朝鮮半島局勢暫處平緩狀態(tài)

鄭繼永

拜登政府上臺后，任用了大量富有處理朝鮮半島事務(wù)經(jīng)驗的官員，他們基本在奧巴馬政府任過職，現(xiàn)在又進入到?jīng)Q策者圈層，陣容龐大。但在半島事務(wù)政策制定方面，拜登政府目前處于“大而全”“散而亂”的狀態(tài)，尚未形成明確框架。

要看到，朝鮮半島政策是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。拜登政府嘴上說處理朝鮮半島問題，實際上心里想的是中國。目前看，拜登政府的朝鮮半島政策是奧巴馬時期的延續(xù)，決策班底沒換，政策架構(gòu)也沒變，只不過在新的形勢下做了些“修補”，可被稱為“戰(zhàn)略忍耐3.0”。

具體來看，拜登政府的朝鮮半島政策有三個關(guān)鍵詞：“同盟”“外交”“遏制”。首先，拜登政府大力修復(fù)韓美同盟，還是想把韓國推到前面，讓其做一些具體的事。其次，拜登政府不排斥開展對朝外交，但不愿像特朗普時期那樣以最高規(guī)格同朝接觸，只愿在朝采取一些實質(zhì)性舉措（比如暫停核導(dǎo)活動）后與朝進行事務(wù)性談判。第三，也是一個基本預(yù)測，如果美向朝展現(xiàn)其所認為的“善意”后，未能得到朝方善意回應(yīng)，美會加強對朝制裁。

韓國目前內(nèi)憂外患，處境比較困難，包括幾個方面：一是新冠疫情對韓國經(jīng)濟社會影響很大。二是在中美競爭背景下，韓國雖然不想選邊，但在安全上對美依賴度過大，美國稍一施壓，就會向其傾斜。三是執(zhí)政黨共同民主黨面臨政治崩潰危機，若無法在2022年大選中勝出，其遭反對黨報復(fù)和清算的概率非常大。再一點就是，韓國與朝鮮的關(guān)系在特朗普時期經(jīng)歷了從熱到冷的巨大落差，現(xiàn)已基本斷絕。韓方希望說服拜登政府主動向朝釋放善意，從而打破目前朝鮮半島的僵局，也使得自己能盡快跳出對朝被動局面，這樣，文在寅政府和共同民主黨才可能在明年大選時有拿得出手的“和平遺產(chǎn)”。

朝鮮雖然經(jīng)濟仍有一些困難，應(yīng)對疫情的壓力也不小，但亦從疫情封鎖中有所“收獲”。一是理順了國內(nèi)議程，在經(jīng)濟自立和民生發(fā)展方面的政治準(zhǔn)備工作更加充足。外交方面，朝最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩前不久強調(diào)，對美國要做好“對話和對抗兩手準(zhǔn)備”，說明對突破朝美關(guān)系還是抱有一定期待。

如何判斷朝鮮半島未來局勢走向？現(xiàn)在美朝新一輪互動還沒起來，我們做判斷的依據(jù)不足，但無論形勢怎么變化，核心變量之一都是中美關(guān)系的演變趨勢。目前看，在美國對華示強不會減弱、中美關(guān)系一時不會轉(zhuǎn)暖的大背景下，朝鮮半島的平穩(wěn)局勢能否持續(xù)，關(guān)乎各方切身利益，也必然成為重要的戰(zhàn)略籌碼。

中國作為朝鮮半島最大的利益攸關(guān)方與傳統(tǒng)參與者，在主動塑造朝鮮半島局勢方面有著與日俱增的影響力和作為空間。