農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進中國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探析

◎蘆千文

近年來，各地興起了形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，圍繞制約小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的明顯提升，有效地把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。其中，與種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的是制種生產(chǎn)、良種推廣與托管業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，有效提高了種子生產(chǎn)效益、促進了良種推廣應(yīng)用。實踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與種子生產(chǎn)、推廣應(yīng)用的有機結(jié)合，是補齊種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板、破解推廣應(yīng)用難題、向小農(nóng)戶導(dǎo)入良種的有效路徑，有助于重構(gòu)品種培育和推廣應(yīng)用的內(nèi)在循環(huán)關(guān)系，形成種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“內(nèi)循環(huán)”系統(tǒng)，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供原生動力。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與現(xiàn)代種業(yè)融合發(fā)展，是中國國情下實現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

中國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推廣應(yīng)用瓶頸

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的核心，是保障糧食安全的重要支撐。中國一直重視品種培育和種業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，現(xiàn)代種業(yè)“芯片”不斷取得創(chuàng)新突破。新品種保護申請量連續(xù)3年位居世界第一，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比超過95%，實現(xiàn)了中國糧主要用中國種，超級稻畝產(chǎn)突破1000千克，雜交水稻育種國際領(lǐng)先；畜種主要核心種源自給率超過75%，部分蛋雞品種達到國際先進水平；種質(zhì)資源收集與保護體系初步形成，正在建設(shè)的國家種質(zhì)資源庫長期保存能力達150萬份，居世界第一；建成海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地，培育52個制種大縣和100個區(qū)域性基地，保證了全國70%以上的農(nóng)作物用種需求，滿足了全國3/4的畜禽養(yǎng)殖用種需求；一批初具國際競爭力的種業(yè)企業(yè)成長起來（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司，2020）。

但是從整體上看，中國種業(yè)“大而不強”的問題仍然較為明顯，與國際種業(yè)強國的差距較大，一些領(lǐng)域“卡脖子”問題突出。與國際種業(yè)強國相比，中國種業(yè)“大而不強”的問題集中表現(xiàn)在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和競爭力較弱。發(fā)達國家已經(jīng)形成了以跨國資本為驅(qū)動，以巨型企業(yè)為中心，資源保護、種子科研、品種繁育、應(yīng)用推廣、市場銷售等環(huán)節(jié)順暢銜接、集成整合、創(chuàng)新驅(qū)動的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了高度市場化和育繁推一體化，構(gòu)建了以種質(zhì)資源、基礎(chǔ)科研為支撐，品種培育和應(yīng)用推廣的良性循環(huán)機制，形成了效益激發(fā)的種業(yè)創(chuàng)新原動力。中國種業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，逐步縮小與種業(yè)強國的差距。但種業(yè)發(fā)展資源保護、基礎(chǔ)科研在高校和科研單位、品種繁育在地方院所和種子企業(yè)、推廣應(yīng)用在各級政府部門和服務(wù)機構(gòu)的多元分離格局，造成中國種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)較為分散、缺乏協(xié)同整合，不能有效形成整體的、協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力。種業(yè)企業(yè)的資源掌控和集成整合能力提升緩慢，短時期內(nèi)難以打破已經(jīng)形成的種業(yè)創(chuàng)新資源分配和主導(dǎo)格局，造成種業(yè)科技創(chuàng)新導(dǎo)向與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向的脫節(jié)。同時，由于優(yōu)良種子應(yīng)用終端是小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。優(yōu)良品種面向小農(nóng)戶“最后一公里”難題的始終存在，使得品種推廣衍生出很多細分環(huán)節(jié)，種子銷售市場出現(xiàn)無序競爭和各種亂象，削弱了品種培育與應(yīng)用推廣的聯(lián)系，導(dǎo)致優(yōu)良品種的效益潛力被抑制，無法形成對品種培育的正反饋，也就阻斷了品種培育與推廣應(yīng)用的內(nèi)在循環(huán)機制。這使得品種推廣成為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更為關(guān)鍵的瓶頸所在。品種推廣應(yīng)用，包括制種、銷售、使用等三個方面的多個環(huán)節(jié)，存在的問題如下。

