基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)要素市場化研究

李鳴 劉亭杉 于泉杰

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其價(jià)值早已被市場認(rèn)可。而數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中也存在諸多問題與挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，應(yīng)以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)打造可信數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，充分借鑒數(shù)據(jù)治理的思想與實(shí)踐方法，構(gòu)建創(chuàng)新性數(shù)據(jù)要素市場化體系，推動(dòng)我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展。

數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，正在對全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。我國對數(shù)據(jù)要素發(fā)展重視程度與日俱增，2020年4月，中央發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。這標(biāo)志著數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已正式從我國國家層面進(jìn)入市場化配置體系。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要素

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化生產(chǎn)方式的核心要素，正積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長及社會(huì)發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，有利于釋放數(shù)據(jù)要素紅利，構(gòu)建全新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為五大要素后，數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)性、可重復(fù)再生、流動(dòng)性等特征，將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和發(fā)展動(dòng)力的提升，同時(shí)，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有積極意義。從國際領(lǐng)域看，發(fā)達(dá)國家十分重視推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素在各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的價(jià)值也日益凸顯。我國當(dāng)前也已加速數(shù)據(jù)要素布局，在數(shù)據(jù)采集、處理、分析、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)體系，并形成相關(guān)新業(yè)態(tài)、新模式，從數(shù)據(jù)要素角度提升消費(fèi)、投資，暢通國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)治理可以促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。數(shù)據(jù)治理即治理主體制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)、流動(dòng)、利用和處置等生命周期環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理，從而使數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的過程。

筆者認(rèn)為，目前在數(shù)據(jù)治理的過程中主要存在兩個(gè)問題：一是國家之間在數(shù)據(jù)歸屬、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)采集等問題上存在爭議，各國均提出各自的數(shù)據(jù)治理規(guī)劃、戰(zhàn)略和保護(hù)方法;二是個(gè)人與商業(yè)化公司之間的數(shù)據(jù)利益存在問題，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。為了應(yīng)對上述問題，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化、有序化，各國紛紛采取數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理方法，積極參與全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，積極協(xié)調(diào)個(gè)人、公司與國家之間的數(shù)據(jù)利益，推出多個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)治理機(jī)制。我國目前也正在積極開展數(shù)據(jù)治理工作，以黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，當(dāng)中包括完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定，打破“數(shù)據(jù)孤島”，提升數(shù)據(jù)要素市場治理效能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等。

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的問題與挑戰(zhàn)

盡管數(shù)據(jù)要素的價(jià)值早已被市場認(rèn)可，但數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中也存在諸多問題與挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)要素共享水平較低、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)不周、數(shù)據(jù)管理方法欠缺等問題亟須解決。

數(shù)據(jù)要素共享水平有待提高

數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、采集難度高、收集成本高、標(biāo)準(zhǔn)化難度大等特點(diǎn)導(dǎo)致了數(shù)據(jù)市場壁壘，使得數(shù)據(jù)市場具有一定壟斷現(xiàn)象，不利于數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。另外，政府有海量的公共數(shù)據(jù)尚未開放，政府間數(shù)據(jù)流通性較低，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值沒有被充分發(fā)揮出來，一定程度上形成了數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。

數(shù)據(jù)隱私保護(hù)有待加強(qiáng)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場建立過程中，個(gè)人、公司和政府等的數(shù)據(jù)被大規(guī)模地收集、分析、處理、存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)至關(guān)重要，數(shù)據(jù)一旦被泄露，會(huì)造成個(gè)人隱私曝光、公司利益受損、政府治理困難、決策混亂等問題。當(dāng)前數(shù)據(jù)安防技術(shù)存在問題，數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)架構(gòu)亟須變革，安全管理機(jī)制存在缺失，數(shù)據(jù)安全保障能力亟須提升。

