基于新形勢下電力安全生產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究

閻其業(yè)

【摘 要】電力安全是國家安全的重要組成部分，是國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基石。電力發(fā)生安全問題，不僅涉及到企業(yè)本身利益，而且可能傷及無辜生命，很可能會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，動(dòng)搖國家安全根本。近些年，國際、國內(nèi)均發(fā)生慘痛的案例。本文結(jié)合新形勢電力安全問題，從宏觀層面、細(xì)微之處，針對(duì)性提出個(gè)人看法。

【關(guān)鍵詞】國家安全；電力安全；安全生產(chǎn)

安全，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的生命線，是一個(gè)企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。安全與生產(chǎn)，二者互為表里，不可或缺。忽視生產(chǎn)，企業(yè)便沒有發(fā)展的源頭營養(yǎng)，忽視安全，必然會(huì)傷害企業(yè)的基石，給工作人員及其家庭帶來痛苦甚至災(zāi)難，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。電力企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)的價(jià)值顯得更為重要，牽一發(fā)而動(dòng)全身。尤其是當(dāng)前，我國電力企業(yè)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)化密集，電力的調(diào)度、管理、事故排查更為復(fù)雜多樣，一起事故，往往會(huì)引起多點(diǎn)影響。據(jù)國家能源局網(wǎng)站消息，僅2021年5月份，全國發(fā)生電力人身傷亡事故7起，死亡7人。每一起事故，都對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、工人家庭、單位發(fā)展等帶來了較大影響。因此，如何確保電力企業(yè)安全管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)評(píng)估，提前消除安全隱患，顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)對(duì)電力安全的宏觀認(rèn)識(shí)

在當(dāng)今時(shí)代，我們對(duì)電力安全不能僅局限于單一的認(rèn)知，必須建立起系統(tǒng)的認(rèn)知觀念，由觀念牽引，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和主動(dòng)性。

（一）從單一的電力安全轉(zhuǎn)化為社會(huì)安全

隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平已經(jīng)離不開電能的廣泛應(yīng)用。但隨之產(chǎn)生的事故和問題，也是顯而易見的。數(shù)據(jù)顯示，大部分事故，都與電有關(guān)聯(lián)。電力系統(tǒng)是國家發(fā)展的基石，金融、通信、交通、供水、供氣等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠運(yùn)行都建立在電力持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上。電力的安全，已經(jīng)不單單影響到企業(yè)的本身，也成為社會(huì)安全的重要部分。

（二）從單一的負(fù)面信息轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)

2006年歐洲大停電，影響1000萬人，1977年紐約大停電，900萬人受影響，2003年美國東北部和加拿大大停電，波及5000萬人，2012年印度大停電，影響六七億人，2021年5月份，臺(tái)灣地區(qū)連續(xù)發(fā)生大面積停電，造成嚴(yán)重影響。深入分析媒體的報(bào)道會(huì)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致大面積停電后產(chǎn)生的輿論風(fēng)向，已經(jīng)不單單聚焦于停電本身原因分析。經(jīng)過媒體的渲染，均已上升到了國家（地區(qū)）之間的意識(shí)形態(tài)斗爭領(lǐng)域，媒體由電力本身，逐漸“追根溯源”到了宗教、政權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形式等領(lǐng)域，范圍實(shí)現(xiàn)了無限擴(kuò)大。

（三）從單一的生命財(cái)產(chǎn)損失轉(zhuǎn)化為國家安全

電力安全關(guān)系國計(jì)民生。隨著時(shí)代的發(fā)展，電能與水源空氣一樣，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的“血液”，許多領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)離不開電力賦能。電力安全逐漸與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等諸多領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)。一個(gè)地區(qū)，大面積停電事件一旦發(fā)生，肯定會(huì)波及多個(gè)領(lǐng)域，從而引發(fā)跨領(lǐng)域式的連鎖反應(yīng)。導(dǎo)致國家和社會(huì)重大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，甚至有可能會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，引發(fā)恐慌，危及社會(huì)治安以及國家安全。

二、電力安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）利用大數(shù)據(jù)管理不夠普及

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展十分迅速，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，極大改變了社會(huì)的生產(chǎn)生活方式。各行各業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度，已成為核心競爭手段。[1]18近幾年，電力企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)也有了較大的進(jìn)步，但總體看來，還是不夠徹底。第一方面是一些企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的本質(zhì)還是不夠了解，認(rèn)為大數(shù)據(jù)離自己太遙遠(yuǎn)，或者干脆不運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，又或者是將大數(shù)據(jù)作為噱頭，有庫沒有數(shù)據(jù)，導(dǎo)致有型無實(shí)。第二方面是企業(yè)之間數(shù)據(jù)分享存在壁壘，導(dǎo)致在依托大數(shù)據(jù)生產(chǎn)中單兵作戰(zhàn)、各自為陣，小數(shù)據(jù)貫通不起來，大數(shù)據(jù)難以有效形成。

