三孩政策落地：托育服務(wù)供需缺口該如何補(bǔ)上？

陳鵬 張?jiān)?/p>

7月21日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊介紹，全國現(xiàn)有0～3歲的嬰幼兒4200萬左右。據(jù)調(diào)查，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)的需求，但現(xiàn)在的實(shí)際入托為5.5%左右，供給和需求缺口還很大。

5.5%這一數(shù)據(jù)背后，折射哪些問題？三孩政策落地，托育服務(wù)該如何補(bǔ)上短板？

01

入托意愿集中在城市，供需不平衡矛盾突出

為了解決兩歲的女兒看護(hù)問題，劉美換了工作，進(jìn)入了工作時(shí)間更具彈性的保險(xiǎn)行業(yè)。“我不愿意讓老人看小孩，方面怕累著他們，另一方面，祖輩看護(hù)容易溺愛小孩。”

隔代在教育理念存在差異。經(jīng)過番對比后，劉美順利地把兩歲半的女兒送進(jìn)了一家托育機(jī)構(gòu)。除了需要早晚按時(shí)接送，她還可以安心上班。

和劉美不一樣，孫茜沒有選擇。孫茜和丈夫在北京上班，老家都在陜西，公婆年紀(jì)大，身體不好，不肯從外地過來?！昂⒆硬艃蓺q，兩人平時(shí)上班忙，都還有夜班，孩子的看護(hù)問題一直讓人頭疼。”

在大城市工作的年輕父母，與孫茜或者劉美，面臨著相同的問題。

北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長洪秀敏介紹：“2019年根據(jù)對13個城市入托供需的調(diào)研顯示，近七成的家庭有入托意愿。這種意愿，在大城市特別明顯?！?/p>

即便在不同城市，入托的供需狀況也不平衡。

按照測算，要達(dá)到國家“十四五”規(guī)劃千人托位數(shù)4.5個的目標(biāo)值，深圳到2025年要提供約8.5萬個托位。目前，缺口達(dá)6.7萬個。

而在鄭州市不僅托位完全滿足需求，且有大量空余。2020年，鄭州市衛(wèi)健委回復(fù)市政協(xié)委員提案時(shí)表示，截至2019年底鄭州市收0至3歲兒童的托育機(jī)構(gòu)共26l家，共有托位20219個，實(shí)收幼兒11269人。托位空余近1萬個。

5.5%作為一個國家的整體數(shù)據(jù)來說，到底處于一個什么水平？

2016年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）成員國中3歲以下兒童入托率平均值為33.2%。有10個國家3歲以下兒童入托率超過50%，其中最高的丹麥達(dá)到了 61.8%，比利時(shí)、冰島、法國、以色列、 荷蘭、挪威等國家也接近60%。

“在3歲以下兒童入托問題上，比例并不是越高越好?！蹦暇煼洞髮W(xué)副教授王玲艷介紹，對0～3歲的兒童而言，家庭是其主要的生活場所，父母是兒童發(fā)展中最重要的人。大量研究證明，一方面，過早地送入托育機(jī)構(gòu)，會對孩子成長造成負(fù)面影響。另一方面，積極的教養(yǎng)方式和家庭環(huán)境，能夠?qū)和l(fā)展產(chǎn)生正向作用，尤其是主要照料者與兒童形成的親密的一對一關(guān)系，很難在家庭以外的環(huán)境中獲得?！皬默F(xiàn)實(shí)需求的角度來講，2至3歲的入托需求更大，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這- 年齡段的入托需求?！?/p>

02

月收費(fèi)過萬元，托育教師培養(yǎng)存缺口

目前，市面上提供的托育服務(wù)，主要是專門的托育機(jī)構(gòu)、幼兒園和部分早教班。在經(jīng)營形式上，主要以民辦為主，公辦幼兒園中鮮有托育服務(wù)。

北京專門的托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)約為7000元一個月，如果能有戶外活動場所，價(jià)格還將上浮3000元，達(dá)到一個月1萬元。上海、南京、成都等地民辦托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，也保持在這個水平。

托育支出對于絕大部分家庭來說是一筆不小的開銷，高昂的收費(fèi)讓不少家庭望而卻步。“3000～4000元是比較符合我預(yù)期的，有些托育機(jī)構(gòu)通過宣傳噱頭和賣點(diǎn)，動輒收費(fèi)七八千元，令人難以接受。”家住江蘇鹽城的家長馬進(jìn)同表示。

還有一些托育機(jī)構(gòu)棲身于商場里，宣傳照片上“科學(xué)育兒”“精品小班”“外教教學(xué)”指向的是，“關(guān)注關(guān)鍵期幼兒大腦的健康發(fā)育與功能發(fā)展”。