（一）制種生產(chǎn)方式落后、效益不高，對資源環(huán)境影響較大

制種是決定種子質(zhì)量的關(guān)鍵所在，是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。2020年，中國大田作物中糧食、棉花、油菜的制種面積約有2600萬畝，包括秋冬種作物冬小麥1114萬畝、雜交冬油菜10.02萬畝、常規(guī)冬油菜3.08萬畝；春夏播作物雜交玉米230萬畝、雜交水稻115萬畝、常規(guī)稻181萬畝、大豆403萬畝、棉花144萬畝、馬鈴薯304萬畝、春小麥70萬畝、春油菜8.55萬畝（全國農(nóng)技中心，2020）。制種生產(chǎn)主要是以訂單方式，采用“種子企業(yè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或種子企業(yè)+中介組織（村集體、合作社、經(jīng)紀人）+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等組織方式進行。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以小農(nóng)戶為主，兼有部分家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模化經(jīng)營主體。生產(chǎn)出種子質(zhì)量達標(biāo)的以高于普通產(chǎn)品的價格由種子企業(yè)收購1，未達標(biāo)的按照普通產(chǎn)品銷售，使制種生產(chǎn)效益較高。但小農(nóng)戶為主的制種生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)，使制種生產(chǎn)環(huán)節(jié)同樣面臨小農(nóng)戶生產(chǎn)方式存在的問題，如分散生產(chǎn)導(dǎo)致的種子質(zhì)量不齊、規(guī)模小導(dǎo)致的生產(chǎn)成本高等。近年來，土地流轉(zhuǎn)租金上漲較快，流轉(zhuǎn)土地從事制種生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、合作社等面臨較大的租金上漲壓力，加上用工、農(nóng)資投入成本也在上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本迅速升高，利潤被逐步壓縮。由于制種售價高于普通種植，不管是小農(nóng)戶還是規(guī)模主體，都存在增加化肥農(nóng)藥投入的傾向，以進一步提高產(chǎn)量。這就導(dǎo)致制種生產(chǎn)對土壤肥力、理化特性造成不利影響（有機質(zhì)下降、土壤板結(jié)），對周邊環(huán)境也產(chǎn)生作用，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，還使種子質(zhì)量有所下降。制種是種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制種高質(zhì)量發(fā)展是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。要推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需破解制種環(huán)節(jié)生產(chǎn)方式落后的問題。

（二）面向小農(nóng)戶種子市場難以監(jiān)管，無序發(fā)展現(xiàn)象始終存在

種子企業(yè)收購制種主體的種子，進行分選、加工、包裝后，就進入市場銷售。面向小農(nóng)戶的種子銷售環(huán)節(jié)較多，一般通過“總經(jīng)銷商→一級經(jīng)銷商→二級經(jīng)銷商……末端經(jīng)銷商→零售商”多層次、多渠道結(jié)構(gòu)將種子售賣給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從種子企業(yè)到終端客戶中間隔了多層次的經(jīng)銷商，產(chǎn)生了大量的銷售成本和流通成本，大部分利潤流失在這些環(huán)節(jié)，加大了種子管理和市場監(jiān)管的難度。而且，面向小農(nóng)戶的銷售終端環(huán)節(jié)，仍以傳統(tǒng)落后的銷售方式為主，不少銷售主體是走街串巷的個體戶，產(chǎn)生了很多種子市場監(jiān)管的盲點。我國建立了自上而下的種子管理和監(jiān)管體系，但隨著種子銷售市場化改革的深入和公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的整體弱化，使得種子市場管理和監(jiān)管機構(gòu)、力量、能力等也在逐步弱化，加上種子管理和監(jiān)管體系本身多部門各管一段的分散格局，導(dǎo)致越是接近小農(nóng)戶的種子銷售環(huán)節(jié)，市場管理和監(jiān)管越是缺位。近年來，不少地區(qū)縣級種子管理和監(jiān)督機構(gòu)人員老化問題突出，借調(diào)他用現(xiàn)象普遍，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站虛設(shè)或直接被取消（蘆千文、崔紅志，2021）。這導(dǎo)致種子入戶“最后一公里”的監(jiān)管盲點，使種子銷售市場亂像始終存在。主要表現(xiàn)在，走街串巷的傳統(tǒng)銷售方式仍然占小農(nóng)戶購買種子的相當(dāng)比重。這種銷售方式以種子或農(nóng)資銷售的個體戶異地走街串巷為主。他們往往一個區(qū)域只去一次，基本是“一錘子買賣”，游離在監(jiān)管體系之外，也難以做到有效監(jiān)管。其中不乏售假、參假、以次充好等現(xiàn)象。各地報道的假種子問題多屬這一原因。這類種子銷售者算得上農(nóng)村銷售人才，具有很強的營銷能力，有些甚至化身農(nóng)技專家，讓缺乏辨別力的小農(nóng)戶信以為真，心甘情愿購買假種子。當(dāng)小農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)是假種子時已經(jīng)到了收獲季，種子銷售者已經(jīng)不知所蹤，想維權(quán)幾乎不可能。此外，由于銷售層級太多，越是末端的銷售代理商，即使是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本村的零售店，有固定的銷售場所，有著出問題后“跑不掉”的約束，也難以確保種子質(zhì)量。因為，他們本身也不具備鑒別種子真假、好壞的能力，只是種子企業(yè)或經(jīng)銷商的代理而已。上述問題，是當(dāng)前種子市場監(jiān)管的痛點，也是優(yōu)良品種推廣普及的堵點。

