老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新路徑

蔡元臻 喬慧

（圖/視覺(jué)中國(guó)）

老字號(hào)的發(fā)展困境

在我國(guó)綿延數(shù)千年的商業(yè)發(fā)展長(zhǎng)河中，老字號(hào)（或稱“老品牌”）的興起和存續(xù)不僅彰顯了我國(guó)優(yōu)秀的民族文化，也為中國(guó)成為商業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。老字號(hào)商家廣泛分布于餐飲、零售、食品、釀造、醫(yī)藥、手工業(yè)、服裝、居民服務(wù)等諸多行業(yè)。

盡管老字號(hào)在人們心中依然承載著許多的情感和記憶，在市場(chǎng)上也具有一定的底蘊(yùn)和聲譽(yù)，卻在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中遇到了困境。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立初期全國(guó)老字號(hào)企業(yè)有16000余家，而到了2020年，根據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)被認(rèn)定的老字號(hào)僅剩1128家。數(shù)量上的遞減，暴露出老字號(hào)在平臺(tái)商業(yè)時(shí)代面臨嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的力不從心。這固然有一部分原因源自外部的不可抗因素，例如技術(shù)革新、消費(fèi)潮流的變化等。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠，也是造成老字號(hào)面臨生存困境的重要原因之一。

2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)）中明確重點(diǎn)保護(hù)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲和工藝美術(shù)行業(yè)的老字號(hào)企業(yè)，說(shuō)明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)之于傳承老字號(hào)的重要性。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)是我國(guó)重振老字號(hào)戰(zhàn)略下的重要課題。

老字號(hào)保護(hù)的政策沿革

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老字號(hào)的特殊地位及其優(yōu)勢(shì)逐漸得到了體現(xiàn)，這從國(guó)家政策對(duì)于扶持和鼓勵(lì)老字號(hào)發(fā)展所給予的重視可以看出。我國(guó)就老字號(hào)發(fā)展問(wèn)題的政策意識(shí)始于2006年由商務(wù)部發(fā)起的“振興老字號(hào)工程”（商改發(fā)〔2006〕171號(hào)），這項(xiàng)工作的直接成果是2008年商務(wù)部、發(fā)改委等14個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（商改發(fā)〔2008〕104號(hào)），該文件不僅首次將老字號(hào)的“保護(hù)和促進(jìn)”確立為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，也通過(guò)制定具體的工作目標(biāo)，為老字號(hào)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2011年，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中華老字號(hào)保護(hù)與促進(jìn)工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2011〕22號(hào)），從文件所強(qiáng)調(diào)的工作方向來(lái)看，“特色”“創(chuàng)新”“公共服務(wù)”成了新階段的關(guān)鍵詞。為了讓老字號(hào)保護(hù)工作深化落實(shí)，此后我國(guó)各省市陸續(xù)開(kāi)始制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

2017年，商務(wù)部等16個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商流通發(fā)〔2017〕13號(hào)），并且在工作安排上契合了“互聯(lián)網(wǎng)+”“電子商務(wù)平臺(tái)”等新興技術(shù)帶來(lái)的環(huán)境變化，資本扶持、人才培養(yǎng)方面也得到了格外的重視。

這些特色鮮明的政策性文件，一方面形成了我國(guó)在振興老字號(hào)問(wèn)題上由“夯實(shí)基礎(chǔ)”到“謀求創(chuàng)新”，再到“全面改革”的完整戰(zhàn)略規(guī)劃路線;另一方面，也說(shuō)明老字號(hào)復(fù)興需要同時(shí)在頂層設(shè)計(jì)和各項(xiàng)具體方案上力求全面。

相比我國(guó)大多數(shù)的省市地區(qū)，上海同樣有許多老字號(hào)商家，而且在知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)上更為先進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行也比較突出。為響應(yīng)前述部委文件，上海依次出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬商市〔2009〕221號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)重振老字號(hào)品牌的若干措施》（滬國(guó)資委規(guī)劃〔2019〕252號(hào)）、《關(guān)于全力打響上?！八拇笃放啤甭氏韧苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等規(guī)定。通過(guò)內(nèi)容比對(duì)可以看出，上海在知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方政策的制定上具備一定的前瞻性，這主要得益于上海在知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用和司法領(lǐng)域豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，上海在老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的課題上也有諸多可待完善之處。

老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新路徑

針對(duì)老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，當(dāng)下無(wú)論是國(guó)家政策或者地方規(guī)范，大都呈現(xiàn)出了三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得。這種對(duì)于源權(quán)利的重視隨著時(shí)代的發(fā)展，從最初僅著眼于商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的本地取得，在客體上擴(kuò)張覆蓋到了域名權(quán)，策略上則考慮到了海外布局。

