南亞局勢以中印美互動為核心內(nèi)容發(fā)生新變化

林民旺

拜登執(zhí)政以來，南亞局勢呈現(xiàn)三方面特點。

第一，印美關(guān)系并未因人權(quán)、價值觀分歧而受到影響，相反，快速實現(xiàn)了過渡。特朗普時期，印美關(guān)系曾達到一個高峰，也因此莫迪政府對拜登上臺后的印美關(guān)系有很多擔憂，一個重要原因是在人權(quán)、價值觀方面跟美國的分歧非常大。近些年，莫迪政府在內(nèi)政上大量加強對非政府組織（NGO）、社交媒體和境外資金管控，還在“廢除憲法370條”與《公民身份法（修正案）》問題上受到過拜登批評。但是，拜登執(zhí)政后雙邊政治關(guān)系卻沒有受到影響，雙方往來互動頻繁。2月8日拜登與莫迪首次通電話，3月12日美日印澳四國峰會舉行，3月20日美國防部長訪印，隨后印外長訪美。從印美互動中可以看到兩國在政府層面完成了初步接觸，順利過渡。印美兩國“印太戰(zhàn)略”的合攏也邁出一大步。雖然最近兩個月印美關(guān)系時有摩擦，比如美國繼續(xù)在印度專屬經(jīng)濟區(qū)搞“自由航行”，印度第二波疫情暴發(fā)后美國援助遲緩，但不會影響到印美戰(zhàn)略合作的“大局”。

第二，中美印三角關(guān)系延續(xù)2020年以來的基本態(tài)勢，南亞格局越來越呈現(xiàn)出“美印針對中國”的態(tài)勢。新冠疫情是重要觸發(fā)因素。在2020年之前，美對南亞實際投入比較有限，甚至還很“尊重”印度的南亞“地區(qū)霸主”地位。2020年疫情暴發(fā)后，印度愈發(fā)希望在南亞政策上拉美入局，以制衡中國。這帶來一個重要變化：印美在南亞政策上的協(xié)調(diào)一致性增強，而這或?qū)⒓哟竽蟻営騼?nèi)小國發(fā)展對華關(guān)系的壓力。一方面，這些中小國家十分需要來自中國的經(jīng)濟支持。另一方面，與中國的經(jīng)濟往來使巴基斯坦、孟加拉國等南亞國家開始面臨“域內(nèi)霸主”印度與“域外霸主”美國的雙重壓力。在雙重壓力作用下，巴基斯坦開始與印度緩和關(guān)系;南亞地區(qū)接受中國投資最多的孟加拉國甚至曾在今年初提出要搞自己的“印太戰(zhàn)略”。

2021年4月以來，印度疫情持續(xù)惡化。圖為艾哈邁達巴德市民眾排隊接種新冠疫苗。

第三，美國開始執(zhí)行“最嚴肅”的自阿富汗撤軍計劃，阿局勢惡化恐將引發(fā)南亞格局的更大變化。美撤軍目的在于將資源自阿富汗轉(zhuǎn)移至“印太”應對中國，但在該地區(qū)仍會保留一部分軍事存在，只是目前還不清楚會以什么形式進行。與此同時，印度開始同阿富汗塔利班公開接觸。由于阿政府與塔利班在士氣、民意和力量上相差懸殊，美撤軍或?qū)е滤嘀胤蛋?quán)力舞臺中心，對地區(qū)局勢造成極大不確定性。因此印度開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，公開承認塔利班并與之接觸，為自己留“后手”。

未來中印關(guān)系走向整體上不樂觀。一是，中印邊境局勢出現(xiàn)反復的可能性不小。2月10日中印雙方在邊境對峙地區(qū)部分脫離了接觸，2月19日中方公布了在2020年加勒萬河谷沖突事件中犧牲的四名官兵名單，這一切似乎表明本輪對峙接近尾聲。但隨著印美持續(xù)走進，邊境局勢仍有可能出現(xiàn)反復，最近印度在向?qū)χ诺貐^(qū)增兵。

二是，印度在雙多邊層面上采取了一系列針對中國的外交舉措。雙邊層面，印度采取很多反華措施作為向美國提交的“投名狀”。例如5月4日印外長蘇杰生率團赴英國參加西方七國集團外長會，其間印通信部發(fā)布公告，將中國企業(yè)排除在參與印5G試驗的全球電信設備制造商名單之外。多邊層面，印參與并實施“印太戰(zhàn)略”的大方向不會改變。印度過去沒有盟友，俄羅斯是與其關(guān)系最密切的大國，但由于中俄關(guān)系日趨緊密，疊加中印實力差距不斷拉大，印度愈發(fā)視美國為助其制衡中國的最佳選擇。與此同時，印也在努力促成美俄和解。若能成功，印便可推動建立一大片遏華“伙伴圈”。

面對印度一系列旨在制衡中國的措施，中國一直表現(xiàn)得比較審慎克制。若印持續(xù)升級其示強政策，或?qū)⑦M一步挑戰(zhàn)中國的戰(zhàn)略耐性，未來中印關(guān)系前景是有可能出現(xiàn)消極后果的。中國仍然一貫地致力于對印友好，沒有在對印政策上做出根本性調(diào)整。中國將會繼續(xù)對印度侵犯中國主權(quán)和破壞邊境穩(wěn)定的行為做出堅決回應和斗爭，同時仍尋求同印保持穩(wěn)定的整體關(guān)系。