（三）小農(nóng)戶辨識及應(yīng)用能力弱，主動采用優(yōu)良品種的意愿不足

種子的好壞要等到收獲后才能驗證。對于多數(shù)小農(nóng)戶，尤其是其中經(jīng)歷過假種子的小農(nóng)戶來說，更換新品種意味著風(fēng)險。而且，隨著優(yōu)良品種從注重增產(chǎn)到增產(chǎn)提質(zhì)并重的升級，優(yōu)良品性的充分發(fā)揮對農(nóng)事農(nóng)藝和農(nóng)資投入的要求越來越高，經(jīng)營風(fēng)險也明顯增加。這不符合當(dāng)前小農(nóng)戶發(fā)展的行為邏輯。小農(nóng)戶普遍呈現(xiàn)兼業(yè)形態(tài)，偏好省時省力穩(wěn)產(chǎn)的品種，往往當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)品種成為首選，也決定了省時省力增產(chǎn)的品種易于推廣，前提是經(jīng)過比較試驗示范的過程，讓小農(nóng)戶充分接受。隨著小農(nóng)戶進入代際傳遞階段，常年外出務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策者，他們大都已經(jīng)淡忘了農(nóng)事經(jīng)驗或者沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，更不具備辨識優(yōu)良品種的能力。對于一些優(yōu)良品種，增產(chǎn)的實現(xiàn)或品質(zhì)的提升，需要借助專門的技術(shù)方案或農(nóng)資投入時，小農(nóng)戶往往不愿意或者沒能力做出改變，況且小規(guī)模經(jīng)營單位上的產(chǎn)量增長或品質(zhì)提升并不意味著效益增加，具有經(jīng)濟理性的小農(nóng)戶也不愿意采用優(yōu)良品種。筆者在四川某地調(diào)研時訪談到一個案例，他們做了超級雜交水稻和普通雜交水稻的對比，雖然前者產(chǎn)量高約10%，但對水肥條件要求高，需要額外增加水肥投入和人工投入，綜合計算效益并不比普通雜交水稻高，而且前者產(chǎn)量不穩(wěn)定，容易受外在因素影響。這決定了當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶并不愿意改種超級雜交稻。專用性農(nóng)產(chǎn)品品種或者功能性農(nóng)產(chǎn)品品種，都有較高的技術(shù)要求，價格高，效益好。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備較強的技術(shù)水平和經(jīng)營實力，可以從專用性品種或功能性品種中獲得較高收益。但小農(nóng)戶往往不具備相應(yīng)的技術(shù)和經(jīng)營能力。通過企業(yè)訂單形式帶動小農(nóng)戶采用這類優(yōu)良品種，組織成本高、產(chǎn)品質(zhì)量不齊，也決定了這類品種向小農(nóng)戶推廣比較難。小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本力量，優(yōu)良品種不能被小農(nóng)戶廣泛采用，也就無法做到推廣普及，潛在的品種效益也就無法實現(xiàn)，不能形成品種培育與推廣應(yīng)用的良性循環(huán)。

2021年3月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動實施方案》，明確提出實施打好種業(yè)翻身仗行動方案，加快推進品種培優(yōu)。但主要措施集中在加快選育新品種，即發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復(fù)壯一批地方特色品種，選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種，建設(shè)一批良種繁育基地。品種推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)的上述瓶頸存在，使品種培優(yōu)缺失了內(nèi)生循環(huán)的驅(qū)動力，再多的資源投入和行政干預(yù)，只會加劇資源浪費和扭曲市場，造成推動品種培優(yōu)、提高種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力等效果有限。一些領(lǐng)域種業(yè)發(fā)展較好，種業(yè)創(chuàng)新水平處于國際前列，也是因為種子推廣應(yīng)用鏈條較為完善，優(yōu)良品種推廣應(yīng)用較為順暢，品種效益能夠反饋給品種培育，持續(xù)推動品種升級換代。因此，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要正視品種推廣應(yīng)用存在的問題，打通瓶頸環(huán)節(jié)，順暢品種培育和推廣應(yīng)用的良性內(nèi)在循環(huán)。這樣才能激發(fā)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原生動力。實踐中，已經(jīng)探索出有效的方法和路徑。這就是各地興起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和良種推廣應(yīng)用相結(jié)合的靈活多樣服務(wù)模式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進品種培優(yōu)的實踐做法

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指“農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”2。2017年8月，國家農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部開始實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，支持聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，項目資金從30億元增加到2021年的55億元。在有力的政策推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管迅速在全國興起。雖然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就服務(wù)內(nèi)容來看早已存在。但實際上其與以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛存在的產(chǎn)中作業(yè)服務(wù)不同。當(dāng)前迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是“市場化服務(wù)供給+‘放心’機制”形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展業(yè)態(tài)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)方式的有機結(jié)合（蘆千文、苑鵬，2021）。從購買方看是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)“放心”交由服務(wù)主體完成的經(jīng)營方式，從供給方看是內(nèi)涵信任和約束機制，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“放心”購買服務(wù)的方式。在實踐中，很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新過程中，將良種推廣應(yīng)用作為提升服務(wù)質(zhì)量和競爭力的重要手段，既促進了制種環(huán)節(jié)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和種子質(zhì)量的提升，也促進了良種向小農(nóng)戶的推廣普及，破解了良種入戶的“最后一公里”難題。