數(shù)據(jù)治理方法有待完善

數(shù)據(jù)是一種虛擬資產(chǎn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)對應(yīng)的歸屬權(quán)問題亟須解決。數(shù)據(jù)歸屬權(quán)相關(guān)的理論和法律滯后，數(shù)據(jù)開源開放規(guī)則、數(shù)據(jù)開源開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理辦法還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。數(shù)據(jù)交易方面，數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、數(shù)據(jù)交易方法相關(guān)法律尚未規(guī)定。以某電商平臺(tái)為例，消費(fèi)者的數(shù)據(jù)被電商品臺(tái)收集，通過電商網(wǎng)絡(luò)傳輸，電商平臺(tái)計(jì)算、分析，數(shù)據(jù)與消費(fèi)者、電商、政府監(jiān)管部門都相關(guān)，其數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)難以界定。

區(qū)塊鏈技術(shù)如何促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化？

2019年10月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年4月20日，國家發(fā)改委首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，區(qū)塊鏈正式以新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施納入新基建范圍。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，區(qū)塊鏈被列為“十四五”七大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，首次被納入國家五年規(guī)劃。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，區(qū)塊鏈已被社會(huì)各界廣泛熟知和應(yīng)用。在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的《區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)術(shù)語》（ISO 22739）標(biāo)準(zhǔn)中，區(qū)塊鏈被定義為使用密碼技術(shù)鏈接將共識(shí)確認(rèn)過的區(qū)塊按順序追加而形成的分布式賬本。廣義地說，區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問安全、利用由自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式。

區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展主要可劃分為三個(gè)階段。一是技術(shù)探索階段。比特幣網(wǎng)絡(luò)集成加密算法、分布式網(wǎng)絡(luò)、共識(shí)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等技術(shù)手段，構(gòu)建了支付網(wǎng)絡(luò)。二是平臺(tái)建設(shè)時(shí)期。隨著比特幣網(wǎng)絡(luò)得到全球的重視，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公有鏈、聯(lián)盟鏈層出不窮，公有鏈平臺(tái)主要代表有以太坊等，聯(lián)盟鏈平臺(tái)主要有Hyerledger Fabric項(xiàng)目等，這些平臺(tái)的出現(xiàn)對應(yīng)用探索起到了積極的支撐作用。三是應(yīng)用探索時(shí)期。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)快速發(fā)展，業(yè)界積極推動(dòng)將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于供應(yīng)鏈管理、司法記錄、數(shù)字版權(quán)、食藥溯源等領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合，被認(rèn)為是區(qū)塊鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用階段。

在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化過程中，應(yīng)以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)打造可信數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，充分借鑒數(shù)據(jù)治理的思想與實(shí)踐方法，構(gòu)建創(chuàng)新性數(shù)據(jù)要素市場化體系，推動(dòng)我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展。

第一，區(qū)塊鏈?zhǔn)强尚艛?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)塊鏈的運(yùn)作原理是塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分布式存儲(chǔ)有機(jī)結(jié)合，通過多方共識(shí)記錄交易結(jié)果，在技術(shù)和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了可信、共識(shí)、防篡改，其關(guān)鍵核心技術(shù)有點(diǎn)對點(diǎn)通信、共識(shí)機(jī)制、智能合約、加密算法等。區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合應(yīng)用優(yōu)勢明顯，數(shù)據(jù)作為支撐技術(shù)的關(guān)鍵要素，需要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、組織、處理和利用模式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化，以確保線下實(shí)物準(zhǔn)確向線上映射，滿足多領(lǐng)域應(yīng)用需求，提供豐富的個(gè)性化服務(wù)。

