近代以來不平等條約的修廢鉤沉（上）

馮玉軍

習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，“1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。從那時起，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就成為中國人民和中華民族最偉大的夢想”。的確，近代中國曾飽受帝國主義列強的侵略，被迫簽訂了大量不平等條約，嚴(yán)重沖擊了近代中國的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，其中一些不平等條約甚至貽害至今。而修改和廢除不平等條約是中國官方和民間的共同企盼，并為此付出了艱辛的努力。

“不平等條約”的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含形式要件和實質(zhì)要件兩方面：在締約程序上，締約一方通過實施欺詐或通過武力使用及武力脅迫，迫使締約另一方并非出于自愿而簽約;在條約內(nèi)容上，締約雙方之間的權(quán)利和義務(wù)不對等，一方獨享權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)或少承擔(dān)義務(wù)，另一方則只盡義務(wù)而不享受權(quán)利或少享有權(quán)利。

對于近代以來究竟有過多少不平等條約，學(xué)界有不同的說法。王鐵崖先生編的《中外舊約章匯編》囊括了1182個舊約章。張振鹍先生認(rèn)為其中真正屬于不平等條約的大概有三四百個，其中條件苛刻的較重大不平等條約大約有100個。高放先生則考證稱，我國歷屆政府同22個外國簽訂了745個不平等條約。侯中軍教授則認(rèn)為不平等條約總數(shù)應(yīng)是343個。

近代中國不平等條約體系的形成與擴展，大致可以分為五個時期：第一個時期是從1840年鴉片戰(zhàn)爭至1856年第二次鴉片戰(zhàn)爭，這是不平等條約體系的初步形成時期，中國被迫同列強簽訂了以中英《南京條約》為代表的12個不平等條約;第二個時期是從1856年至1894年中日甲午戰(zhàn)爭，這是不平等條約體系的確立期，中外締結(jié)的不平等條約大約有90個左右;第三個時期是從1894年至1900年八國聯(lián)軍侵華，這是不平等條約的擴展期，中國被迫簽訂的不平等條約為55個;第四個時期是從1900年至1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，這是不平等條約體系更加完整化的時期，期間中外締結(jié)的不平等條約70個左右;第五個時期是從一戰(zhàn)爆發(fā)到一戰(zhàn)結(jié)束，期間中外締結(jié)不平等條約40個左右，這一時期的突出特點是日本的獨占期。

不平等條約對中國的侵害主要涉及以下方面：一是領(lǐng)土割讓。英國通過《南京條約》和《北京條約》分別割占了香港和九龍半島南端;《馬關(guān)條約》把遼東半島、臺灣島及其附屬島嶼和澎湖列島割給了日本;葡萄牙通過《中葡和好通商條約》得到了對澳門的永久管理權(quán);沙俄則憑借《璦琿條約》《北京條約》等占據(jù)了中國156萬平方公里的領(lǐng)土。二是強占勢力范圍、租借地、租界，在華駐軍。三是經(jīng)濟領(lǐng)域的強開商埠、對外賠款、協(xié)定關(guān)稅、外國人把持海關(guān)并插手沿海與內(nèi)河貿(mào)易運輸?shù)取Ｋ氖穷I(lǐng)事裁判權(quán)和片面的最惠國條款。

清朝末年，隨著國家民族危機的加劇和社會矛盾的尖銳化，救亡圖存、反對外來侵略的社會情緒不斷高漲，維新派和革命黨都提出了修改或廢除不平等條約的主張。清政府在要求修約、收回權(quán)益方面也做了一些努力，但收效甚微。民國初建，政局和中外關(guān)系的特殊性使廢約問題被束之高閣。一戰(zhàn)的爆發(fā)為中國突破不平等條約體系的束縛提供了契機。1914年3月，總統(tǒng)黎元洪宣布與德國斷交并隨即取消了德國根據(jù)不平等條約所獲部分特權(quán)。8月14日，北京政府對德奧宣戰(zhàn)，并宣布依據(jù)國際公法及慣例，此前與兩國訂立的所有條約以及國際協(xié)議中與中德、中奧有關(guān)系者一律廢止。

一戰(zhàn)之后，北洋政府代表在巴黎和會上提出了希望廢除外國在華勢力范圍、撤退外國軍隊、撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)、停止外國在華郵政電報、歸還租借地、歸還租界、關(guān)稅自主等七項要求。這是自不平等條約產(chǎn)生以來，中國政府第一次系統(tǒng)地提出取消列強在華特權(quán)的要求，但最終無功而返。在兩年后召開的華盛頓會議上，中國再次全面提出修改不平等條約的要求，使列強不得不花很長時間進(jìn)行討論，并在有關(guān)中國問題的《九國公約》的第一條即明確宣示：“各國須尊重中國之主權(quán)與獨立暨領(lǐng)土與行政之完整。”