（一）為制種生產(chǎn)提供專業(yè)化托管服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，制種生產(chǎn)也包括在內(nèi)。制種生產(chǎn)比普通種植的銷售價格更高、質(zhì)量要求更高，對增產(chǎn)增效技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)需求更高。各地制種在發(fā)展的過程中，已經(jīng)發(fā)展了較為充分的耕、種、防、收等作業(yè)服務(wù)，但這些服務(wù)業(yè)務(wù)大都是簡單初級、層次較低，滿足不了制種技術(shù)標(biāo)準的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展，以專業(yè)化、標(biāo)準化、集約化的服務(wù)業(yè)務(wù)改造升級傳統(tǒng)的簡單初級服務(wù)，并將綠色集約高效技術(shù)方案導(dǎo)入制種生產(chǎn)過程，提高種子生產(chǎn)質(zhì)量和效益，推動制種經(jīng)營主體生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。由于制種生產(chǎn)主體比一般小農(nóng)戶更具有市場經(jīng)營意識，各地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展過程中，制種是服務(wù)主體優(yōu)先選擇的服務(wù)對象。特別是在全國性或區(qū)域性的制種基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正成為推動制種環(huán)節(jié)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要路徑。如2020年，甘肅省各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積266多萬畝，其中玉米制種面積穩(wěn)定在120萬畝以上、面積和產(chǎn)量占全國總量的50%以上（莊俊康、王云祥，2021），玉米制種主要集中在張掖市，2020年玉米制種面積95.63萬畝。3甘肅谷豐源農(nóng)工場農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司（簡稱“谷豐源”）是為玉米制種提供專業(yè)化托管服務(wù)的典型代表。該公司源自2006年成立的甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司，以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資銷售起步，逐步擴展服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)形成較為成熟的玉米制種全程植保、水肥一體化為核心業(yè)務(wù)內(nèi)容的綠色高效托管服務(wù)模式，成功入選全國首批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。

谷豐源公司為玉米制種提供的綠色高效托管服務(wù)模式，包括服務(wù)業(yè)務(wù)、技術(shù)支撐和組織機制三個方面內(nèi)容。一是服務(wù)業(yè)務(wù)。谷豐源公司按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化思路，以集約高效綠色為導(dǎo)向，制定托管服務(wù)方案，業(yè)務(wù)內(nèi)容包括全程植保、配方施肥、水肥一體化、土壤改良等系列綜合托管服務(wù)。2017年到2020年，累計完成服務(wù)面積271萬畝次。其中，玉米制種的全程植保服務(wù)包括兩次統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，用于防治紅蜘蛛、玉米螟、棉鈴蟲，增強作物營養(yǎng)，畝均成本共計36.5元；水肥一體化科學(xué)施肥服務(wù)，包括一次底肥和七次追肥，畝均成本合計313元。二是技術(shù)支撐。谷豐源公司按照“產(chǎn)學(xué)研推服用”一體化思路，匯集科研、教學(xué)、生產(chǎn)、推廣等相關(guān)技術(shù)專家資源，與涉農(nóng)高校、科研單位等合作，聘請專家團隊，制定全程作物集約高效綠色生產(chǎn)技術(shù)解決方案，并成立了專業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，為玉米制種提供全程技術(shù)支撐。三是服務(wù)機制。谷豐源公司已經(jīng)形成了“服務(wù)公司+制種公司+村集體（合作社）+小農(nóng)戶”的托管服務(wù)組織模式。一方面，從2010年開始，谷豐源公司與制種公司合作，通過導(dǎo)入專業(yè)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶供應(yīng)種子的質(zhì)量，提升制種公司和小農(nóng)戶的合作質(zhì)量。另一方面，通過村集體或合作社組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受專業(yè)化服務(wù)，打破小農(nóng)戶應(yīng)用病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、水肥一體化和土壤改良等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的門檻，降低服務(wù)組織成本、提高服務(wù)作業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準化技術(shù)在小農(nóng)戶生產(chǎn)中普及。谷豐源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，幫助玉米制種經(jīng)營主體實現(xiàn)了節(jié)本增效和綠色生產(chǎn)（見案例1）。

案例1：2018年，谷豐源公司在甘肅省張掖市甘州區(qū)為一個規(guī)模300多畝的家庭家場提供玉米制種“土肥水藥”全程托管服務(wù)。該農(nóng)場主的父親（70歲）也是種田能手，看到托管服務(wù)價格（成本）比自己種植成本高出每畝60元，便對公司的托管服務(wù)持懷疑態(tài)度。為了推廣“土肥水藥”全程托管服務(wù)，公司主動降低托管服務(wù)價格60元/畝。該家庭農(nóng)場接受“土肥水藥”全程托管服務(wù)后，2018年產(chǎn)量從2017年的850公斤/畝提升到930公斤/畝，每畝增收了110元；2019年產(chǎn)量進一步提升到1012公斤/畝，每畝增收了近300元。托管服務(wù)方案，集成采用綠色高效技術(shù)，對土壤改良效果明顯，減輕了過量水肥投入導(dǎo)致的土壤板結(jié)問題。據(jù)該家庭農(nóng)場主父親反映，“托管了之后，翻地時拖拉機不吃力了，翻起的土壤板結(jié)的大土塊少了”。在實際看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管既增產(chǎn)又提升耕地質(zhì)量的效果后，家庭農(nóng)場主及其父親不再持懷疑態(tài)度，2020年愿意全額支付托管服務(wù)費用。經(jīng)過兩年時間，該家庭農(nóng)場主就轉(zhuǎn)變了只注重眼下經(jīng)濟效益，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全效益、土壤效益、生態(tài)效益漠不關(guān)心的思想。4

（二）為良種應(yīng)用提供專業(yè)化服務(wù)

