加強(qiáng)國(guó)際格局研究，提升中國(guó)戰(zhàn)略能力

楊潔勉在“世界知識(shí)論壇2021·夏季號(hào)”研討會(huì)上作主旨發(fā)言。

從新冠疫情開始到現(xiàn)在，一年半時(shí)間過去了，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為疫情加快了國(guó)際格局從量變到質(zhì)變的發(fā)展演進(jìn)，對(duì)國(guó)際格局及與之相關(guān)的國(guó)際體系、世界秩序、全球治理等問題的研究也在不斷向縱深發(fā)展。究竟該如何認(rèn)知國(guó)際格局的變化？這里談一點(diǎn)看法。

歷史記憶和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

我個(gè)人認(rèn)為過去百年國(guó)際格局發(fā)生過四次重大變化：先是第一次世界大戰(zhàn)以后形成由歐美聯(lián)合主導(dǎo)的多極格局;再就是二戰(zhàn)后形成美蘇兩極格局;第三次是冷戰(zhàn)以后形成多極化的趨勢(shì)，還在不斷演進(jìn);現(xiàn)在是從多極化到多極格局的過渡轉(zhuǎn)折期，會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我估計(jì)是二三十年，也就是到中華人民共和國(guó)成立100周年。前兩次國(guó)際格局之變直接與世界大戰(zhàn)相關(guān)，后兩次都與冷戰(zhàn)有關(guān)。

為什么要講“歷史的記憶”？因?yàn)槲艺J(rèn)為歐美的敘事是以西方的歷史記憶為主的，選擇性地忘卻了西方殖民主義和帝國(guó)主義的反動(dòng)和破壞，也選擇性地忽略非西方世界的歷史作用和貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在拜登當(dāng)政，到處宣揚(yáng)“美國(guó)回來了”，大體上還是一種西方主導(dǎo)的敘事。而站在中國(guó)和非西方的立場(chǎng)上，歷史的記憶和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)應(yīng)至少?gòu)?qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

第一，歷史的記憶應(yīng)是全面而不是有選擇性的。基辛格等美西方戰(zhàn)略家基于國(guó)際權(quán)力視角的思考理當(dāng)?shù)玫街匾暫妥鹬?，但是我們中?guó)人既要寫也要講。我們對(duì)國(guó)際格局以及以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系有自己的理解和所主張的原則，不能亦步亦趨地把歷史記憶定格在一戰(zhàn)或者二戰(zhàn)上面。中國(guó)應(yīng)向世界提供一個(gè)更加全面和客觀的分析視角，要在國(guó)際格局上追根溯源，審視和總結(jié)人類歷史。美西方的權(quán)力視角是片面的，我們還要超越“合縱連橫”或“聯(lián)孫拒曹”，以未來為導(dǎo)向看待國(guó)際格局。再往前看三五十年，美國(guó)不會(huì)消失，中國(guó)會(huì)更加強(qiáng)大，都是多極世界中的一極。

第二，總結(jié)歷史當(dāng)兼顧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。學(xué)者的天性是批評(píng)，不能對(duì)自己國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家好的東西缺乏總結(jié)概括和傳播表達(dá)能力。在分析重大事件對(duì)國(guó)際格局的影響時(shí)，首先要積極總結(jié)正面經(jīng)驗(yàn)。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，百年經(jīng)驗(yàn)要大講特講、發(fā)揚(yáng)光大。而在國(guó)際層面上，反法西斯聯(lián)盟、冷戰(zhàn)時(shí)期的“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”、1997年的亞洲金融危機(jī)、2001年的9.11事件、2008年的國(guó)際金融危機(jī)，都有很多合作經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)發(fā)揚(yáng)。當(dāng)然也有很多正負(fù)兼有或負(fù)面為主的教訓(xùn)，比如說當(dāng)前全球抗疫合作的不力等，我們也要研究。