第二，區(qū)塊鏈?zhǔn)谴龠M(jìn)數(shù)據(jù)治理、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的重要手段。數(shù)據(jù)治理是逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的過程，國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù) 治理 第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》中詳細(xì)描述了關(guān)于數(shù)據(jù)治理的框架，整個(gè)數(shù)據(jù)治理的過程實(shí)際就是PDCA（計(jì)劃-Plan、執(zhí)行-Do、檢查-Check、處理-Act）的過程，包括制訂數(shù)據(jù)治理計(jì)劃，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理體系與價(jià)值體系，統(tǒng)籌和規(guī)劃數(shù)據(jù)治理過程，監(jiān)控與評(píng)價(jià)治理結(jié)果，并不斷改進(jìn)數(shù)據(jù)治理方案，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理實(shí)施策略、方法和流程，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系的完善。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行可信歸集、統(tǒng)一接口，將個(gè)人、公司發(fā)展過程中涉及的金融、工商、司法、信用等各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行“畫像”，并將相關(guān)數(shù)據(jù)對確有需要的社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)安全共享，提升數(shù)據(jù)運(yùn)行和治理能力。結(jié)合數(shù)據(jù)治理思想，利用區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)、難以篡改、合約機(jī)制等特點(diǎn)，將數(shù)據(jù)目錄“上鏈”鎖定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變化的實(shí)時(shí)探知、數(shù)據(jù)訪問的全程留痕、數(shù)據(jù)共享的有序關(guān)聯(lián)，有效解決數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價(jià)等問題，在區(qū)塊鏈的調(diào)度下，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)解決數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)管理的難題。

第三，區(qū)塊鏈有助于構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場化體系。在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系過程中，應(yīng)在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，使數(shù)據(jù)要素的價(jià)值最大化，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。一是要分析數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場景，研究科學(xué)的數(shù)據(jù)分類方法，基于不同的數(shù)據(jù)類型定義不同的數(shù)據(jù)利用策略;二是要明確數(shù)據(jù)要素的獲得方式、權(quán)利類型和權(quán)利歸屬問題，精細(xì)化數(shù)據(jù)要素的各種權(quán)利屬性;三是要利用區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，結(jié)合安全多方計(jì)算等安全技術(shù)，加強(qiáng)分布式數(shù)據(jù)共享體系研究，在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的前提下加速數(shù)據(jù)的共享、流動(dòng)和交換，使數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化。四是要制定個(gè)人、企業(yè)和公共數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)策略，提高數(shù)據(jù)的安全性與可靠性。最后，應(yīng)在明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、保障安全的前提下，充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用各類主體采集、開發(fā)數(shù)據(jù)能力，鼓勵(lì)分級(jí)按序開放非敏感數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)更便民利民。

區(qū)塊鏈促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化的實(shí)踐原則

加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)

加快完善數(shù)據(jù)管理治理相關(guān)法律與規(guī)章制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)在確權(quán)、交易、安全等重點(diǎn)方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研發(fā)，對數(shù)據(jù)來源、交易過程、安全保障等加以規(guī)范。加大對數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸、使用等全流程的審查，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)欺詐、濫用、壟斷等違法行為，引導(dǎo)我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享

全面區(qū)分政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)，積極促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，打破政府間“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享和使用。建立國家級(jí)公共數(shù)據(jù)聚合服務(wù)平臺(tái)與全國一體化的大數(shù)據(jù)中心，有效支撐市場主體和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)創(chuàng)新需求。促進(jìn)企業(yè)間非敏感數(shù)據(jù)的流通交易，推動(dòng)數(shù)據(jù)接口等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，打破數(shù)據(jù)要素在市場流轉(zhuǎn)的技術(shù)壁壘。

引入集成技術(shù)支撐

利用安全多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、共享學(xué)習(xí)等技術(shù)構(gòu)建安全可信數(shù)據(jù)環(huán)境，在不交換數(shù)據(jù)的情況下完成數(shù)據(jù)擁有方的協(xié)作，有效保護(hù)數(shù)據(jù)隱私。利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、可溯源及安全可信等特點(diǎn)，提升數(shù)據(jù)交易過程中參與者資質(zhì)、產(chǎn)品信用的無風(fēng)險(xiǎn)化程度。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集，形成規(guī)模更大的數(shù)據(jù)要素市場。通過與新一代信息技術(shù)的有效結(jié)合，助力我國數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建合理、科學(xué)、安全的數(shù)據(jù)要素環(huán)境，加強(qiáng)在數(shù)據(jù)采集、使用、交易、治理及數(shù)據(jù)分級(jí)分類、安全保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)等方面的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。充分發(fā)揮地方主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用落地。

（李鳴為中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院區(qū)塊鏈研究室主任，劉亭杉、于泉杰為中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院區(qū)塊鏈研究室工程師。本文編輯/王曄君）