小農(nóng)戶應(yīng)用良種的過程，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程結(jié)合在一起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以社會化分工、專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化作業(yè)的形式，把現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，激發(fā)了小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營優(yōu)勢。其中，應(yīng)用良種的小農(nóng)戶就能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，按照良種的技術(shù)要求和標(biāo)準規(guī)范進行生產(chǎn)經(jīng)營，獲得良種提質(zhì)增效產(chǎn)生的效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進小農(nóng)戶應(yīng)用良種的業(yè)務(wù)模式有兩種。

一是為采用良種的小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。服務(wù)主體提供專業(yè)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶達到良種的技術(shù)要求和標(biāo)準規(guī)范，克服小農(nóng)戶應(yīng)用良種的技術(shù)瓶頸和能力短板，在小農(nóng)戶層面實現(xiàn)良種潛在的提質(zhì)增效收益。這一服務(wù)模式常見于訂單農(nóng)業(yè)和主動采用良種的小農(nóng)戶接受托管服務(wù)的情形中。前述提到的服務(wù)主體為制種農(nóng)戶提供的托管服務(wù)，也屬于這一服務(wù)模式范疇。制種公司把訂單給到制種農(nóng)戶，制種農(nóng)戶按照要求生產(chǎn)種子。訂單農(nóng)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工或營銷企業(yè)，按照工藝要求或市場需求選擇品種，提供給訂單農(nóng)戶。為統(tǒng)一分散農(nóng)戶的技術(shù)和作業(yè)標(biāo)準，往往需要借助服務(wù)主體為訂單農(nóng)戶提供技術(shù)支撐和統(tǒng)一服務(wù)。很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和有機綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)，都選擇這種方式帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是以良種提升托管服務(wù)質(zhì)量。全程或多環(huán)節(jié)的托管服務(wù)業(yè)務(wù)，往往要與服務(wù)對象的產(chǎn)量或收益掛鉤。為保證服務(wù)對象的產(chǎn)量或收益，服務(wù)主體主動選擇優(yōu)良品種，結(jié)合到托管業(yè)務(wù)中。這是各地發(fā)展全程托管或多環(huán)節(jié)托管過程中服務(wù)主體的普遍做法。通過服務(wù)主體的專業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮良種的提質(zhì)增效優(yōu)勢，讓小農(nóng)戶得到實際收益，既有助于加快托管業(yè)務(wù)推廣進程、形成穩(wěn)定的服務(wù)合作關(guān)系，也有助于降低服務(wù)主體的經(jīng)營風(fēng)險、減少服務(wù)糾紛。如聊城市東昌府區(qū)興農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社，把良種應(yīng)用作為增產(chǎn)技術(shù)方案的核心，向周邊農(nóng)戶推廣技術(shù)托管服務(wù)（見案例2）。有些地方主動把良種推廣和托管業(yè)務(wù)結(jié)合到一起，加快良種推廣進程。如食用菌是福建省古田縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。古田縣擁有較強的食用菌品種研發(fā)生產(chǎn)能力，先后開發(fā)了優(yōu)質(zhì)食用菌品種37個，但一直難以推廣入戶、產(chǎn)生經(jīng)濟效益，制約了食用菌品種培優(yōu)。近年來，古田縣支持發(fā)展菌包托管服務(wù)，由服務(wù)組織選擇優(yōu)質(zhì)菌種，解決了小農(nóng)戶盲目選種難題，有力地促進了優(yōu)質(zhì)菌種推廣普及（孫瑩，2021）。

案例2：興農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社位于聊城市東昌府區(qū)梁水鎮(zhèn)，成立于2009年4月，注冊資金508萬元，固定資產(chǎn)500多萬元，現(xiàn)有員工12名，社員1000多人（戶）。合作社早期主要業(yè)務(wù)是糧食存儲、農(nóng)資供應(yīng)、作業(yè)組織等，2018年開始依托糧食存儲一體的綜合服務(wù)平臺，為大田作物提供高效種植高產(chǎn)方案，形成了“技術(shù)服務(wù)+種子和農(nóng)資供應(yīng)+作業(yè)服務(wù)+訂單回收”的技術(shù)托管服務(wù)模式。經(jīng)過努力，技術(shù)托管服務(wù)面積已經(jīng)由最初的600多畝發(fā)展到2020年的兩萬畝，覆蓋東昌府區(qū)、冠縣、東阿縣、茌平區(qū)的四個縣區(qū)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對象有10家種植合作社、20多個種糧大戶以及300多戶小農(nóng)戶。接受技術(shù)托管服務(wù)后，小麥和玉米的平均產(chǎn)量提高15%以上，每畝效益增加200多元。技術(shù)托管服務(wù)有兩種模式（見表1），模式一包括“技術(shù)服務(wù)+植保飛防+關(guān)鍵點的農(nóng)資供應(yīng)+機收作業(yè)”，2020年服務(wù)面積為14000畝；模式二為模式一基礎(chǔ)上增加了種子供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和訂單收購，2020年服務(wù)面積為6000畝，為未來主推服務(wù)模式。兩種模式中，都由合作社設(shè)定不同的增產(chǎn)目標(biāo)，并根據(jù)地塊、產(chǎn)量等條件設(shè)計高產(chǎn)種植方案，統(tǒng)一安排或組織農(nóng)事管理。如種子的二次包衣，播種、病蟲害防治、增產(chǎn)措施實施時間、灌溉時間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的提醒和實施。合作社還負責(zé)組織服務(wù)主體為服務(wù)對象提供作業(yè)服務(wù)。5

