國家文化公園怎么建

武鳳珠

大運(yùn)河蘇州段，兩岸綠化完善、步道規(guī)整。

在青海發(fā)源、于山東入海，黃河水奔流激蕩，孕育出璀璨厚重的華夏文明;東至遼寧、西抵新疆，雄偉長城蜿蜒萬里，構(gòu)建起農(nóng)耕民族與游牧民族間的和平秩序，記錄下春秋戰(zhàn)國至明清2000多年歷史中金戈鐵馬的縱橫馳騁;北起北京、南達(dá)浙江，大運(yùn)河水面波光閃動(dòng)，沿線港口、民俗與城鎮(zhèn)中，不乏千年河水沖積下的文化沉淀與精神傳承;翻越雪山、穿越草地，路線由東向西、由南向北跨越15個(gè)省區(qū)市，數(shù)萬里中國工農(nóng)紅軍長征線路，是不畏艱難、自強(qiáng)不息民族品格的見證。

黃河、長城、大運(yùn)河、長征，是5000年中華文明最重要的物質(zhì)與精神載體。2020年10月，中共中央第十九屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出建設(shè)長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園。2021年8月，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》和《長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《黃河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》也即將印發(fā)。

以保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)5個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)工程為“五線譜”，奏響管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)的“四部曲”。國家文化公園這一涵蓋20多個(gè)省區(qū)市的“超大工程”，將成為新時(shí)代宣傳中國形象、彰顯文化自信最引人注目的標(biāo)識(shí)。

規(guī)劃引領(lǐng)，突出主體功能

山西省偏關(guān)縣老牛灣，是黃河流入山西第一站，也是黃河與長城交匯的地方。2020年11月，經(jīng)文化和旅游部考察論證，這里成為長城國家文化公園建設(shè)45個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

“當(dāng)前，我國對(duì)長城國家文化公園的規(guī)劃形成了‘1+2+15規(guī)劃體系?！?即《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，‘2是《??長城國家文化公園建設(shè)交通專項(xiàng)規(guī)劃》和《長城國家文化公園建設(shè)文旅融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，??這3個(gè)規(guī)劃都是國家頂層規(guī)劃;‘15指長城沿線15個(gè)省區(qū)市的分省份規(guī)劃?！敝袊L城學(xué)會(huì)副會(huì)長、國家文化公園專家咨詢委員會(huì)（長城組）專家委員董耀會(huì)介紹。

國家文化公園專家咨詢委員會(huì)是為國家文化公園建設(shè)提供決策咨詢、政策建議的專門機(jī)構(gòu)，2021年2月由文化和旅游部推動(dòng)成立，目前下設(shè)長城、大運(yùn)河、長征3個(gè)國家文化公園專家組。入選專家咨詢委員會(huì)的專家，皆是在歷史、文化、旅游、規(guī)劃等領(lǐng)域有深厚積淀的研究者與實(shí)踐者。

“現(xiàn)在，國家層面規(guī)劃都已完成，長城沿線15個(gè)省區(qū)市正在按照國家規(guī)劃調(diào)整各自的省級(jí)規(guī)劃，調(diào)整完成后也將陸續(xù)頒布?！倍珪?huì)說。

在長城沿線15個(gè)省區(qū)市中，境內(nèi)有2000余公里長城的河北省是??長城國家文化公園建設(shè)試點(diǎn)省;在??長城國家文化公園（河北段），山海關(guān)古城遺址保護(hù)提升等多個(gè)項(xiàng)目被納入45個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目。董耀會(huì)說：“這45個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)是國家‘十四五文化保護(hù)傳承利用工程儲(chǔ)備庫入庫項(xiàng)目。在??長城國家文化公園建設(shè)中，河北省走在前列;在45個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目中，河北省的項(xiàng)目也較多。這些重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃要第一批建設(shè)完成。如今，已經(jīng)有更多項(xiàng)目被列為長城國家文化公園國家重點(diǎn)項(xiàng)目?！?/p>

