國際秩序改革需要更多“中國主張”與“中國行動”

姜毅

2021年是中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年。6月25日，外交部舉行“中國—聯(lián)合國：相聚再回首，合作再出發(fā)”藍(lán)廳論壇，國務(wù)委員兼外交部長王毅出席。

世界正處于“百年未有之大變局”。這個“變”，首先是國際格局之變，進(jìn)而影響到國際秩序和規(guī)則之變。

現(xiàn)行國際秩序是第二次世界大戰(zhàn)后逐步發(fā)展起來的。人類從兩次大戰(zhàn)中吸取教訓(xùn)，試圖通過建設(shè)國際組織和國際規(guī)則確立某種預(yù)期相對穩(wěn)定并可體現(xiàn)公平正義的秩序。盡管一些國家在二戰(zhàn)結(jié)束僅兩年后就重犯了原有的錯誤，陷入長期的冷戰(zhàn)對抗之中，但國際社會追求合理、穩(wěn)定秩序的努力并未中止。在兩極對抗的夾縫中，很多國家擺脫了殖民統(tǒng)治，開始嘗試自身的發(fā)展，不僅增加了國際社會主權(quán)國家的數(shù)量，而且他們在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和參與度也不斷提高。就是從這個時候開始，強(qiáng)國就已經(jīng)不能享有絕對權(quán)力，歷史上列強(qiáng)利用優(yōu)勢對弱小國家簡單壓服、強(qiáng)迫、約束的手段在很大程度上已經(jīng)失效?？梢哉f，國際關(guān)系民主化的進(jìn)程在冷戰(zhàn)時期就已經(jīng)開始孕育。這個進(jìn)程在兩極格局結(jié)束后進(jìn)一步膨化、發(fā)展。因此，今天所說的“大變局”并不是哪個國家的追求，而是國際秩序變化、人類發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢，也是國際力量對比新態(tài)勢的反映。

在這樣的變化調(diào)整過程中，呈現(xiàn)出兩種認(rèn)知、兩種方法。一種是以自由主義為思想理念、憑借全球化生產(chǎn)方式推動的所謂“政治民主化”和市場經(jīng)濟(jì)“改造”。西方國家（不僅是政府，還包括財團(tuán)、工業(yè)巨頭、新興產(chǎn)業(yè)、文化群體等各界）自詡為冷戰(zhàn)勝利的“成功者”，竭力推動用西方的理念和西方的經(jīng)驗改造、主導(dǎo)世界。另一種則是爭取在調(diào)整中嵌入更多非西方的元素，要求非西方國家能享有更多的權(quán)利，要求確認(rèn)非西方的治理在各國實踐中的合法性、正當(dāng)性，要求在國際體系中實施平等原則和共建原則。這兩種認(rèn)知產(chǎn)生了激烈的思想、理論、政策沖突，并導(dǎo)致了對立情緒越來越濃厚、對立政策越來越明顯，從而加劇了國際大變局的不確定性和非合作性。無序、失范已經(jīng)成為國際關(guān)系的嚴(yán)重問題。

人們想要什么樣的國際秩序和規(guī)則？中國早就主張實現(xiàn)國際關(guān)系民主化，表示要推動國際秩序朝向更加公正合理的方向發(fā)展，同時也強(qiáng)調(diào)不是要“另起爐灶”。這兩年我們的基本立場進(jìn)一步明確，那就是維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。這說明，中國對國際“大變局”指出的方向是一個并行不悖、同期推進(jìn)的任務(wù)：維護(hù)和改革。

“世界知識論壇2021·夏季號”研討會會場。

有了原則、方向和任務(wù)的“中國主張”雖然明確了，但要把這些付諸實踐、爭取大多數(shù)國家認(rèn)同、使之成為可行性強(qiáng)的“中國方案”，則還有許多工作要做。國際秩序和規(guī)則涉及政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面，從主權(quán)國家到具體的人，涵蓋的問題非常多，很復(fù)雜。對于維護(hù)和改革的任務(wù)來說，僅有一些原則性表態(tài)和概要性表述是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如，以聯(lián)合國為主體的國際機(jī)制。我們一直說既有國際體制考慮新興國家、發(fā)展中國家不夠。這體現(xiàn)在哪些方面？改什么？怎么改？再比如，現(xiàn)行國際法基本上是以西方法律為基礎(chǔ)的，要不要改？改了之后又該怎么辦？在全球經(jīng)濟(jì)體系中，權(quán)益與經(jīng)濟(jì)實力直接相關(guān)，應(yīng)該怎么辦？還有現(xiàn)行國際機(jī)制的權(quán)威性和執(zhí)行力問題等。此外還有聯(lián)大的決議、安理會的決議有多少是通過了但得不到落實的？該怎么辦？中國可以提出什么樣的改革方案？

指導(dǎo)現(xiàn)代國際關(guān)系的理念也需要與時俱進(jìn)，更多體現(xiàn)“中國主張”“中國價值”。冷戰(zhàn)后世界各地多次發(fā)生人道主義危機(jī)，也催生了“保護(hù)的責(zé)任”等概念，并且反映到聯(lián)合國安理會對地區(qū)熱點問題的審議中。在實踐中，西方國家出于私利借機(jī)進(jìn)行有選擇的干預(yù)，引發(fā)許多發(fā)展中國家的擔(dān)憂和不滿。譴責(zé)西方這種濫用國際授權(quán)的霸權(quán)主義行徑是斗爭的一個方面，與此同時也要看到，包括發(fā)展中國家在內(nèi)的很多國家還是希望國際社會在類似盧旺達(dá)事件的問題上有態(tài)度、有行動。我們應(yīng)該思考如何推動解決這種信任缺失的根源問題，嘗試尋找維護(hù)主權(quán)與踐行國際治理之間的平衡，厘清外國干涉和體現(xiàn)國際關(guān)切的界限。

大國爭斗是亂局的主要推手，國際社會非常關(guān)注國際秩序在大國合作缺失的情況下還能不能維系。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，要為維護(hù)大國合作、避免大國沖突做出自己的努力。維護(hù)和改革國際秩序這個任務(wù)，沒有大國協(xié)調(diào)是不可能完成的。我們在反對以冷戰(zhàn)對抗同盟和所謂“價值觀同盟”挾持國際體系的同時，也要在維護(hù)國際體系的穩(wěn)定和健康方面展現(xiàn)建設(shè)性態(tài)度和政策，攜手應(yīng)對問題要比相互指責(zé)有意義得多。

中國是“百年大變局”的重要動因，我們自己也致力于成為維護(hù)和改革世界秩序的“引導(dǎo)者”。過去，一些具體問題對我們不是“顯性”的，現(xiàn)在我們?nèi)找孀呓澜缥枧_中央了，那就不可能繞過去?？傮w上說來，我們對西方偽多邊主義、霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維的批判和反對的態(tài)度很明確，但如何落實、踐行維護(hù)和改革這一任務(wù)的建設(shè)性措施和步驟則不夠具體和明晰。從理念到實踐還缺乏完整、系統(tǒng)的構(gòu)建。我們不僅要讓世界知道中國反對什么、主張什么，更要讓世界知道我們會做什么、打算怎么做。這已是非?，F(xiàn)實的課題，要加強(qiáng)研究，把原則性的口號和提法轉(zhuǎn)換成可行且為大多數(shù)國家接受的方案和路徑。

參加“ 世界知識論壇2021·夏季號”研討會的部分嘉賓合影留念。