wù)機制需求，最大化的在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮作用；五是做好崗前培訓和學習，落實持證上崗制度，加強觀測人員管理，只有獲得資格證書之后，才能承擔相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)工作，方可使用儀器設(shè)備獲取海洋觀測資料。

2.3.3 加強職業(yè)道德素養(yǎng)教育，發(fā)揮業(yè)務(wù)人員的主觀能動性

職業(yè)道德是指海洋臺站工作人員在工作中應(yīng)當遵守的基本行為準則。海洋臺站工作面臨著工作地點偏遠、工作環(huán)境艱苦的不利因素，因此應(yīng)不斷加強對海洋臺站工作人員的職業(yè)道德教育，提高工作人員自身修養(yǎng)，使工作人員的愛崗敬業(yè)精神與積極主動的工作熱情相結(jié)合，最大化發(fā)揮工作人員的主觀能動性，以滿足臺站業(yè)務(wù)工作的實際需求，更好地推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 在海洋臺站人員管理方面

2.4.1 落實以人為本，提倡柔性管理

落實以人為本，不但要善于吸引人才、培養(yǎng)人才，還要善于重用人才，留住人才，讓員工牢記責任感的同時有歸屬感、成就感，海洋臺站應(yīng)切實踐行“以人為本”策略，提倡柔性管理，以制度外向約束員工行為，用“以人為本”內(nèi)向激發(fā)其積極性。人性化管理與規(guī)章制度相結(jié)合，探索嚴肅、靈活的管理方式，使職工自覺遵守規(guī)章制度。如此，職工才能有歸屬感，以飽滿的熱情投身工作之中，將自身作用發(fā)貨最大化。

2.4.2 完善監(jiān)督機制，保障臺站高效運行

嚴格、完善的監(jiān)督檢查機制是海洋站高效運行并完成工作總目標的重要保障。海洋臺站監(jiān)督檢查機制通常包含三個方面的內(nèi)容：一是上級和外部的監(jiān)督檢查；二是臺站質(zhì)量監(jiān)督員的例行檢查；三是工作人員的監(jiān)督。在具體工作中，上述監(jiān)督檢查方法可以有機結(jié)合，互為補充。通過多種監(jiān)督檢查方式結(jié)合，形成行之有效的監(jiān)督檢查機制，促進海洋臺站的業(yè)務(wù)工作高效地開展。

2.4.3 建立獎勵激勵機制，調(diào)動人員工作積極性

要調(diào)動工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性，除了加強職業(yè)道德教育，形成積極向上的敬業(yè)精神和強烈的社會責任感之外，還需要建立獎勵激勵機制，用物質(zhì)的或精神的獎勵來激勵工作人員將崗位工作與自身利益聯(lián)系起來。通過多種形式，如公開表揚、增加調(diào)休時間、發(fā)放獎金、提高工作待遇、職務(wù)提拔等，調(diào)動工作人員積極性。要尊重工作人員的勞動付出，使獎勵與工作貢獻形成正相關(guān)，做到公平、公正、公開。建立健全合理的獎勵激勵機制，才能更好地激發(fā)工作人員的積極性，保障海洋臺站業(yè)務(wù)工作的順利開展。

2.4.4 多措并舉引進人才，強化人才梯隊建設(shè)

時刻關(guān)注現(xiàn)有人員狀況及最新業(yè)務(wù)發(fā)展方向，制訂科學的人才梯隊建設(shè)方案。積極引進專業(yè)能力強、工作熱情高的骨干力量；做好新舊更替，打造年齡結(jié)構(gòu)合理的工作團隊；做好內(nèi)部員工的鍛煉與培養(yǎng)，給新員工、年輕員工更多的機會，內(nèi)部挖掘潛力，做好人才儲備。

3 結(jié)語

我國正在由海洋大國向海洋強國邁進，職責明確、功能完備、人盡其才、管理科學的海洋臺站在這一進程中，將起著重大的作用。幾十年來，海洋臺站在我國的海洋建設(shè)、服務(wù)社會等方面做出了突出貢獻，當下海洋臺站的建設(shè)，要結(jié)合自身問題與社會需求，針對性的調(diào)整改進，以適應(yīng)我國海洋建設(shè)、國家發(fā)展的新需求。筆者相信，有著光輝歷程的海洋臺站，將在未來肩負起更加艱巨的責任，做出更加巨大的貢獻。