第三，重視歷史傳承和創(chuàng)造。今天的現(xiàn)實(shí)就是明天的歷史。特朗普政府大搞單邊主義，不僅給世界造成混亂，也導(dǎo)致國(guó)際抗疫合作受挫。拜登上臺(tái)后口頭宣稱要重振多邊主義，實(shí)際是在搞“團(tuán)伙多邊主義”，對(duì)國(guó)際格局已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，歷史還是要在曲折中前進(jìn)，我們要站在歷史正確的一邊，繼續(xù)倡導(dǎo)包容性多邊主義，維護(hù)多極化進(jìn)程，促進(jìn)多極格局早日形成。我們要講清楚我們支持的多邊主義是什么？它不僅是一種外交形式或外交平臺(tái)，更是一種外交原則，代表處理國(guó)際關(guān)系的進(jìn)步方法和積極方向。中國(guó)有這么多學(xué)者，如果都致力于完善我們自己的敘事，而不是只在西方經(jīng)典里找理論、找依據(jù)，我們的話語(yǔ)權(quán)就會(huì)不斷擴(kuò)大。

2021年5月5日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、第75屆聯(lián)大主席博茲克爾、擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5月輪值主席的中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍在聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)大紀(jì)念多邊主義與和平外交國(guó)際日互動(dòng)對(duì)話會(huì)。

對(duì)形勢(shì)要加強(qiáng)分析、深化認(rèn)知

國(guó)際社會(huì)對(duì)于當(dāng)前的世界政治安全態(tài)勢(shì)及未來發(fā)展趨勢(shì)存在不同的解讀，提出各式各樣的“格局觀”，以及相關(guān)戰(zhàn)略和政策。中國(guó)的格局觀是與時(shí)俱進(jìn)的。黨的十四大以后，我們是講多極化的，根據(jù)多極化趨勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整具體表述，總體看多極化是在曲折中持續(xù)深入發(fā)展的。現(xiàn)在我們更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

美國(guó)至今還是堅(jiān)持舊的格局觀和秩序觀。美國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際格局中仍占據(jù)關(guān)鍵地位，但對(duì)其自身霸權(quán)的相對(duì)下行趨勢(shì)采取“鴕鳥政策”，對(duì)西方力量的相對(duì)衰敗和非西方力量的相對(duì)上升不予承認(rèn)。我最近半年與一些美國(guó)學(xué)者線上交流，他們堅(jiān)稱中國(guó)關(guān)于美國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的判斷是不對(duì)的，對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略界流行的“東升西降”和“中上美下”等說法非常敏感。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)強(qiáng)調(diào)“讓美國(guó)重新偉大”，拜登上臺(tái)后則強(qiáng)調(diào)“重建美好”（Build Back Better），還常公開講“美國(guó)終會(huì)贏”，實(shí)際上都是在繼續(xù)做霸權(quán)夢(mèng)，你還不能叫醒他，叫醒了他會(huì)怪你。

廣大中小國(guó)家的格局觀也在變化。曾經(jīng)有那么一段時(shí)間是面對(duì)第一、第二世界的強(qiáng)勢(shì)和發(fā)達(dá)，尋求第三世界聯(lián)合自強(qiáng)?，F(xiàn)在他們是既要在區(qū)域?qū)用媛?lián)合自強(qiáng)，也要在大國(guó)之間搞平衡、謀主動(dòng)。比如東盟強(qiáng)調(diào)要在區(qū)域合作當(dāng)中保持“中心地位”，中東的幾個(gè)“中等強(qiáng)國(guó)”把自己再定義為“地區(qū)大國(guó)”，所以搞“東盟+”“美歐俄+土伊沙”，等等。美國(guó)也看到了這點(diǎn)，推動(dòng)“美日印澳+”。所以，國(guó)際格局當(dāng)中的主要和次要行為體都在不斷增加，變化更加活躍。

今后學(xué)界的理論探索和建設(shè)，還需不斷努力，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理論建設(shè)是相互作用的，有時(shí)交叉運(yùn)行，有時(shí)平行并進(jìn)。實(shí)踐在發(fā)展，理論也在發(fā)展，我們?cè)谘芯啃鹿谝咔閷?duì)國(guó)際格局影響的同時(shí)，也要推進(jìn)國(guó)際格局觀念方面的理論創(chuàng)新，大概要突出這么幾個(gè)方面：