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進良種推廣應(yīng)用的機理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管本質(zhì)上是以社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)，將綠色集約高效的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代要素導(dǎo)入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。優(yōu)良品種作為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，導(dǎo)入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中后，通過集約化、綠色化、標(biāo)準化、專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)了品種潛在效益。這種效益增加通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管內(nèi)在的利益聯(lián)結(jié)機制，轉(zhuǎn)化為小農(nóng)戶和服務(wù)主體的共享收益，激發(fā)了小農(nóng)戶采用優(yōu)良品種的積極性，服務(wù)主體以優(yōu)良品種提升服務(wù)質(zhì)量的積極性。其好處就是破除了品種推廣應(yīng)用的瓶頸，建立了小農(nóng)戶與優(yōu)良品種的有機聯(lián)系，去除了種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中推廣應(yīng)用的冗余環(huán)節(jié)，重構(gòu)了品種培育和推廣應(yīng)用的良性循環(huán)關(guān)系，構(gòu)建了品種培優(yōu)的內(nèi)生動力，持續(xù)不斷推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這種機理表現(xiàn)在如下幾個方面。

表1：兩種技術(shù)托管模式的各環(huán)節(jié)價格和服務(wù)方式

（一）制種環(huán)節(jié)專業(yè)化托管服務(wù)，解決種子生產(chǎn)質(zhì)量把控難題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)范化服務(wù)，破解了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題，為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建了橋梁紐帶。據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目6績效評價，2019年通過項目支持規(guī)?；a(chǎn)托管，促進了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了區(qū)域化種植、規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。同時，也推動了經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推動了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。如河北省全程托管試點區(qū)域糧食畝均增產(chǎn)20%以上；江西省高安市病蟲害防治托管可減少用藥量20%；吉林省梨樹縣托管服務(wù)組織采用玉米秸稈覆蓋還田和免耕播種技術(shù)，保護了黑土地，平均降低生產(chǎn)成本10%左右，增產(chǎn)10%～15%，效益增加10%～15%，土壤有機質(zhì)年均增加0.60%（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司，2020）。這些作用在制種領(lǐng)域同樣能實現(xiàn)，甚至效果更好。如在河西走廊地區(qū)常年進行玉米制種，連年種植不倒茬，蟲害不斷加重，土壤板結(jié)、次生鹽漬化等致使耕地質(zhì)量下降，嚴重影響了制種玉米的產(chǎn)量。谷豐源提供托管服務(wù)后，實現(xiàn)了技術(shù)、水肥、管理、作業(yè)的統(tǒng)一，有效提高了種子產(chǎn)量和質(zhì)量，提升了生態(tài)效益。據(jù)測算，通過托管服務(wù)玉米制種畝均增產(chǎn)約5%～20%，畝均增效360元。通過集成應(yīng)用玉米綠色防控、新型肥料、水肥一體化等技術(shù)，開展綠色防控托管服務(wù)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化、專業(yè)化水平，節(jié)約了水肥藥，保護和涵養(yǎng)了耕地。據(jù)測算，每畝可節(jié)水50～200立方米，化肥投入減少15～30千克/畝、農(nóng)藥用量下降10%～25%。谷豐源公司采用土壤改良優(yōu)化集成技術(shù)，使土壤板結(jié)明顯改善，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測土壤水溶性總鹽下降30%、電導(dǎo)率下降20%，且土壤有機碳分解能力、作物根系吸收能力明顯增強。7

（二）規(guī)范種子分級銷售和零售市場，破解“最后一公里”難題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管建立了小農(nóng)戶與良種的直接聯(lián)系，節(jié)省了中間冗余的分級銷售環(huán)節(jié)，避免了小農(nóng)戶盲目選種，降低了良種推廣應(yīng)用成本，使良種直接進入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與服務(wù)對象的效益掛鉤，為建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，服務(wù)主體往往選擇以良種和技術(shù)來提高服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。在這樣的激勵約束機制下，服務(wù)主體主動篩選適宜品種，并通過托管服務(wù)業(yè)務(wù)導(dǎo)入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。服務(wù)主體服務(wù)規(guī)模遠超一般家庭農(nóng)場、合作社的規(guī)模，用種量比較大，且有專業(yè)技術(shù)團隊支撐，可以直接對接種子公司，集中采購優(yōu)質(zhì)低價的良種。當(dāng)然，種子公司通過服務(wù)主體，可以擴大種子銷量，提高市場份額，沒有了中間環(huán)節(jié)分利，可以在降低小農(nóng)戶獲得種子價格的同時，增加公司利潤。沒有了中間環(huán)節(jié)參與，種子質(zhì)量也能得到保障，杜絕了假種子、以次充好等問題。很多種子公司或經(jīng)銷商，為加快良種銷售進程，更愿意和服務(wù)主體合作，或者直接拓展托管業(yè)務(wù)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，將試驗示范和托管業(yè)務(wù)結(jié)合起來，直接向小農(nóng)戶推廣良種?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管嵌入面向小農(nóng)戶的良種推廣過程中，一方面，節(jié)省了中間不易監(jiān)管的分級銷售和零售環(huán)節(jié)，規(guī)范了種子市場秩序，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好市場環(huán)境；另一方面，把選種用種交給服務(wù)主體或種子公司等，規(guī)避了小農(nóng)戶選擇難、盲目選擇問題，打開了良種入戶的通道，從而破解了良種入戶的“最后一公里”難題。