二是依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的合理性在學(xué)理上素有爭(zhēng)議，但在我國(guó)的應(yīng)用不斷加強(qiáng)已經(jīng)成了客觀趨勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的優(yōu)勢(shì)在于打擊力度大、效率高。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)的起步。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)雖然看似是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政保護(hù)的配套措施，其實(shí)不然。公共服務(wù)的內(nèi)涵是以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，是政府介入的一種服務(wù)供給機(jī)制，當(dāng)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的格局是政府與社會(huì)合作供給。

與許多新興企業(yè)不同，老字號(hào)企業(yè)往往不具備國(guó)際經(jīng)驗(yàn)或者背景，在經(jīng)營(yíng)模式和戰(zhàn)略意識(shí)上，囿于歷史原因，容易相對(duì)保守。換言之，對(duì)于諸如注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、海外布局、尋求調(diào)解等許多取決于主觀能動(dòng)性的措施，很難要求老字號(hào)企業(yè)給出足夠高效的表現(xiàn)。這即意味著政府必須建設(shè)一個(gè)更為全面、細(xì)致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、維持、利用，乃至救濟(jì)和糾紛解決等各個(gè)維度，為老字號(hào)企業(yè)提供幫助。

我國(guó)在國(guó)家政策層面對(duì)“老字號(hào)”保護(hù)相當(dāng)重視

首先，完善專利信息公共服務(wù)體系。專利制度對(duì)于以獨(dú)特技術(shù)工藝為依托的老字號(hào)而言非常重要。與此同時(shí)，在諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的類型之中，信息服務(wù)無(wú)疑是當(dāng)下最關(guān)鍵的一種，這也說(shuō)明專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)專利信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。以國(guó)家（或者本地）專利數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源為依托，建設(shè)專利信息公共服務(wù)平臺(tái)，與分布于全國(guó)的其他站點(diǎn)形成專利信息傳播網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)了基于專利審批流程的互聯(lián)網(wǎng)自助服務(wù)建設(shè)，在此期間就出現(xiàn)了諸如青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺(tái)這樣的地方建設(shè)成果，這是一個(gè)很好的開(kāi)端。下一步則應(yīng)當(dāng)整合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，包括電子申請(qǐng)、網(wǎng)上繳費(fèi)、公布公告、專利檢索、專利查詢、專利事務(wù)服務(wù)等系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位的電子化。其次，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息跟蹤服務(wù)體系。尤其是針對(duì)突發(fā)、重大、關(guān)系民生的事件（這和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的老字號(hào)更為密切），制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)跟蹤研究，收集、整理有關(guān)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、處理等方面的專利信息。

其次，建立非營(yíng)利專業(yè)化服務(wù)體系。首先，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴服務(wù)體系建設(shè)，形成多層級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。這包含了諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家和合作單位數(shù)據(jù)庫(kù)、涉外專利維權(quán)援助基金在內(nèi)的多種援助機(jī)制。對(duì)此，2011年《關(guān)于進(jìn)一步做好中華老字號(hào)保護(hù)與促進(jìn)工作的通知》要求各地政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)老字號(hào)和商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心溝通。2017年《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求建立“老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大侵權(quán)案件快速維權(quán)通道”，都展現(xiàn)出了較好的意識(shí)。其次，構(gòu)建老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。在經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理、合同管理、資產(chǎn)管理、預(yù)警監(jiān)控管理等工作規(guī)范。指導(dǎo)老字號(hào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施、轉(zhuǎn)移、交易、融資等，促進(jìn)老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。

最后，遵循老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，推動(dòng)商用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于技術(shù)型老字號(hào)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展專利服務(wù)外包、專利權(quán)托管經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，支持老字號(hào)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用服務(wù)活動(dòng)。此外，力爭(zhēng)建設(shè)多層級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培訓(xùn)工作體系。2017年《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求支持老字號(hào)就業(yè)人才的培養(yǎng)，前述上海本地的政策文件也有了相應(yīng)的規(guī)劃，這些都為老字號(hào)人才的接力打下了較為充分的政策基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。制定老字號(hào)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。最后，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮老字號(hào)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理中的重要作用?！蛾P(guān)于全力打響上?！八拇笃放啤甭氏韧苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，可以將該機(jī)制與老字號(hào)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合運(yùn)作，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。

我國(guó)在國(guó)家政策層面，對(duì)老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎蔷湍壳暗木唧w措施來(lái)看，還存在一些問(wèn)題。相較于具備國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的新興企業(yè)，老字號(hào)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域處于先天劣勢(shì)。因此，老字號(hào)的復(fù)興更加取決于知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的建設(shè)。通過(guò)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，繼而為老字號(hào)企業(yè)帶去全方位的幫扶，才能更好解決我國(guó)老字號(hào)的權(quán)利保護(hù)難題。

（本文作者蔡元臻單位系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、本文作者喬慧單位系上海市虹口區(qū)人民檢察院）