根據(jù)《規(guī)劃》，國家文化公園將以管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)為重點(diǎn)展開建設(shè)。那么，4類主體功能區(qū)以何標(biāo)準(zhǔn)劃分功能？如何確定公園中的哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)加以管控保護(hù)，哪些區(qū)域適宜進(jìn)行傳統(tǒng)利用，哪些區(qū)域可以用于主題展示，哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)文旅融合發(fā)展？

“管控保護(hù)區(qū)由世界文化遺產(chǎn)區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及新發(fā)現(xiàn)發(fā)掘文物遺存臨時(shí)保護(hù)區(qū)組成，并銜接國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村及中國傳統(tǒng)村落等重要?dú)v史文化空間的保護(hù)范圍。傳統(tǒng)利用區(qū)包括原住居民開展傳統(tǒng)生產(chǎn)的區(qū)域、當(dāng)?shù)鼐用窦芯幼〉膮^(qū)域，以及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活所必需的公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地和交通運(yùn)輸用地?！碧m州大學(xué)黃河國家文化公園研究院常務(wù)副院長彭嵐嘉介紹。

黃河國家文化公園建設(shè)涉及9個(gè)省區(qū)，黃河國家文化公園（甘肅段）是重點(diǎn)建設(shè)區(qū)段之一。2021年7月，甘肅省委宣傳部與蘭州大學(xué)共建的蘭州大學(xué)黃河國家文化公園研究院成立，文化和旅游部科技教育司原司長孫若風(fēng)、中國藝術(shù)研究院院長韓子勇、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇等都加入研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)，一支涵蓋歷史文化、管理、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)正在形成。

目前，《黃河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》尚未發(fā)布，但對(duì)于公園內(nèi)4類主體功能區(qū)的劃分，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本明確。彭嵐嘉介紹：“主題展示區(qū)依托具有重大主題、突出意義、重要影響的文物和文化資源，形成點(diǎn)線面相互連接的國家文化公園展示體系。文旅融合區(qū)以主題展示區(qū)及周邊可看可覽的歷史文化、自然生態(tài)、現(xiàn)代文旅為核心，充分利用文物和文化資源外溢輻射效應(yīng)，建設(shè)文旅深度融合發(fā)展的示范區(qū)。”

未來，黃河國家文化公園管控保護(hù)區(qū)將對(duì)文物及相關(guān)文化資源實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，對(duì)瀕危文物實(shí)施封閉管理;主題展示區(qū)將通過陸路與水路彼此銜接的交通網(wǎng)，串聯(lián)起核心展示園、集中展示帶、特色展示點(diǎn)3種空間形態(tài);文旅融合區(qū)將優(yōu)化建設(shè)陸路游線、水道游線及附屬設(shè)施，“連點(diǎn)”“成線”“建網(wǎng)”，構(gòu)建立體化的黃河文化空間網(wǎng)絡(luò);傳統(tǒng)利用區(qū)將在保障原住居民基本生活的基礎(chǔ)上開展傳統(tǒng)生產(chǎn)活動(dòng)。

“傳統(tǒng)利用區(qū)要重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)控制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，逐步疏導(dǎo)不符合建設(shè)保護(hù)規(guī)劃要求的設(shè)施和項(xiàng)目?！迸韻辜伪硎尽?/p>

通過國家文化公園一體化規(guī)劃，長城、大運(yùn)河、長征與黃河沿線省份間的行政壁壘被打破，各省份在國家頂層規(guī)劃引領(lǐng)下，將實(shí)現(xiàn)國家文化公園的統(tǒng)一部署、同步落實(shí)。董耀會(huì)介紹：“《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》反饋回15個(gè)省區(qū)市征求意見，然后報(bào)中央獲得批準(zhǔn)實(shí)施后，各省區(qū)市再按照國家規(guī)劃調(diào)整各自的規(guī)劃，并由省政府頒布實(shí)施。國家文化公園的建設(shè)，是對(duì)國家規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃的逐項(xiàng)落實(shí)。在這一過程中，文化和旅游部與長城沿線各省區(qū)市、長城沿線各省區(qū)市之間，都實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。”

