數(shù)據(jù)交易的未來方向

隨著智能化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，數(shù)據(jù)的開發(fā)、共享、交換、流通將成趨勢，數(shù)據(jù)交易將成為挖掘數(shù)據(jù)價值的重要驅(qū)動力，而流動性好和價格發(fā)現(xiàn)功能強的數(shù)據(jù)交易所將成為重要的支撐設(shè)施。本文介紹了北京國際大數(shù)據(jù)交易所打造全國數(shù)據(jù)交易平臺樣板和助力北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的經(jīng)驗。

當前，全球經(jīng)濟政治發(fā)展正處于百年未有之大變局，社會核心經(jīng)濟資源已經(jīng)從原來的土地、人口、能源、礦產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、數(shù)據(jù)和信息。這一輪信息科技革命，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響尤其明顯，當前各行各業(yè)在快速推進的數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是最好例證。在數(shù)字經(jīng)濟的新時代，中國是一個資源大國。中國以14億的人口總量、世界第二的經(jīng)濟體量以及長期向好的經(jīng)濟形勢，擁有活躍發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了并繼續(xù)創(chuàng)造著海量的數(shù)據(jù)和信息。中國也是金融科技應(yīng)用最廣泛、場景最多樣、數(shù)據(jù)最豐富的國家，網(wǎng)絡(luò)電商、移動支付已經(jīng)聞名世界。因此中國有望憑借數(shù)據(jù)大國和金融創(chuàng)新的先行優(yōu)勢，走在世界前列。

作為新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素和核心社會經(jīng)濟資源，數(shù)據(jù)在促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的作用越發(fā)重要。2020年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。隨著智能化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，數(shù)據(jù)的開發(fā)、共享、交換、流通將成趨勢，數(shù)據(jù)交易將成為挖掘數(shù)據(jù)價值的重要驅(qū)動力，而流動性好和價格發(fā)現(xiàn)功能強的數(shù)據(jù)交易所將成為重要的支撐設(shè)施。

北京在數(shù)據(jù)交易方面的獨特優(yōu)勢

在落地數(shù)據(jù)交易方面，北京市具有多方面的獨特優(yōu)勢。

一是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)牢固。近年來，北京市數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重逐年提高。根據(jù)北京市經(jīng)濟和信息化局公布數(shù)據(jù)，2019年北京數(shù)字經(jīng)濟增加值超1.3萬億元，占GDP比重達38%;截至2020年底，北京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達到65%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到70%，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達到60%。

二是北京市科技資源豐富。技術(shù)是數(shù)據(jù)交易探索的重要支撐，有助于化解數(shù)據(jù)交易面臨的確權(quán)和隱私保護等難題，北京市高校和科研院所數(shù)量眾多，專業(yè)科技人才聚集，可以為數(shù)據(jù)交易所需底層技術(shù)的創(chuàng)新和引入提供保障。

三是北京市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和共享成效顯著。北京市從2018年開始實施大數(shù)據(jù)行動計劃，現(xiàn)已建成大數(shù)據(jù)平臺，與國家平臺、領(lǐng)域平臺、區(qū)級平臺和社會數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)吸納反哺機制，依托目錄鏈實現(xiàn)數(shù)據(jù)的按需匯聚和更新，形成大數(shù)據(jù)“匯、管、用、評”四位一體管控體系，實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)統(tǒng)籌采買和數(shù)據(jù)應(yīng)用的社會化開發(fā)。2020年采用政企合作模式建成北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，支撐實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域社會開放、共享和應(yīng)用。

打造全國數(shù)據(jù)交易平臺樣板

2020年下半年以來，伴隨首都數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的提速，特別是“兩區(qū)”建設(shè)的加快推進，北京國際大數(shù)據(jù)交易所的設(shè)立提上日程。交易所旨在通過打造數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，構(gòu)建北京新發(fā)展格局，努力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。北京國際大數(shù)據(jù)交易所從觀念、技術(shù)、模式、規(guī)則、生態(tài)等方面，進行全新設(shè)計，著力破解數(shù)據(jù)交易的痛點，努力打造全國數(shù)據(jù)交易平臺的樣板，具有以下幾個主要特點：

一是以創(chuàng)新技術(shù)為支撐。針對數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清、信息容易泄露等風(fēng)險，運用隱私加密計算技術(shù)，將數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”，為供需雙方提供可信的數(shù)據(jù)融合計算環(huán)境。實踐中，利用自主可控的多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，可在保護數(shù)據(jù)不對外泄露的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全互換、聯(lián)合分析、聯(lián)合建模等，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置和深度利用。與此同時，應(yīng)用隱私計算技術(shù)，有效限制敏感數(shù)據(jù)被無限復(fù)制，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，技術(shù)上保障數(shù)據(jù)交易的合法合規(guī)，進而彌合“信任鴻溝”，可增強數(shù)據(jù)的共享意愿，激勵數(shù)據(jù)市場價值挖掘，消除“數(shù)據(jù)孤島”。再者，利用區(qū)塊鏈技術(shù)整合數(shù)字身份、價值標定、溯源追蹤等能力，為數(shù)據(jù)主體簽發(fā)證書，在數(shù)據(jù)確權(quán)登記、訪問、分析、計算、交易過程中，將完整操作過程上鏈存儲，保障數(shù)據(jù)的來源可追溯、內(nèi)容防篡改、主權(quán)可確認、利益可分配。此外，利用機器學(xué)習(xí)等智能技術(shù)，建立采集、清洗、組織、建模、標簽、加工等環(huán)節(jié)的自動化、智能化數(shù)據(jù)加工處理能力，進一步提升數(shù)據(jù)的利用和交易價值。