（二）監(jiān)督監(jiān)管有待提高

第一方面是監(jiān)督不力[2]266。雖然各個(gè)企業(yè)均設(shè)立了安全監(jiān)督員，但從目前發(fā)揮作用情況來看，有的礙于人情面子，監(jiān)督不夠深入，在一些安全隱患上，沒能及時(shí)提醒消除[3]。有的安全管理專業(yè)能力有待于提高，部分安全監(jiān)督員為臨時(shí)轉(zhuǎn)崗，沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)的安全管理培訓(xùn)，不能夠及時(shí)、專業(yè)、有效地發(fā)現(xiàn)安全隱患；第二方面是重視不夠。有的企業(yè)管理人員對(duì)于監(jiān)管工作不夠重視，監(jiān)管力度不大。在日常經(jīng)營中把太多精力側(cè)重于生產(chǎn)方面，沒有集中精力研究安全管理問題，企業(yè)的安全制度創(chuàng)新不夠及時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)制度與安全管理制度不相配套。平時(shí)也缺少對(duì)安全生產(chǎn)的教育宣傳，即便有的企業(yè)開展了安全教育，但也僅限于個(gè)別崗位個(gè)別人員，全員覆蓋不夠，還留有死角。

（三）管理制度發(fā)揮作用不夠

第一方面是結(jié)合融合不夠。一些企業(yè)安全制度的制定沒能與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合實(shí)際，導(dǎo)致“腳”“鞋”不匹配，頭尾不銜接，生產(chǎn)實(shí)際與安全管理契合度不高。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在制度安全管理制度時(shí)，只是關(guān)鍵幾個(gè)人拍腦門做決定，在安全制度制定方面，沒能充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，導(dǎo)致制度沒能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]267。第二方面是雖然有些地區(qū)從政府層面加強(qiáng)了安全管理，實(shí)現(xiàn)步伐統(tǒng)一，企業(yè)的安全管理制度相對(duì)較為完善，但由于一些企業(yè)存在形式主義，檢查時(shí)標(biāo)準(zhǔn)很高，日常生產(chǎn)中卻降低標(biāo)準(zhǔn)，使得許多制度不能夠有效落實(shí)落地。

（四）人員能力素質(zhì)有待提高

第一方面是一些管理人員對(duì)事故的總結(jié)和分析能力不夠。一些典型事故案例，沒能夠看到本質(zhì)，導(dǎo)致在之后的經(jīng)驗(yàn)形成中不夠科學(xué)有效。以近幾年的一些案例來看，案例轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)還是不夠徹底，警示作用夠，經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)缺失[4]；第二方面是一些在一線施工人員的經(jīng)驗(yàn)不足，安全觀念有，安全經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)事故的預(yù)測不夠準(zhǔn)確，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠科學(xué)，導(dǎo)致一手資料缺乏，數(shù)據(jù)檔案不夠完善。

（五）電力網(wǎng)絡(luò)安全觀念不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著“大云物移智鏈”等數(shù)字化新技術(shù)推廣應(yīng)用，目前已有超過5億臺(tái)智能終端接入電網(wǎng)，開放的設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)帶來了新風(fēng)險(xiǎn)，漏洞攻擊、病毒傳播等攻擊呈上升趨勢，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻。但與當(dāng)年互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起時(shí)一樣，我們在應(yīng)對(duì)類似病毒攻擊方面還缺乏針對(duì)性的研究，應(yīng)對(duì)措施嚴(yán)重依靠外來技術(shù)，多維度、多領(lǐng)域共防體制機(jī)制和技術(shù)構(gòu)建程度還不夠。

三、幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

（一）將電力安全納入國家整體安全考慮

電力安全管理，不能單打獨(dú)斗，無論是體系設(shè)計(jì)還是網(wǎng)絡(luò)攻防，應(yīng)納入國家安全體系中統(tǒng)一考慮，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維等科學(xué)思維方法，指導(dǎo)電力安全研究工作全局。尤其是“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)愿景的提出，對(duì)電力安全提出了更高要求。在能源轉(zhuǎn)型背景下，我國終端電氣化水平將快速提升，預(yù)計(jì)2030年和2060年終端電氣化率將分別超過35%和70%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的依賴程度越來越高。高比例新能源接入、大規(guī)模電力電子設(shè)備應(yīng)用，使得系統(tǒng)特性更加復(fù)雜，電力電量平衡、頻率調(diào)節(jié)、電壓支撐等問題逐漸凸顯，需要在整體謀劃和設(shè)計(jì)中考慮周全，提前籌謀，做足準(zhǔn)備。