（三）充分展現(xiàn)良種提質(zhì)增效優(yōu)勢，激發(fā)小農(nóng)戶采用良種動力

按照技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以發(fā)揮良種的產(chǎn)量和質(zhì)量優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。但小農(nóng)戶分散生產(chǎn)形式下，往往不具備良種需要的技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準，生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)、質(zhì)量不齊，無法發(fā)揮良種的提質(zhì)增效優(yōu)勢，使小農(nóng)戶采用良種的積極性被抑制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管介入后，把小農(nóng)戶分散生產(chǎn)環(huán)節(jié)整合起來，通過專業(yè)化、標(biāo)準化、集約化的服務(wù)，降低作業(yè)成本、優(yōu)化物質(zhì)投入、改善農(nóng)事管理，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。特別是全程托管服務(wù)模式下，服務(wù)主體一般會與小農(nóng)戶建立“產(chǎn)量或收益保底+收益分成”的利益共享機制，激勵服務(wù)主體按照良種的技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準，整合配置資源、定制服務(wù)方案、提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)良種的最優(yōu)產(chǎn)量或效益。依托對良種的質(zhì)量保證，服務(wù)主體還幫助小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工或購銷主體建立訂單合作關(guān)系，導(dǎo)入金融、保險、品牌等優(yōu)質(zhì)要素，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈增值收益。這樣，小農(nóng)戶不用再擔(dān)心應(yīng)用良種的能力不足、技術(shù)瓶頸以及買到假種子等問題，通過托管服務(wù)就能實現(xiàn)良種的提質(zhì)增效收益，應(yīng)用良種的積極性就被激發(fā)出來。如古田縣傳統(tǒng)散戶每筒銀耳菌包生產(chǎn)成本約為0.65元，工廠化生產(chǎn)菌包成本約為0.42元，降低35%。接受菌包托管后，感染率更低，成功率在99%以上（農(nóng)戶自己接種成功率為80%左右）。而且，由于菌種質(zhì)量好，在原來每年栽培4批次的基礎(chǔ)上，可增加2批次，按每批次栽培5萬袋的中等規(guī)模測算，每戶每年可增收10萬元（孫瑩，2021）。這使菇農(nóng)對優(yōu)質(zhì)菌種的接受度迅速增加，對菌種的研發(fā)投入和升級換代起到了很好的推動作用。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和建議

（一）制約因素

一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識不到位。作為新型服務(wù)方式和新型經(jīng)營方式的有機結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以服務(wù)規(guī)模經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激發(fā)家庭經(jīng)營優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。但不管是理論或政策研究，還是各地實踐探索，都對此認識不夠，仍停留在強力推進土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的慣性思維，忽視了小農(nóng)戶將長期存在的現(xiàn)實國情。這直接導(dǎo)致有些地方不深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律，不注重宣傳推廣和推動發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認識不到位。目前，理論和政策研究中，大都認為“打贏種業(yè)翻身仗”的主要瓶頸和戰(zhàn)略重心是種子研發(fā)和種業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源配置集中在這兩個環(huán)節(jié)。如前所述，當(dāng)前種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生循環(huán)更關(guān)鍵的瓶頸在推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，解決這一瓶頸的有效路徑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。意識不到推廣應(yīng)用的重要性，也就意識不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。當(dāng)前，種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，只是涉及到推進育繁推一體化、加強推廣應(yīng)用力量、做好種子市場監(jiān)管，并沒有形成以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)促進品種推廣應(yīng)用的思路，也就沒有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管納入種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持范圍。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體品種推廣應(yīng)用能力亟待提升。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)主體主要有兩類。一部分是已經(jīng)存在的農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、服務(wù)型合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等。這部分服務(wù)主體自發(fā)探索了靈活多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，但總體上呈散弱小的發(fā)展特點，服務(wù)范圍有限，服務(wù)質(zhì)量意識不強。一部分是2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施以來，受支持政策引導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)、工商資本以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體等進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域，成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。這部分服務(wù)主體，技術(shù)和實力較強、理念較新，但仍處于初級發(fā)展階段，與服務(wù)對象尤其是小農(nóng)戶扔在“磨合”過程中，可持續(xù)的運營機制和盈利模式尚未穩(wěn)固。由于，面向小農(nóng)戶的服務(wù)組織成本高、模式導(dǎo)入過程較慢，山地丘陵地帶的小農(nóng)戶還面臨土地細碎、基礎(chǔ)設(shè)施、地形不平等限制，使兩類服務(wù)主體都存在傾向于服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體，不愿意服務(wù)小農(nóng)戶的問題。這些都制約了服務(wù)主體帶動或促進小農(nóng)戶應(yīng)用良種的能力。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場培育存在向區(qū)域壟斷演變的隱患。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場供給自發(fā)演變的結(jié)果具有一定區(qū)域內(nèi)壟斷競爭的特點（蘆千文、姜長云，2017）。各地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展過程中，應(yīng)該尤為注重市場競爭機制和利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，以處理好壟斷和競爭的良性互動關(guān)系。但不少地方對此認識不夠到位，存在明顯傾向支持某一類或某一個服務(wù)主體的傾向，干擾了市場自發(fā)培育過程，加快形成托管服務(wù)的壟斷供給格局。有些縣級政府甚至出臺文件支持某一主體發(fā)展。區(qū)域性壟斷形成后，缺失了市場競爭機制的約束，極容易造成服務(wù)主體與種子、農(nóng)資等供應(yīng)主體的“合謀”，擠壓小農(nóng)戶利益。這樣不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進品種培優(yōu)的作用。

