歐洲與美國的關(guān)系不大可能“回到過去”

胡春春

拜登甫一就職，立即在“美國回來了”旗號下著手修補美歐關(guān)系，重振跨大西洋聯(lián)盟?！盎貋怼钡脑S諾來自于拜登在2020年大選期間的口號“重建美好世界”（Build Back Better），不久前也被用在所謂的“重返更好世界倡議”（Build Back Better World，B3W）中，即美國誓言率盟友加強對全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以對抗中國的“一帶一路”倡議。但問題在于，美國能否“回來”？美國能夠回到此前什么狀態(tài)呢？其對歐洲開出的“新支票”能否兌現(xiàn)？

不妨假設(shè)美國確已如愿“回來”了，在美歐關(guān)系方面，回來后的狀態(tài)能與歷史上哪一時期類比？回到冷戰(zhàn)時的狀態(tài)？美國是冷戰(zhàn)時期的西方領(lǐng)袖，這對美國來說可能是最理想的狀態(tài)。但現(xiàn)在那種由共同敵人塑造的和諧主從關(guān)系、東西方陣營經(jīng)濟上的涇渭分明已成為歷史?；蛘呋氐嚼鋺?zhàn)結(jié)束后西方處于權(quán)力頂峰的克林頓時期？但大家都知道，這一時期的“歷史終結(jié)論”已被證偽。再或回到小布什時期、尤其是其第一任期的狀態(tài)？這肯定不是美國所希望的，因為當(dāng)時美國和法、德代表的歐洲在海灣戰(zhàn)爭問題上存在明顯分歧，雙方關(guān)系處于歷史低點。這樣看來，拜登政府希望通過上述口號促使歐洲和外界回想起奧巴馬時期美歐之間的熱絡(luò)狀態(tài)，但是美國從奧巴馬時期已經(jīng)開始進行戰(zhàn)略收縮和轉(zhuǎn)移，重心逐漸從跨大西洋轉(zhuǎn)向亞太——現(xiàn)在叫“印太”。實際上，“美國回來了”是最能打動歐洲人的，拜登治下的美國愿重返所謂“多邊主義”道路以贏回盟友信任，為此可以擱置經(jīng)濟、技術(shù)、外交爭端或主動讓步，同時也提醒歐洲，美國仍是西方或者“自由民主世界”領(lǐng)袖，美國能夠、也仍愿為盟友提供安全保護傘。

從歷史上看，“往回看”顯然不能為未來提供更為美好的愿景。拜登更多訴諸情感紐帶的“口號”恐怕不能完全付諸現(xiàn)實。那么當(dāng)前美歐之間的現(xiàn)實是什么？

首先，歐洲清醒地認(rèn)識到，美國對外關(guān)系問題的根源在于國內(nèi)，而美國國內(nèi)社會已高度分裂。特朗普只是美國問題的癥候，病情很難在可見的短期內(nèi)自愈。拜登政府在多大程度上能夠扭轉(zhuǎn)特朗普所代表的“美國優(yōu)先”取向，可以從6月15日美歐峰會成果上看出端倪：關(guān)于新冠疫苗技術(shù)專利，雙方僅“鼓勵自愿共享知識和技術(shù)”，德國依然反對美國關(guān)于放棄疫苗技術(shù)專利的呼吁;雙方的大飛機補貼爭端擱置五年，并沒有最終解決，在鋼鋁關(guān)稅問題上的分歧也需進一步討論;德美分歧最大的“北溪-2”天然氣管線爭端甚至在聯(lián)合聲明中沒有提及。歐洲也清楚，誰也不能保證特朗普或者“特朗普主義”不會卷土重來。

其次，美國國內(nèi)已就對華政策形成共識，所以不遺余力地宣講“中國威脅”“中國挑戰(zhàn)”，把中國視為“系統(tǒng)性競爭對手”成為美希望重塑美歐共識的權(quán)宜之計。但從德國國際和安全事務(wù)研究所2020年2月發(fā)布的《美中戰(zhàn)略對抗》研究報告可以看出，歐洲決定擺脫這種“兩極爭端必選一邊”的思維，希望在“戰(zhàn)略自主”框架下構(gòu)建歐洲對華關(guān)系。歐洲清楚，美全球戰(zhàn)略重心已從跨大西洋轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)。歐洲人關(guān)切的是：美對歐政策調(diào)整是不是在對華“戰(zhàn)略競爭”框架下進行的？歐洲是不是已淪入“戰(zhàn)略從屬”地位？

歐洲在過去幾年中也發(fā)生了明顯變化，最大的變化來自于英國脫歐，這使美國失去了在歐洲內(nèi)部事務(wù)中的代理人，歐洲擺脫了“盎格魯-撒克遜”式的利益紐帶。另一變化涉及歐洲對美國和自身制度的認(rèn)知。歐洲智庫近期的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)歐洲人認(rèn)為美國的政治制度已經(jīng)“崩壞”，美國很難通過換個總統(tǒng)就重回“世界領(lǐng)袖”位置。由此，歐洲人對美信任度大幅下降，甚至不相信美能在安全問題上繼續(xù)保護歐洲。歐洲人對自己的制度則越來越持肯定態(tài)度，更傾向于“到柏林去”（指聽取德國的意見），并在歐洲框架內(nèi)尋找解決歐洲問題的答案。此外，絕大多數(shù)歐洲人認(rèn)為中國有可能在十年內(nèi)取代美國成為“最強國”，因而主張歐洲在中美競爭中保持中立。

從歐洲的角度看，歐美關(guān)系很難回到過去。在歐洲主權(quán)和“戰(zhàn)略自主”意識崛起的框架內(nèi)，未來歐美關(guān)系會逐漸走出“仆主關(guān)系”狀態(tài)，形成某種相對平等的新結(jié)構(gòu)。