我國(guó)政府審計(jì)存在的問題及對(duì)策研究

婁方琦+朱思睿

（四川師范大學(xué)成龍校區(qū)）

【摘要】十八大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)政府審計(jì)工作，完善政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督、民主監(jiān)督、法制監(jiān)督和輿論監(jiān)督。政府審計(jì)是政府治理制度的重要組成部分，在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)安全過程中起著舉足輕重的作用。本文通過討論政府審計(jì)存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)有問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 完善措施

政府審計(jì)作為政府治理的重要內(nèi)容和工具，隨著中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)民主建設(shè)和法治發(fā)揮越來越重要的作用，但其能力仍然有限，這個(gè)問題的審計(jì)是很難得到根本解決。 隨著政治體制的改革，目前政府審計(jì)的深化，無論是在體制和運(yùn)行效果方面，不能滿足政府和公眾的需要，無法適應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及暴露的問題越來越多。

一、我國(guó)政府審計(jì)存在的問題

隨著我國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)主義民主和法治的逐步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化的不斷發(fā)展，政府職能發(fā)生了翻天覆地的變化等等，審計(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大改變，審計(jì)模式的缺點(diǎn)和缺陷不可避免地暴露出來。 主要在以下幾個(gè)方面：

（一）審計(jì)人員缺乏獨(dú)立性

審計(jì)的獨(dú)立性難以充分保證執(zhí)法功能的軟化，權(quán)力的削弱。目前審計(jì)模式下的審計(jì)機(jī)制隸屬于政府，并以政府的多種方式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，使審計(jì)對(duì)象的獨(dú)立性受到影響。審計(jì)機(jī)關(guān)按照政府法規(guī)進(jìn)行審計(jì)工作，獨(dú)立地位低，審計(jì)監(jiān)督過程中權(quán)力和約束力減弱。審計(jì)機(jī)關(guān)難以對(duì)同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。這在很大程度上受到最高行政機(jī)關(guān)的意志的影響；在“同一班”發(fā)現(xiàn)重大審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，很難保持獨(dú)立，難以克服地方政府對(duì)負(fù)責(zé)人的保護(hù)的障礙；當(dāng)?shù)貙徲?jì)員在處理同級(jí)政府與上級(jí)審計(jì)師關(guān)系時(shí)往往面臨困難。“審計(jì)困難，難處理，難以實(shí)施更加困難”等常見現(xiàn)象，正是審計(jì)執(zhí)法功能的削弱，權(quán)威性的削弱。“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度下，“壓力考驗(yàn)”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，審計(jì)獨(dú)立性難以保證。

（二）審計(jì)信息披露程度有限

實(shí)際工作中，審計(jì)信息披露的程度非常有限。一方面，由于實(shí)際操作，政府審計(jì)信息披露內(nèi)容的現(xiàn)行法律規(guī)定不構(gòu)成制度約束。部分地方政府在新的社會(huì)情況下，仍然存在部門保護(hù)偏袒現(xiàn)象，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題之后，排除了審計(jì)信息披露，往往通過“非正?！笔侄闻c審計(jì)部門合作，領(lǐng)導(dǎo)即使審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)與問題有關(guān)，同樣不能通過正常審計(jì)手段對(duì)存在現(xiàn)象的現(xiàn)象進(jìn)行處罰。另一方面，在行政審計(jì)制度下，審計(jì)機(jī)關(guān)向各級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支審計(jì)。由于審計(jì)機(jī)關(guān)也是行政部門的一部分，存在“內(nèi)部審計(jì)”缺陷，審計(jì)結(jié)果提交前通過政府的“審計(jì)”，地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)乩娑M(jìn)行干預(yù)，公布審計(jì)結(jié)果往往避免光線，甚至忽略一些重大問題。