在紅軍“四渡赤水”的革命老區(qū)四川古藺，架起聯(lián)通赤水河兩岸的紅軍大橋。

深挖文化，弘揚(yáng)中華文明

以建設(shè)國家文化公園為契機(jī)，深入挖掘長城、大運(yùn)河、長征、黃河的文化內(nèi)涵，不僅是《規(guī)劃》對(duì)研究發(fā)掘重點(diǎn)基礎(chǔ)工程的要求，也是更全面展示中華文明、宣傳國家形象的重要方式。長城、大運(yùn)河、長征、黃河的文化內(nèi)涵，在部分重點(diǎn)建設(shè)區(qū)段有著更為突出的呈現(xiàn)、更為深厚的底蘊(yùn)。

《中國長征精神研究》主編羅范懿認(rèn)為，紅一方面軍長征出發(fā)點(diǎn)江西瑞金、于都區(qū)段，湘江戰(zhàn)役前突破國民黨三道封鎖線的江西、湖南區(qū)段，湘江戰(zhàn)役發(fā)生的廣西北部區(qū)段，遵義會(huì)議召開的湖南、貴州區(qū)段，四渡赤水的貴州、四川區(qū)段，搶渡金沙江的云南祿勸區(qū)段，飛奪瀘定橋的四川瀘定區(qū)段，爬雪山、過草地的四川區(qū)段，攻占天險(xiǎn)臘子口、召開哈達(dá)鋪會(huì)議和榜羅會(huì)議確定落腳陜北、會(huì)寧會(huì)師的甘肅區(qū)段，都是長征線路上的重要區(qū)段?！伴L征文化不僅是中華民族的，也是全人類的。長征精神不僅是中華民族之魂，也是人類之魂?！?/p>

黃河國家文化公園建設(shè)，則以青海、甘肅、內(nèi)蒙古、河南、山東區(qū)段為重點(diǎn)區(qū)段。彭嵐嘉說：“這幾個(gè)省區(qū)黃河文化資源豐富、特色明顯，在黃河上中下游的文化特質(zhì)方面具有代表性?！?/p>

黃河的文化內(nèi)涵廣博卻并不抽象，黃土高原的窯洞、陜北信天游等，都是黃河文化獨(dú)特而鮮明的表現(xiàn)形式。黃河文化，是數(shù)千年來黃河流域人地關(guān)系互動(dòng)中生成并傳續(xù)下來的文化統(tǒng)合，是黃河流域獨(dú)特的地理空間與人文空間所形塑的生活方式、社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、價(jià)值觀念等文化要素的集合體，是一個(gè)時(shí)空交織的多層次、多維度的文化系統(tǒng)。

在彭嵐嘉看來，通過建設(shè)黃河國家文化公園，加強(qiáng)對(duì)黃河文化保護(hù)弘揚(yáng)的頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，有助于黃河流域豐厚文化資源的保護(hù)與傳承;傳承黃河文化，建設(shè)黃河文化標(biāo)識(shí)體系尤為重要。

“發(fā)掘傳承黃河文化，關(guān)鍵是要深刻理解‘黃河是中華民族的根和魂的豐富內(nèi)涵，凝練黃河的精神文化價(jià)值。應(yīng)當(dāng)以黃河流域具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源為主干，選擇一批自然地理、人類發(fā)源、文明起源、民族融合、人文史跡、水陸交通、水利遺產(chǎn)、紅色文化等方面的，足以支撐中華民族根與魂的山水文化景觀和標(biāo)志性文化遺產(chǎn)，作為黃河國家文化公園建設(shè)保護(hù)的實(shí)體支撐。”彭嵐嘉說。

黃河國家文化公園建設(shè)是一項(xiàng)跨區(qū)域的系統(tǒng)性工程，需要國家層面組建統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究出臺(tái)建設(shè)方案、明確建設(shè)任務(wù)時(shí)限，統(tǒng)籌各部委、單位和省區(qū)職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)工作有序開展，確保建設(shè)保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