（二）對策建議

從破解良種推廣應(yīng)用瓶頸，重構(gòu)品種培育和推廣應(yīng)用良性內(nèi)生循環(huán)機制的戰(zhàn)略需求出發(fā)，推進中國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的抓手。要轉(zhuǎn)變推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和政策措施，重視品種推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，明確支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，以暢通種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生循環(huán)。

一是理性認識中國種業(yè)瓶頸的關(guān)鍵所在。要擴大視野，跳出就種子科研談種子科研、就種業(yè)企業(yè)談種業(yè)企業(yè)的局限思維，從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本國情出發(fā)，從構(gòu)建種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生循環(huán)機制的全局視野，加強提高種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的戰(zhàn)略研究。要正視品種推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)存在的問題，加強制種生產(chǎn)、種子市場和種子入戶環(huán)節(jié)與種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系研究；要分析比較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營形式，帶動或促進小農(nóng)戶應(yīng)用良種的內(nèi)在機理、比較優(yōu)勢、適用范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要作用。

二是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管納入推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為破解良種推廣應(yīng)用瓶頸，以種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的關(guān)鍵舉措和主要路徑。在種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施中，明確支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，重點支持制種環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管、為良種應(yīng)用小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供專業(yè)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與良種推廣應(yīng)用結(jié)合的托管業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要在新出臺的相關(guān)政策文件中，明確支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并配套可操作性強、針對性強的具體支持政策。要在支持種業(yè)創(chuàng)新或高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)資金中，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專項，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目相結(jié)合，推動制種環(huán)節(jié)和促進小農(nóng)戶應(yīng)用良種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展。

三是引導(dǎo)與良種推廣應(yīng)用相關(guān)的服務(wù)主體有序競爭、可持續(xù)發(fā)展。在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展的過程中，注重引導(dǎo)服務(wù)主體有序競爭，探索可持續(xù)的新模式、新業(yè)態(tài)。要營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)各類服務(wù)主體競相發(fā)展；以政府參與、市場運營、動態(tài)管理的思路，在制種基地和糧食作物等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建立以良種推廣應(yīng)用為主題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系，為服務(wù)主體加快培育、規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好條件；要引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)、服務(wù)主體和小農(nóng)戶，通過組建合作社、聯(lián)合社、聯(lián)合體、聯(lián)盟等形式，密切利益聯(lián)結(jié)機制，打造發(fā)展共同體、命運共同體，形成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新引擎。

四是創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展相適應(yīng)的種子市場監(jiān)管和服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，將改變種子市場發(fā)展格局，需要提前適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，創(chuàng)新種業(yè)成果轉(zhuǎn)化、種子市場的專業(yè)化社會化服務(wù)體系。要及早研究和設(shè)立制種生產(chǎn)、良種入戶應(yīng)用托管服務(wù)的標(biāo)準體系，為規(guī)范化發(fā)展提供參考依據(jù)；要建立第三方服務(wù)質(zhì)量和效果評價制度，為小農(nóng)戶選擇服務(wù)主體提供參考，為規(guī)范服務(wù)主體發(fā)展提供抓手，促進服務(wù)組織提升服務(wù)質(zhì)量；探索建立糾紛仲裁機制，對托管服務(wù)過程中出現(xiàn)的糾紛及時進行仲裁，依法保護小農(nóng)戶和服務(wù)組織的利益；及早研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對種子市場的影響，以及把服務(wù)主體納入監(jiān)管范圍，創(chuàng)新種子市場監(jiān)管機制，通過服務(wù)主體做到種子監(jiān)管全覆蓋，提高種子市場監(jiān)管和服務(wù)措施的實效。

注釋：

1據(jù)甘肅省某地制種生產(chǎn)主體提供的數(shù)據(jù)，玉米制種每斤收購價要比普通玉米高每斤0.5～0.6元。

2參見：《農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5271797.htm。

3參見：張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析，http://www.zhangye.gov.cn/nyj/dzdt/gzdt/202009/t20200922_490541.html。

4此案例為甘肅谷豐源農(nóng)工場農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司負責(zé)人提供。

5此案例由興農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人提供。

6即文中提到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目。

7此數(shù)據(jù)為甘肅谷豐源農(nóng)工場農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司負責(zé)人提供。