（三）缺乏有效的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效審計(jì)本身有一定的難度，到目前為止，我國(guó)對(duì)績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范，程序等方面沒有具體的法律法規(guī)，對(duì)中國(guó)目前績(jī)效審計(jì)評(píng)估指標(biāo)的具體規(guī)定在實(shí)際操作中非常有限，缺乏指導(dǎo)。 財(cái)務(wù)指標(biāo)多，非財(cái)務(wù)指標(biāo)少；綜合指標(biāo)多，具體單項(xiàng)指標(biāo)較少，與此同時(shí)，還普遍缺少“預(yù)警”指標(biāo)?？?jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單，以致審計(jì)人員在審計(jì)過程中在對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行評(píng)估時(shí)借用自定義標(biāo)準(zhǔn)或者其他指標(biāo)，出于模糊的狀態(tài)，不僅使得績(jī)效審計(jì)工作的難度增大，工作質(zhì)量下降，也影響審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。

二、完善我國(guó)政府審計(jì)的對(duì)策建議

（一）建立適合國(guó)情的審計(jì)監(jiān)督體制。作為政府部門，審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)具有一定的內(nèi)部性質(zhì)，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)作為立法機(jī)關(guān)是外部政治監(jiān)督力量，在制約和監(jiān)督政府權(quán)力方面更具權(quán)威性。根據(jù)我國(guó)目前的政治經(jīng)濟(jì)條件，將審計(jì)機(jī)關(guān)完全置于立法機(jī)關(guān)是不切實(shí)際的。因此，實(shí)施雙軌審計(jì)制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，即在保留現(xiàn)有審計(jì)機(jī)關(guān)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的前提下，加大專門監(jiān)督力度，政府對(duì)全國(guó)人大的預(yù)算審計(jì)工作，全國(guó)人大作為全國(guó)人民代表大會(huì)不受其他部門干預(yù)，直接負(fù)責(zé)向全國(guó)人大，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，同時(shí)配備專業(yè)審計(jì)組，執(zhí)行政府預(yù)算和決算。這樣可以避免現(xiàn)有審計(jì)制度缺乏獨(dú)立性的缺陷，維護(hù)審計(jì)工作的目標(biāo)和公正性，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）完善審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制，提高審計(jì)透明度。為確保審計(jì)公開公正，政府審計(jì)工作的年度報(bào)告應(yīng)定期向公眾公布。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)本身也應(yīng)受到其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，特別是在新聞媒體的監(jiān)督下長(zhǎng)期保持獨(dú)立，保持自己的形象。具體措施總結(jié)以下兩點(diǎn)：一是要充分利用各種媒體或網(wǎng)絡(luò)，制定和完善審計(jì)指標(biāo)體系，解釋審計(jì)工作；有嚴(yán)重違規(guī)行為或者拒絕執(zhí)行審計(jì)決定的單位，可以向報(bào)刊廣播電臺(tái)播放，動(dòng)員強(qiáng)烈的輿論監(jiān)督?？紤]到審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量審計(jì)對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重要影響的審計(jì)工作，還要加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查和分析研究工作，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作的重要措施，有效地實(shí)行。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交審計(jì)處理方案，并通知有關(guān)單位和部門。 行政責(zé)任強(qiáng)調(diào)履行法定職責(zé)，法律責(zé)任更多是強(qiáng)制性和規(guī)范性的，傳統(tǒng)行政手段對(duì)發(fā)展行政和司法手段的責(zé)任手段，有利于確保審計(jì)責(zé)任性的權(quán)威性。為落實(shí)審計(jì)結(jié)果，要建立健全后續(xù)跟蹤檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)案件整改結(jié)果的監(jiān)督整理和實(shí)施情況，審計(jì)回訪等措施，推動(dòng)實(shí)施補(bǔ)救措施，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。

結(jié)論：目前，我國(guó)政府在制度層面和業(yè)務(wù)層面都存在許多問題。 我們需要借鑒外國(guó)政府審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情，通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的政府審計(jì)制度，完善政府審計(jì)責(zé)任制度，審計(jì)公告制度，績(jī)效考核制度和配套法規(guī)制度，進(jìn)一步 加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)和介紹，創(chuàng)新政府審計(jì)方式和具體標(biāo)準(zhǔn)，拓寬人大，公眾和媒體的監(jiān)督渠道，加強(qiáng)后續(xù)整改監(jiān)督，建立中國(guó)特色政府審計(jì)制度。

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作者簡(jiǎn)介：方琦（1995.6.8 -），女，漢，四川師范大學(xué)成龍校區(qū)本科在讀。