“孩子入學(xué)前，我們會進(jìn)行多維平衡測評，全方位考查感覺統(tǒng)合能力。幫助孩子順利度過各種敏感期，學(xué)會表達(dá)和控制情緒。”海淀一家日托早教主講老師介紹，“這些都不是家庭托育所能提供的?！?/p>

在價(jià)格相對較高的托班中，均含有外教課程。業(yè)內(nèi)人士表示，“如果有外教，收費(fèi)檔次就能提高不少。因此，很多托育機(jī)構(gòu)都很樂意邀請外教加盟，但背后掩蓋的是一本難以算清的成本賬”

托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，對于外界來說一直是個謎。

“成本核算非常重要，但要計(jì)算出真實(shí)的成本也是有難度的。”王玲艷介紹，通常意義上來講，托育機(jī)構(gòu)的成本主要有人員支出、公用支出和資本性支出。在大城市來說，房租成本過高，推動了價(jià)格處于高位。但是，從業(yè)人員的待遇并不高?！澳壳?，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的質(zhì)量參差不齊，整體質(zhì)量不高，也限制了待遇水平。這也說明了，托育機(jī)構(gòu)教師人才培養(yǎng)存在大量缺口。

托育機(jī)構(gòu)的價(jià)格到底多少才能符合家長的期待？王玲艷介紹：“合理本身具有一定的主觀性，但從家長的實(shí)際需求情況來講，絕大多數(shù)家長需要的就是收費(fèi)合理，質(zhì)量有基本保障的普惠性托育服務(wù)?！?/p>

“截至目前，全國和各地的實(shí)施中對‘普惠的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)并未達(dá)成統(tǒng)一共識，即便是實(shí)施多年的普惠性幼兒園各地標(biāo)準(zhǔn)也不一樣?！焙樾忝舯硎尽?/p>

03

就近普惠托育最受歡迎，但并非唯一選擇

2019年4月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。政策出臺后，市場反應(yīng)明顯。

企查查數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有在業(yè)、存續(xù)的“托育”相關(guān)企業(yè)3.3萬家。2019年之前，托育相關(guān)企業(yè)注冊量增長緩慢，2020年新增企業(yè)1.2萬余家，同比增長237%，這一數(shù)據(jù)大幅超過過去十年注冊量的總和。

在新聞發(fā)布會上，楊文莊還介紹，截至2021年6月30日，在國家衛(wèi)生健康委全國托育機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)里，已有4000多家機(jī)構(gòu)通過了備案，目前還有1萬多家正積極申請。

在上海，公立幼兒園招收3歲以下兒童的托班也越來越多。這是因?yàn)樯虾５墓卜?wù)發(fā)展較早，加之出生人口逐年走低，原本普惠制幼兒園的學(xué)位出現(xiàn)了空余。洪秀敏建議：“各地應(yīng)及時(shí)調(diào)研和預(yù)判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類型、年齡、內(nèi)容、形式、價(jià)格、距離等方面的不同需求與特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況增強(qiáng)按需供給、有效供給，在持續(xù)擴(kuò)大托育供給總量的同時(shí)，著力發(fā)展就近普惠托育。”

“在入托意愿和實(shí)際入托行為之間，還有一段很長的路要走。實(shí)際上，距離遠(yuǎn)和收費(fèi)高固然是影響因素，但比這二者更重要的是，40%以上的家長，更關(guān)心把孩子送到托育機(jī)構(gòu)能否讓人放心?！焙樾忝舯硎尽?/p>

“面對入托的多樣選擇來說，家長們對公立幼兒園開辦的托班最為滿意。矛盾在于，在提供托育服務(wù)中，公立幼兒園數(shù)量占比較小?！蓖趿崞G坦言，一個現(xiàn)實(shí)情況是，在大部分地區(qū)，公立幼兒園并未被準(zhǔn)許開放招收3歲以下幼兒。當(dāng)前，發(fā)展學(xué)前教育的主要目標(biāo)，依然集中在實(shí)現(xiàn)3至6歲的兒童入園。

“建立和發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是政策導(dǎo)向，但是對于一個普通家庭來說，把孩子送入托育機(jī)構(gòu)，只是進(jìn)行保育教育的一種形式。托育服務(wù)應(yīng)該從提升家庭科學(xué)育兒能力的角度，加以全面理解?！蓖趿崞G建議，在針對3歲以下兒童的照料上，核心是幫助他們建立穩(wěn)定的依賴關(guān)系，讓他們產(chǎn)生安全感。通過給予更多的假期，延長父母的照料時(shí)間，為祖父母提供便捷的城市服務(wù)，或者由社區(qū)組織相應(yīng)活動，以提供更多的嬰幼兒照護(hù)選擇。

摘自《光明日報(bào)》