（二）充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析作用

一方面是注重積累數(shù)據(jù)庫，各個(gè)企業(yè)之間打通數(shù)據(jù)壁壘，納入國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫當(dāng)中進(jìn)行分享公用。依托海量數(shù)據(jù)信息資源的挖掘，構(gòu)建智能化“預(yù)警機(jī)”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為電力安全生產(chǎn)管理提供精益化、高效率的管理模式；第二方面是企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到關(guān)鍵領(lǐng)域。在線科學(xué)管控、集成系統(tǒng)事故預(yù)警、低電壓有效治理以及營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電網(wǎng)GIS系統(tǒng)和PMS、OMS系統(tǒng)的集成和貫通等，及時(shí)探索有效應(yīng)用手段。[1]22

（三）構(gòu)建“企企合一”“政企共防”的安全體系

在“企企合一”、“政企共防”方面，美國、日本已經(jīng)投入大量的精力智力，財(cái)力物力，走在世界前列。在這些方面，我國應(yīng)抓緊戰(zhàn)略布局，加快基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。尤其是要加強(qiáng)各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，共同推進(jìn)電力安全防御體系建設(shè)。企業(yè)與企業(yè)之間，也應(yīng)加強(qiáng)合作，共享經(jīng)驗(yàn)，研究涵蓋資產(chǎn)本體防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)和邊界防護(hù)、數(shù)據(jù)防護(hù)、應(yīng)用和業(yè)務(wù)邏輯防護(hù)等多維度多層次問題，逐漸厚實(shí)共防共治共贏共享體系。

（四）積極落實(shí)安全管理“一崗雙責(zé)”制度

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全法律法規(guī)要求，安全生產(chǎn)實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，電力行業(yè)更不能將制度流于形式[5]。一方面，一崗雙責(zé)不能流于形式，只限于幾個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)，要多面推廣，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則履行安全生產(chǎn)職責(zé)。更要分清主要責(zé)任、次要責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任，不能一肩挑、一人攬。另一方面，要正確理解的“責(zé)”的含義。要重點(diǎn)放在“履責(zé)”“盡責(zé)”上，不能只體現(xiàn)在“問責(zé)”上，充分發(fā)揮“一崗雙責(zé)”的積極意義和價(jià)值。

（五）加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)人員的安全意識(shí)培訓(xùn)

一方面，要擴(kuò)大培訓(xùn)層級(jí)，讓安全責(zé)任落到每一個(gè)工作人員的肩上。經(jīng)常性解讀分析國內(nèi)外典型的安全事故案例，深究其理，深挖其因。另一方面，要構(gòu)建“走出去與請(qǐng)進(jìn)來”機(jī)制，定期互派專家技術(shù)骨干，對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或開展經(jīng)驗(yàn)交流，堵漏熱點(diǎn)、盲點(diǎn)。第三方面是運(yùn)用好警示教育作用，開展以案施教，依案施訓(xùn)。尤其是加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故的整改力度和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，真正發(fā)揮身邊案例的警示和激勵(lì)作用。

（六）樹立宏觀多面的安全生產(chǎn)思想

要從思想源頭進(jìn)行預(yù)防，經(jīng)常性開展自上而下的思想教育，讓每一位員工都樹立安全思想，將工作人員的安全觀念和思想作為考核的重要標(biāo)注。電力企業(yè)的管理者應(yīng)該深入群眾，摸清楚工作人員的思想波動(dòng)情況，掌握習(xí)慣的心理學(xué)知識(shí)，及時(shí)進(jìn)行思想教育。尤其是對(duì)于一線工作的人員，由于長時(shí)間在一線開展煩勞工作，容易產(chǎn)生疲憊松軟、麻痹大意的情況，所以需要格外關(guān)注、關(guān)心。既要合理安排工作時(shí)間，更要關(guān)心心理健康。應(yīng)該通過各類新媒體，宣傳危險(xiǎn)崗位人員工作情況，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)一線崗位人員崇敬意識(shí)，增強(qiáng)工作人員榮譽(yù)感，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，發(fā)揮激勵(lì)和穩(wěn)定并重并行并施的作用。

四、結(jié)束語

電力安全深層次影響社會(huì)各個(gè)層次，無論在分析問題，還是提出解決策略，不能單一考慮電力行業(yè)的獨(dú)特情況，必須納入國家整體安全去考慮。尤其在“大云物移智鏈”等數(shù)字化新技術(shù)推廣應(yīng)用的時(shí)代，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)，不能單打獨(dú)斗，必須打通數(shù)據(jù)壁壘、搭建交流平臺(tái)、暢通互訪渠道，實(shí)現(xiàn)共防、共治、共享。

參考文獻(xiàn)：

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