農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁要點(diǎn)分析

和舒瑜 楊衛(wèi)紅

摘要：隨著新修訂的《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》的頒布與施行，進(jìn)一步完善了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)體系，為規(guī)范開(kāi)展調(diào)解仲裁工作提供了法律依據(jù)。本文分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛現(xiàn)狀，提出了做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的要點(diǎn)，期望對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地管理法治建設(shè)和合理化應(yīng)用有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng);糾紛調(diào)解;仲裁

1? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度方面的改革，隨之產(chǎn)生了多種多樣的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件，具體包括：一是村民對(duì)土地調(diào)整政策不了解，仍按照調(diào)整前的土地種植，因侵犯了別人承包權(quán)而引發(fā)的糾紛;二是因承包人拖欠承包費(fèi)而引起的糾紛;三是因發(fā)包方附加不合理?xiàng)l件或存在違約行為而引起的糾紛;四是因預(yù)留長(zhǎng)期化債、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引起的糾紛;五是因家庭成員分立戶(hù)和離婚分割承包地而引起的糾紛;六是因外出務(wù)工村組收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引起的糾紛等[1]。本地區(qū)暫時(shí)未出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁（以下簡(jiǎn)“調(diào)解仲裁”）的案例，一般都是通過(guò)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)解糾紛，但是隨著新形勢(shì)的發(fā)展，強(qiáng)化調(diào)解仲裁必將成為完善農(nóng)村土地管理法治建設(shè)的重要支撐。

2? 做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的要點(diǎn)

2.1? 成立調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要重視調(diào)解仲裁的開(kāi)展，成立調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，設(shè)置調(diào)解仲裁委員會(huì)，確保調(diào)解仲裁委員會(huì)能夠依法履行職責(zé)。

2.1.1 委員會(huì)成員。委員會(huì)采用定崗定責(zé)的成員管理方式，保證農(nóng)民代表、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員、法律專(zhuān)業(yè)人員所占委員會(huì)總?cè)藬?shù)的比重不得低于二分之一。當(dāng)仲裁委員的任期屆滿(mǎn)時(shí)必須進(jìn)行換屆選舉。

2.1.2 委員會(huì)職責(zé)。委員會(huì)要秉承公正原則處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件，統(tǒng)一調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)，明確委員會(huì)職責(zé)。具體包括：決定仲裁員的聘用、解聘和除名;審議工作計(jì)劃和年度工作報(bào)告;研究調(diào)解仲裁重大事項(xiàng);受理、審查、登記仲裁申請(qǐng);仲裁文書(shū)和檔案管理。

2.2? 加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)

2.2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)。積極組織仲裁員參加省市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的各種培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使仲裁員掌握豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解現(xiàn)行有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁的法律法規(guī)和政策文件，提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.2.2 加強(qiáng)教育。調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)仲裁員的素質(zhì)建設(shè)，為保證調(diào)解仲裁的公正性，要加強(qiáng)對(duì)仲裁員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化仲裁員法治意識(shí)，使仲裁員能夠依法處理土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)民群眾各類(lèi)型糾紛案件得到滿(mǎn)意解決。

2.3? 重視基礎(chǔ)設(shè)施建立

調(diào)解仲裁委員會(huì)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，以改善當(dāng)前工作條件，促進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、程序化開(kāi)展。

2.3.1 建設(shè)仲裁庭。仲裁庭內(nèi)要合理布局仲裁員席、書(shū)記員席、被告席、原告席和旁聽(tīng)席的位置;設(shè)置專(zhuān)用和公用通道，專(zhuān)用通道用于仲裁員通行，公用通道用于其他人員通行;仲裁庭內(nèi)安裝固定桌子和桌椅。

2.3.2 建設(shè)合議調(diào)解庭、案件受理室和檔案會(huì)商室。在室內(nèi)安裝暖通空調(diào)、弱電系統(tǒng)和供電照明系統(tǒng)等設(shè)備。其中，檔案會(huì)商室要配備檔案密集柜，用于存儲(chǔ)和保管承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件處理中形成的檔案資料。

2.3.3 數(shù)字化配套設(shè)施。建設(shè)音頻信息采集設(shè)備、音頻錄播設(shè)備、視頻播放設(shè)備、證據(jù)展示臺(tái)、電子顯示設(shè)備等，用先進(jìn)的音視頻顯示系統(tǒng)輔助調(diào)解仲裁的有序開(kāi)展;建設(shè)24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控功能的視頻系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)，以及手機(jī)信號(hào)屏蔽設(shè)備等，以便于監(jiān)控調(diào)解仲裁的過(guò)程，及時(shí)處理各類(lèi)突發(fā)性事件。

2.4? 處理糾紛重在調(diào)解

2.4.1 明確工作原則。委員會(huì)要遵循以調(diào)解為主的原則，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)解工作，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸解，避免當(dāng)事人之間的矛盾激化，提高調(diào)解工作效率;委員會(huì)要遵循公平公正的原則，要求工作人員以中立人的身份開(kāi)展工作，依法維護(hù)承包方與發(fā)包方之間的權(quán)益，保證調(diào)解仲裁結(jié)果的公正性;委員會(huì)要遵循實(shí)事求的原則，收集掌握有關(guān)案件的更多線索，查清糾紛的事實(shí)，從糾紛癥結(jié)處發(fā)出進(jìn)行調(diào)解，以保證調(diào)解工作更具有說(shuō)服力和權(quán)威性[2]。

2.4.2 明確工作目標(biāo)。委員會(huì)和村組調(diào)解小組要聯(lián)動(dòng)起來(lái)，依法妥善處理各類(lèi)糾紛案件，將調(diào)解作為糾紛處理的工作重心，力爭(zhēng)做到在村內(nèi)化解矛盾糾紛、在鄉(xiāng)內(nèi)調(diào)解處理案件、在縣內(nèi)完成糾紛仲裁的工作目標(biāo)，有效避免發(fā)生群體性事件。

2.4.3 專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)解。在委員會(huì)中增設(shè)調(diào)解員編制，優(yōu)先選任在縣鄉(xiāng)德高望重、明辨是非、責(zé)任感強(qiáng)的村民擔(dān)任調(diào)解員，給予調(diào)解員一定的工資補(bǔ)助，并對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，以保證調(diào)解員能夠依法合規(guī)開(kāi)展調(diào)解工作，提高村民對(duì)調(diào)解結(jié)果的滿(mǎn)意度。

3? 結(jié)語(yǔ)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件的有效解決，成立糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，加強(qiáng)調(diào)解員和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，遵循以調(diào)解為主、以仲裁為輔的原則依法依規(guī)開(kāi)展工作，從而在源頭處化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，提高農(nóng)村土地管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 張培麗.“三農(nóng)”問(wèn)題研究新進(jìn)展[J].學(xué)習(xí)論壇，2014，30（10）：32-39.

[2] 邢玉虎.淺談如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2016（4）：78-79.