第一，對(duì)于國(guó)際格局大勢(shì)的總結(jié)和階段性定義，不能跟著西方走，要堅(jiān)持我們自己的判斷，但我們講出來的話，也要讓西方聽得懂，否則中國(guó)的話語(yǔ)就走不出國(guó)門，形不成國(guó)際影響。

第二，要基于新的現(xiàn)實(shí)，不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。我認(rèn)為現(xiàn)在不僅要有總體格局觀，也要講領(lǐng)域格局、區(qū)域格局。

第三，要著眼將來的國(guó)際新格局，進(jìn)行具有前瞻性、引領(lǐng)性的理論建設(shè)。這就包括怎么看世界力量的對(duì)比變化，怎么看國(guó)際格局的基本態(tài)勢(shì)。黨的十九大對(duì)大國(guó)關(guān)系用了八個(gè)字，前四個(gè)是“基本穩(wěn)定”，后四個(gè)是“相對(duì)平衡”。在加強(qiáng)綜合性研究的同時(shí)，也要積極開展比較性研究。

加強(qiáng)國(guó)際格局理論研究

國(guó)際格局變化包含很多因素，彼此共振互動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢(shì)在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在”。時(shí)與勢(shì)是總體概念，某種意義上講是抽象的，要想化時(shí)勢(shì)為事理，就要積極經(jīng)略和塑造有利于我們的國(guó)際格局和外部環(huán)境。同時(shí)，越是處在國(guó)際格局變動(dòng)的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵期，我們?cè)揭潇o沉著，有意識(shí)地拉長(zhǎng)時(shí)間跨度和拓展視野范圍，這有助于抓住國(guó)際格局變化的本質(zhì)，并把暫時(shí)的困難和曲折化作戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)，從而爭(zhēng)取更持久的戰(zhàn)略主動(dòng)。

還要有中性影響。種種關(guān)系會(huì)變化和發(fā)展，現(xiàn)在還挺難講它是正面的或是反面的，比如國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制的變革，再比如思想觀念的更新和理論創(chuàng)新。在某種程度上，這些中性影響的可變性和可塑性應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際社會(huì)的重要關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)。

新冠疫情加速了國(guó)際體系的演變。當(dāng)前世界主要行為體都在重新審視形勢(shì)發(fā)展的走向，爭(zhēng)取在疫后國(guó)際體系和秩序中占據(jù)有利地位。此時(shí)呼吁加強(qiáng)國(guó)際格局研究，就是為了提升戰(zhàn)略思維。中國(guó)的智庫(kù)在數(shù)量上是世界第二多的，僅次于美國(guó)。智庫(kù)的思想貢獻(xiàn)是可以促進(jìn)國(guó)際格局演進(jìn)的。當(dāng)年煤鋼聯(lián)營(yíng)、組建歐共體的思路最早源于法國(guó)學(xué)界，同樣為后來兩德統(tǒng)一打下基礎(chǔ)的聯(lián)邦德國(guó)“新東方政策”的“設(shè)計(jì)師”是政策規(guī)劃專家埃貢·巴爾，中國(guó)也要有自己的戰(zhàn)略大家和國(guó)際體系的設(shè)計(jì)者。

智庫(kù)還要為推動(dòng)國(guó)際秩序的良性演進(jìn)作出行為貢獻(xiàn)。國(guó)際體系的體制機(jī)制，集中體現(xiàn)了各國(guó)際行為體的權(quán)力平衡和利益分配，只有兼顧包容才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們發(fā)展起來，不是要取代美國(guó)，而是要為全球治理作出更大貢獻(xiàn)，與世界各國(guó)一道構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這就離不開中外溝通協(xié)調(diào)，中美之間的溝通協(xié)調(diào)尤其重要。冷戰(zhàn)結(jié)束已近30年，其間歷經(jīng)多次重大震蕩，現(xiàn)在是到了深入和具體討論國(guó)際體系調(diào)整變革的時(shí)候了。兩國(guó)學(xué)界可以在此方面先行一步，多開些會(huì)，多看看歷史，想想今后的發(fā)展，做出方案，為政府間溝通、協(xié)調(diào)乃至談判預(yù)做鋪墊和準(zhǔn)備。