二是以特色模式為引導(dǎo)。從解決數(shù)據(jù)交易標準化程度低、監(jiān)管缺失等問題入手，積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式。首先，嚴把準入關(guān)，通過實行實名注冊的會員制，對數(shù)據(jù)來源進行合規(guī)性審核，對數(shù)據(jù)交易行為進行規(guī)范管理，將數(shù)據(jù)交易從“農(nóng)貿(mào)市場”轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰姿Ｊ剑罢呤恰半S意上架、隨意購買”，后者是“上市有審核、購買有資質(zhì)”。其次，堅持“合法合規(guī)、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)創(chuàng)新、過程可控”原則，根據(jù)敏感度對數(shù)據(jù)進行分級分類，綜合應(yīng)用免費開放、授權(quán)調(diào)用、共同建模、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、加密計算等模式，促進數(shù)據(jù)融合使用。然后，搭建數(shù)據(jù)確權(quán)、定價的基本框架，分層分級管理數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)，根據(jù)行為確權(quán)、使用用途和數(shù)量頻次，對計算結(jié)果及數(shù)據(jù)服務(wù)等進行市場化定價，探索從數(shù)據(jù)、算法定價到收益分配的全生命周期的價格體系，形成覆蓋數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)確權(quán)框架，構(gòu)建公平、高效和激勵相容的數(shù)據(jù)價值分配體系。最后，積極推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展，培育從事數(shù)據(jù)來源合規(guī)審查、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、爭議仲裁等業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中介機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)登記、評估、定價、交易跟蹤和安全審計機制，健全管理制度，嚴格管理程序，確保交易全流程的合法合規(guī)。

三是以特色生態(tài)為延展。構(gòu)建集數(shù)據(jù)資源、技術(shù)支撐、場景應(yīng)用、交易服務(wù)于一體的數(shù)據(jù)流通新生態(tài)。大數(shù)據(jù)交易所關(guān)鍵是發(fā)揮數(shù)據(jù)中介功能。為此北京金控集團牽頭組織成立了北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，讓數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用開放、服務(wù)開放等各個環(huán)節(jié)上的機構(gòu)都能參與進來。同時，依托北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享融通的示范引領(lǐng)作用，促進形成數(shù)據(jù)源機構(gòu)多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的互通機制。在此基礎(chǔ)上，還綜合運用多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)形成安全融合技術(shù)體系，搭建數(shù)據(jù)安全融合基礎(chǔ)設(shè)施，落地試點場景應(yīng)用;建立完善市場化數(shù)據(jù)采集綜合體系，整合、統(tǒng)籌面向社會化機構(gòu)的數(shù)據(jù)采集和信息報送渠道，依法依規(guī)建立社會化數(shù)據(jù)統(tǒng)一獲取和合作機制，探索建立面向超大規(guī)模頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)目錄備案機制;建立數(shù)據(jù)市場準入機制，降低數(shù)據(jù)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和創(chuàng)新型企業(yè)準入門檻，探索建立政府、平臺型企業(yè)、數(shù)據(jù)市場主體和個人多方參與、協(xié)同共治的新型合作機制。積極探索推動數(shù)據(jù)跨境流動，試點跨境電商、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域和企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動，以管得住放得開為原則，建立數(shù)據(jù)跨境流動試點專區(qū)，推動大數(shù)據(jù)交易所成為我國數(shù)據(jù)出入境的核心樞紐。

四是以特色規(guī)則為保障。金融創(chuàng)新興于技術(shù)，成于制度，因此要從制度上構(gòu)建合規(guī)安全交易的堅實基礎(chǔ)。首先，北京國際大數(shù)據(jù)交易所制定了《北京數(shù)據(jù)交易服務(wù)指南》，圍繞數(shù)據(jù)交易架構(gòu)、交易標的、交易方式、交易機制、交易安全、服務(wù)規(guī)范、跨境流動等，明確數(shù)據(jù)交易服務(wù)細則，以此作為交易規(guī)則的基礎(chǔ)。同時，加強與監(jiān)管部門的溝通，在交易所設(shè)立、交易規(guī)則制定、應(yīng)用場景拓展等方面全面接受監(jiān)管部門的管理和指導(dǎo)，并積極爭取將數(shù)據(jù)創(chuàng)新融通應(yīng)用納入“監(jiān)管沙盒”中，引導(dǎo)和推動數(shù)據(jù)要素資源在合規(guī)前提下的匯聚和融合利用。在構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場風(fēng)險防控體系方面，積極建立數(shù)據(jù)安全備案機制和數(shù)據(jù)市場安全風(fēng)險預(yù)警機制，提升數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)能力。強化關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，保護專利、數(shù)字版權(quán)、商業(yè)秘密、個人隱私數(shù)據(jù)。此外，系統(tǒng)研究地方性法規(guī)和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)交易地方性法規(guī)和標準規(guī)范制定，探索建立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價、交易規(guī)則、標準合約等政策體系，推動城市數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)在合規(guī)安全的前提下開展流通交易。

努力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市

展望未來，北京國際大數(shù)據(jù)交易所將立足北京，服務(wù)全國，面向全球，以打造國家級數(shù)據(jù)交易市場為目標，建設(shè)集登記、評估、共享、交易、應(yīng)用、服務(wù)于一體的數(shù)據(jù)流通平臺，推動數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范建設(shè)，促進數(shù)據(jù)資源規(guī)范化整合、合理化配置、市場化交易、長效化發(fā)展。為進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值，支撐培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，北京國際大數(shù)據(jù)交易所將秉持更加堅定的信念，積極推進交易所業(yè)務(wù)發(fā)展，助力首都全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)。

（范文仲為北京金控集團黨委書記、董事長。本文編輯/謝松燕）