規(guī)范管理提升質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展

朱玉廷

摘要：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，在組織帶動(dòng)農(nóng)機(jī)戶大力發(fā)展農(nóng)機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)，助力脫貧，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)合作社，運(yùn)行質(zhì)量不高現(xiàn)象。作者從本地實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了形成的原因，提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社;現(xiàn)狀;規(guī)范管理;提升質(zhì)量;建議

1? 現(xiàn)狀與背景

近年來，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，在組織帶動(dòng)農(nóng)機(jī)戶大力發(fā)展農(nóng)機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)，助力脫貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。農(nóng)機(jī)合作社在從無到有，從小到大的發(fā)過程中，體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)擁有者的不懈努力，農(nóng)機(jī)資源得到合理利用，農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益得到明顯提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。從組織形式來看有以下幾種，包括農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合成立的農(nóng)機(jī)合作社、社會(huì)自然人投資成立的農(nóng)機(jī)合作社、村集體所有型成立的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)成立的農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶成立的農(nóng)機(jī)合作社。這些合作社雖然成立的形式不同，大部分都得到的長足的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。目前，全縣已經(jīng)在縣市場監(jiān)督局注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社158家，其中有國家級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社2家，省級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社4家，省級(jí)平安農(nóng)機(jī)合作社10家，達(dá)到市級(jí)農(nóng)機(jī)示范合作社的20家。農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)機(jī)作業(yè)達(dá)到75%以上。大部分注冊的農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。但也出現(xiàn)了一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)合作社，運(yùn)行質(zhì)量不高，有的有其名無其實(shí)，淪為了“空殼社”，給農(nóng)機(jī)合作社的整體形象造成了不利的影響。

2? 治理與整頓

2019年初，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦等11部門，聯(lián)合下發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)治理的工作方案》，根據(jù)方案要求，我縣對存在六類現(xiàn)象的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行清理整頓，六類現(xiàn)象包括，一是無農(nóng)民成員實(shí)際參與;二是無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);三是因經(jīng)營不善停止運(yùn)行;四是涉嫌以合作社名義騙取套取國家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金;五是群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索。六是從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營等。派出工作人員通過實(shí)地現(xiàn)場查看合作社營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、機(jī)具數(shù)量、管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目等，結(jié)合實(shí)地問詢合作社成員，對合作社經(jīng)營狀況進(jìn)行判斷，對符合六類現(xiàn)象的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了清理，清理農(nóng)機(jī)合作社20家。2021年3月，我縣又對這項(xiàng)工作進(jìn)行的后頭看，通過查訪又有16家農(nóng)機(jī)合作社因無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)或者應(yīng)經(jīng)營不善停止運(yùn)行等原因自愿注銷。根據(jù)上級(jí)有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行的分類，其中示范性農(nóng)機(jī)合作社36家，規(guī)范經(jīng)營農(nóng)機(jī)合作社30家，一般經(jīng)營農(nóng)機(jī)合作社20家，其余為不達(dá)標(biāo)農(nóng)機(jī)合作社，這類農(nóng)機(jī)合作社被視為清理對象，經(jīng)過3個(gè)月的自我整頓，如果還不達(dá)標(biāo)，將依據(jù)法律法規(guī)給與清理。

3? 形成的原因

造成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量良莠不齊的原因，通過筆者調(diào)研，主要有以下幾個(gè)：一是政府部門助推。為了大力發(fā)展這種基層農(nóng)業(yè)合作組織，各級(jí)主管部門通過各種方式大力宣傳，還組建合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來幫助有機(jī)戶籌建農(nóng)機(jī)合作社，為他們指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作推進(jìn)的相關(guān)事宜，解決在建設(shè)過程中遇到的問題等。二是在市場監(jiān)督部門注冊門檻低。由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社屬于在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。祖冊約束性條款較少，管理相對松散。注冊起來方便快捷。三是多頭管理。按法律規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的祖冊屬于市場監(jiān)督部門，業(yè)務(wù)管理分屬不同的部門，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社業(yè)務(wù)屬于農(nóng)機(jī)部門管理，種植業(yè)合作社屬于農(nóng)業(yè)部門管理，養(yǎng)殖業(yè)合作社屬于畜牧部門管理，供銷部門也管理的有合作社，這種多頭管理的方式，會(huì)出現(xiàn)漏管的現(xiàn)象。四是轉(zhuǎn)行現(xiàn)象。部分農(nóng)機(jī)合作社在實(shí)際運(yùn)行中，發(fā)展速度快，發(fā)展規(guī)模逐漸過大，經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)，有了一定的積累以后，他們看到農(nóng)機(jī)行業(yè)利潤較低，根據(jù)自身優(yōu)勢，業(yè)務(wù)專向到其它行業(yè)。

4? 規(guī)范與提升

為了充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中支撐地位，我們還要做好從以下幾個(gè)方面的工作：一是規(guī)范化的管理。在農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部管理上要逐步規(guī)范。要建立比較健全的規(guī)章制度，包括章程，各項(xiàng)管理制度，并設(shè)立各種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)逐步合同化。合作社在向農(nóng)戶提供服務(wù)時(shí)逐步由雙方的口頭商議、即時(shí)交易、君子協(xié)定轉(zhuǎn)變到簽訂作業(yè)合同，實(shí)行訂單作業(yè)。通過合同作業(yè)，保護(hù)了各方權(quán)利。三是經(jīng)營要逐步產(chǎn)業(yè)化。圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，拉長鏈條，向農(nóng)機(jī)銷售、維修服務(wù)領(lǐng)域拓展，形成專業(yè)化特色，同時(shí)服務(wù)項(xiàng)目更加細(xì)化。四是提升素質(zhì)。要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)。定期舉辦農(nóng)機(jī)合作社理事長培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展方向和國家出臺(tái)的農(nóng)機(jī)法律政策等，還學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)合作社管理的好的做法，相互交流管理經(jīng)驗(yàn)，以多種形式提高理事長的綜合素質(zhì)。五是及時(shí)溝通。農(nóng)機(jī)部門到定時(shí)向市場監(jiān)督部門報(bào)備全縣農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，讓市場監(jiān)管部門也同步掌握農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展情況。六是要通過開展不同形式活動(dòng)，包括爭先創(chuàng)優(yōu)、生產(chǎn)比賽、維修大比武，達(dá)標(biāo)升級(jí)等活動(dòng)，以激發(fā)農(nóng)機(jī)合作社的活力，達(dá)到規(guī)范管理提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬瑞娥.規(guī)范管理提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2018（10）：259.