美國對華政策審議在“戰(zhàn)略競爭”號角下加速推進

安剛

拜登是1月20日入主白宮的。此前候任期內(nèi)，他和他的團隊就已確定對華要開展“長期且激烈的戰(zhàn)略競爭”基調(diào)。因此，這場審議并非傳統(tǒng)意義上的基于對形勢的重新評估而制定新政策的“重審”，而是預置結(jié)論、直接下手的調(diào)整。

這場審議有一個重要背景：歷時六年甚至更長的美國戰(zhàn)略界對華政策大討論結(jié)束了。拜登一上臺，美國大小智庫密集推出各種報告和文件，高度一致地要求或贊同對華戰(zhàn)略競爭的基本方向，相應提出具體建議，實際上進行的不再是政策辯論，而是填充“政策工具箱”。只不過仍有一部分聲音反對與中國為敵，不贊成渲染價值觀和意識形態(tài)分歧，希望避免新冷戰(zhàn)。與此同時，美國國會涉華立法活動密集、快速進行，“2021創(chuàng)新與競爭法案”等勢將對美國對華政策和中美關(guān)系未來形態(tài)產(chǎn)生直接塑造作用。

實際上從拜登政府就職第一天起，其對華政策調(diào)整的布局便開始了。拜登政府祭起“共同價值觀”和“多邊主義”旗幟，把中美“戰(zhàn)略競爭”定義為一場“自由世界和威權(quán)主義之間的競爭”，甚至上升到“決定21世紀基本面貌”的高度，以此在西方世界渲染憂患意識、危機意識，企圖重聚聯(lián)盟、重振團結(jié)。緊接著，拜登政府以很高的效率同西方七國集團成員和澳、印、韓等國協(xié)調(diào)對華政策，針對中國構(gòu)建“多對一”的“實力地位”。這種協(xié)調(diào)雖沒有取得一些國家的明確選邊，但也得到了他們“對美關(guān)系重于對華關(guān)系”的實際姿態(tài)，尤其是在跨大西洋關(guān)系方面。

2021年3月31日，美國總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡宣布大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施計劃。

與此同時，拜登政府做了兩件事。一是推動定向、精準“脫鉤”。拜登政府雖否認美可與中國“全面脫鉤”，但實際上在審查供應鏈和推動選擇性“脫鉤”方面比特朗普政府走得更遠，圈定新一代電信、人工智能、量子計算、半導體和生物技術(shù)等與國家安全直接相關(guān)的核心技術(shù)領(lǐng)域，采取更嚴密的封鎖措施。二是推進全球戰(zhàn)略收縮，加緊從中東、阿富汗撤出實際力量，對緬甸變局僅作象征性介入，集中精力實施升級版的“印太戰(zhàn)略”。這套戰(zhàn)略圍堵、制衡中國的目標更明確，維度也更加立體，包括在西太海上針對中國實施更加密集和危險的抵近偵察、“航行自由”、聯(lián)演備戰(zhàn)等軍事威懾，推動美日印澳四方合作（QUAD）實化發(fā)展并企圖建立“四國+”模式，以及以數(shù)字等關(guān)鍵技術(shù)和綠色基建等為基礎(chǔ)推動西方版全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議，對沖“一帶一路”。

有人認為拜登在對華政策方面是“大號奧巴馬、小號特朗普”，有一定道理，但拜登有他自己的東西。拜登的對華政策和特朗普的對華政策均抓住“戰(zhàn)略競爭”基本方向，以應對“中國挑戰(zhàn)”為內(nèi)外動員和政策調(diào)整的總驅(qū)動器，但特朗普政府搞的是“野蠻競爭”，通過打壓中國維護美國的競爭力和“權(quán)勢”，拜登政府搞的是“長線競爭”，通過辦好美國自己的事而非全力壓制對手，來獲取持久競爭優(yōu)勢。

5月26日，白宮國家安全理事會印太事務高級協(xié)調(diào)員科特·坎貝爾和中國事務主任勞拉·羅林伯格出席斯坦福大學研討會，就拜登政府對華政策發(fā)表談話。羅林伯格介紹了拜登對華政策的“三個支柱”：一是“在美國國內(nèi)的投入”，意即加強自身能力建設(shè);二是“與盟友和伙伴的合作”，聲稱美與盟友伙伴加強協(xié)調(diào)并非建立反華同盟，而是要向世界證明“民主是管用的”;三是“在與中國的競爭中勝出”，強調(diào)美國將在需要對抗的地方同中國對抗，在符合自身利益的領(lǐng)域同中國合作。這一思路強調(diào)的是對雙邊關(guān)系風險的管控。坎貝爾確認美對華政策“被普遍視為接觸時代的結(jié)束”，“新的主導范式”是競爭，目標在于創(chuàng)造“穩(wěn)定和平中的競爭”?？藏悹栆残Q美有史以來首次把戰(zhàn)略焦點、經(jīng)濟利益和軍事實力轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，與盟友加強合作是美反制中國的核心內(nèi)容和最佳方式。

白宮國安會兩要員同時出席一場公開活動，總體上是在“確認”拜登政府對華政策審議的戰(zhàn)略競爭方向和未來政策基本架構(gòu)，釋放出審議接近完成的信號。今年下半年的中美關(guān)系將繼續(xù)經(jīng)受嚴峻考驗。拜登面對的國內(nèi)政治環(huán)境嚴峻，有較強緊迫感，需要抓緊明年中期選舉前的時間在重振美國經(jīng)濟方面有所作為。同時，美對華政策調(diào)整將逐步落地。從下半年美涉華議程看，需要關(guān)注的事項包括：根據(jù)拜登行政令出臺新冠病毒溯源調(diào)查結(jié)果、美臺試探實質(zhì)接觸、“全球民主峰會”和QUAD首次面對面峰會、國會審議和通過關(guān)于創(chuàng)新和競爭的法案等。美國內(nèi)新冠疫苗接種率達到一定程度后全面激活疫苗出口，會加大與中國的國際影響力之爭。兩國氣候團隊保持密切溝通，經(jīng)貿(mào)團隊也重啟接洽，但雙方談判難度不小?？傊?，中美關(guān)系既有合作的需要，也存在因個案重新引發(fā)對立甚至危機的風險。

中國將面對來自美方長期和全面的戰(zhàn)略壓力，如何直面挑戰(zhàn)、構(gòu)建新時期對美戰(zhàn)略和策略，如何在國際上團結(jié)和爭取大多數(shù)，是需要考慮的緊迫問題。