彭嵐嘉認(rèn)為，建設(shè)黃河國家文化公園，必然將從整體上推動(dòng)黃河文化治理提升到一個(gè)新的階段?！耙渣S河沿線文化資源為依托，深入挖掘黃河文化所蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值和精神內(nèi)涵，使黃河國家文化公園成為中華文明重要標(biāo)志，對(duì)于擴(kuò)大華夏文明的影響力，弘揚(yáng)以黃河文化為核心的民族精神，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，都具有重要意義。”

建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園，同樣是對(duì)中華文明的傳承、對(duì)民族精神的弘揚(yáng)。“大運(yùn)河是中國人貢獻(xiàn)給世界的偉大奇跡，是屬于全人類最寶貴的文化遺產(chǎn)。大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，能夠把大運(yùn)河沿線最經(jīng)典、最具文化特色的文化遺產(chǎn)資源加以保護(hù)，使其得以有效傳承和展示利用，向全世界宣傳中國獨(dú)特的歷史發(fā)展進(jìn)程和文明演進(jìn)路徑，讓世人感受到中華文明的博大精深和豐富多彩，凸顯中華文明在世界文明發(fā)展史上的地位和作用?！北本┪镔Y學(xué)院運(yùn)河文化研究所所長陳喜波說。

陳喜波認(rèn)為，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)是打造大運(yùn)河這個(gè)中華文化“金名片”的重要舉措?！斑@對(duì)于宣傳國家形象、展示中華文明具有無可替代的作用，有利于我們建立文化自尊、彰顯文化自信，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！?h3>造福人民，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

奔騰的黃河水，是華夏兒女的生命源泉;巍峨的萬里長城，是千萬勞動(dòng)人民汗水的結(jié)晶;流淌的大運(yùn)河，滋養(yǎng)兩岸百姓的生活;紅軍與人民生死相依、患難與共，早已成為長征精神的核心內(nèi)涵之一。

明長城在山西境內(nèi)重要關(guān)堡——老牛灣堡坐落在黃河峭壁上，長城與黃河在這里交匯。

“建設(shè)長征國家文化公園，還需調(diào)動(dòng)民間力量，融入老百姓情懷，這樣的公園才更有價(jià)值。”羅范懿說。

董耀會(huì)認(rèn)為，讓群眾滿意是長城國家文化公園建設(shè)的目標(biāo)之一。“打造國家文化戰(zhàn)略高地，??讓人們能夠更多地了解長城，通過了解長城而更加熱愛長城，從而更加熱愛我們的民族和國家，增強(qiáng)文化自信，是??長城國家文化公園建設(shè)的重要目的。在這個(gè)過程中，還要通過國家財(cái)政投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是通過文旅融合發(fā)展，推動(dòng)長城沿線省區(qū)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一定要讓??長城沿線的老百姓受益于長城國家文化公園建設(shè)，能夠因?yàn)殚L城的保護(hù)和利用而過上更好的生活?！?/p>

在彭嵐嘉看來，通過建設(shè)黃河國家文化公園，大力開發(fā)黃河流域文旅融合的文化和旅游產(chǎn)品，打造一批黃河文化藝術(shù)精品，推動(dòng)黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)黃河文化旅游資源一體化發(fā)展，建設(shè)國家級(jí)乃至世界級(jí)的文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)，建成具有國際影響力和競爭力的黃河文化旅游帶，不僅可以有效地保護(hù)和傳承黃河文化，也能夠?qū)Ω魇^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高起到極大的促進(jìn)作用。

“歷史上的大運(yùn)河，主體功能服務(wù)于封建王朝的統(tǒng)治，具有一定的歷史局限性。在新時(shí)代，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)是造福于民的重要民生工程，無論在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)還是在生活、文化層面，均呈現(xiàn)出‘以人民為中心的時(shí)代精神。”陳喜波表示，大運(yùn)河在歷史上溝通南北，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)了中華民族共同體的形成，是我國各族人民認(rèn)同度最高的文化載體之一?！耙虼耍筮\(yùn)河能夠擔(dān)負(fù)起凝聚人心、匯聚民力的時(shí)代使命，催發(fā)開拓創(chuàng)新、引領(lǐng)時(shí)代的進(jìn)取精神?！?/p>