多年政治動蕩引發(fā)的極端結(jié)果

王鵬

莫伊茲執(zhí)政引起爭議

莫伊茲在海地政壇是一名后來者。他在從政之前曾長期經(jīng)商，專門從事香蕉的生產(chǎn)和出口。2015年，時任總統(tǒng)馬爾泰利與莫伊茲結(jié)盟，由莫伊茲作為執(zhí)政黨光頭黨的候選人參加總統(tǒng)選舉。馬爾泰利和莫伊茲可以說都是作為政治“局外人”登上政治舞臺的，馬爾泰利在當(dāng)選總統(tǒng)之前是著名的音樂人，莫伊茲則是成功的企業(yè)家。

莫伊茲在2017年2月正式就任總統(tǒng)。在他執(zhí)政期間，總理人選多次更換。今年4月，莫伊茲任命克洛德·約瑟夫為總理，7月初他又宣布阿里爾·亨利接任總理。亨利尚未宣誓就任，莫伊茲就遇刺身亡。

莫伊茲的執(zhí)政在海地引起很大爭議，主要集中在兩個方面。

一是莫伊茲依靠頒布行政令施政。海地國會于2016年1月成立，本應(yīng)在2019年10月舉行換屆選舉。屆時，所有的眾議員和2/3的參議員進(jìn)行改選。但是，國會選舉卻一直被推遲，國會陷入停擺狀態(tài)。2020年1月以來，莫伊茲一直通過頒布行政令管理國家。反對派認(rèn)為，莫伊茲有意阻礙國會選舉的舉行，意在獨攬大權(quán)。

二是莫伊茲在國會停擺的情況下制訂新憲法。莫伊茲在競選期間就提出制訂新憲法，以便提升國家的可治理性。2020年11月，他在國會停擺的情況下成立憲法改革委員會。今年2月初，新憲法草案公布，接下來莫伊茲又開始緊鑼密鼓地推動舉行公民投票。由于反對壓力較大，原定在6月舉行的公民投票一直被推遲。莫伊茲在沒有廣泛共識支撐的情況下，單方面發(fā)起制憲的做法進(jìn)一步加劇了朝野矛盾。在反對派看來，莫伊茲是試圖利用制憲獲得新任期，增強自己的權(quán)力地位;他之所以推遲舉行國會選舉，就是想在沒有國會制約的情況下推出有利于己的新憲法。正因為如此，第一夫人馬蒂娜·莫伊茲在遇刺蘇醒之后就表示，莫伊茲遇害與打算舉行新憲法公投有關(guān)。

府院僵局在歷屆政府都有上演

海地的政局長期處于動蕩之中。在1990年產(chǎn)生首位民選總統(tǒng)阿里斯蒂德之后，海地依然未能擺脫政治的不穩(wěn)定。阿里斯蒂德曾兩次擔(dān)任總統(tǒng)，都未能完整地履職。

在政治極化和政治對立的狀態(tài)下，海地的重大選舉往往充滿爭議，選舉結(jié)果無法得到朝野雙方的共同認(rèn)可。反對黨常常以選舉中存在違規(guī)行為為由，指責(zé)執(zhí)政者操縱選舉、進(jìn)行舞弊。在2010年總統(tǒng)選舉中，12名候選人聯(lián)名指責(zé)時任總統(tǒng)普雷瓦爾“操縱選舉”，幾大城市爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動。在外界壓力之下，執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)黨宣布其候選人塞萊斯廷退出競選。在2015年總統(tǒng)選舉中，執(zhí)政黨光頭黨候選人莫伊茲雖然得票最多，但抗議選舉舞弊的示威活動連綿不絕。2016年6月，該選舉結(jié)果被宣布無效，海地不得不耗費巨大人力物力重新組織選舉。

在實現(xiàn)民主化30年以來，海地民選總統(tǒng)之間的權(quán)力移交尚未做到常態(tài)化。由于2015年大選未能產(chǎn)生總統(tǒng)，海地只能在長達(dá)一年的時間里依靠臨時總統(tǒng)普利韋爾管理國家。至2017年2月，當(dāng)選總統(tǒng)莫伊茲才從臨時總統(tǒng)手中接過執(zhí)政權(quán)。莫伊茲遇刺身亡意味著，下屆當(dāng)選總統(tǒng)同樣只能從臨時總統(tǒng)手中接過執(zhí)政權(quán)。

海地實行的是半總統(tǒng)制，這一制度在運行過程中易于引發(fā)總統(tǒng)與國會之間的沖突，府院僵局在歷屆政府都有上演。1999年1月，海地時任總統(tǒng)普雷瓦爾解散國會，依靠行政令治理國家，直至他2001年2月卸任。此前，他與國會陷入長達(dá)22個月的僵局，提名的四位總理均未獲得國會的批準(zhǔn)。馬爾泰利在2011年5月就任總統(tǒng)，至10月才看到自己提名的總理人選獲得國會批準(zhǔn)，此前他提名的兩位總理均未獲得國會批準(zhǔn)。莫伊茲提名的總理人選也屢屢遭到國會否決。因此，為了繞開國會，莫伊茲推遲了國會選舉，依靠頒布行政令治理國家。

政治暴力泛濫在海地長期存在。一方面，各派政治力量常常與黑幫勾結(jié)，以對付政敵。在莫伊茲執(zhí)政時期，反對派一直指責(zé)莫伊茲利用黑幫打擊反對派政治人物，為此縱容他們的為非作歹行徑。另一方面，執(zhí)政力量本身也成為政治暴力打擊的對象。1999年1月，就在普雷瓦爾總統(tǒng)剛剛解散國會之際，他的妹妹遭到兩名摩托車槍手的襲擊，身受重傷，司機當(dāng)場死亡。這一次，莫伊茲總統(tǒng)殞命家中成為海地政治暴力泛濫的又一例證。

海地持續(xù)的政治動蕩折射了這個西半球最貧困國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困境。在惡劣經(jīng)濟(jì)社會形勢和持續(xù)政治動蕩的作用下，海地頻繁爆發(fā)大規(guī)模的社會抗議活動。在一片混亂之中，該國部分地區(qū)的治安狀況極度惡化。

海地陷入發(fā)展困境的成因是極為復(fù)雜的：既涉及它脫胎于歐洲殖民地的發(fā)展起點，也涉及美法等國的侵略與干涉;既涉及它在國際體系之中的“外圍”地位，也涉及它對自主發(fā)展道路的探索。對海地而言，走出這一發(fā)展困境將是極為艱難的;對廣大發(fā)展中國家而言，一國為何落入這一發(fā)展困境更值得深思。