技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作在工程建設(shè)造價(jià)中的應(yīng)用探究

林文健

（廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司，廣東 湛江 524300）

投資控制與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制并列為工程建設(shè)控制的三大目標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)就是為了控制整個(gè)工程項(xiàng)目總造價(jià)，確?？傎M(fèi)用在可控范圍內(nèi)，最大限度體現(xiàn)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值。工程建設(shè)各方的共性職能都是圍繞著目標(biāo)，以求得發(fā)展和效益最大化的有效途徑，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作就是在確保質(zhì)量、進(jìn)度及安全的前提下，按預(yù)定時(shí)間保證項(xiàng)目交付使用。如在建設(shè)過(guò)程中，一旦出現(xiàn)施工質(zhì)量或安全問(wèn)題，將直接導(dǎo)致施工成本的增加，因此可行性研究和設(shè)計(jì)階段是技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的核心，現(xiàn)場(chǎng)施工則是技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

1.投資估算

投資估算主要通過(guò)對(duì)擬建工程建設(shè)的規(guī)模、施工方案、安全及環(huán)保等方面，對(duì)擬建項(xiàng)目所需的總投資及其費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行計(jì)算。以某發(fā)電廠光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）為例，該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位為河北冀電電力工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司。該報(bào)告所包含的內(nèi)容有概述、項(xiàng)目報(bào)告編制依據(jù)、太陽(yáng)能資源及環(huán)境分析、太陽(yáng)能光伏發(fā)電原理與系統(tǒng)應(yīng)用、項(xiàng)目場(chǎng)址條件分析、電網(wǎng)接入分析、光伏電站主要器件選型與布置、光伏電站電氣與通信設(shè)計(jì)、光伏系統(tǒng)發(fā)電評(píng)估與能效分析、消防與暖通、環(huán)境與水土保持、設(shè)計(jì)概算和經(jīng)濟(jì)性分析、工程施工及進(jìn)度計(jì)劃、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、光伏電站管理運(yùn)營(yíng)方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目可行性分析結(jié)論與建議、光伏電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、附錄等共二十項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋了整個(gè)項(xiàng)目的方方面面。

1.1 項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的主要因素

某發(fā)電廠光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）的可行性研究報(bào)告中，確定其總裝機(jī)容量為2.7456MW，項(xiàng)目選址位于該發(fā)電廠廠內(nèi)，利用廠內(nèi)二期燃料棚建筑物屋頂面積約2.3萬(wàn)平方米建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，設(shè)計(jì)安裝總數(shù)量為10560 塊，裝機(jī)容量為2745.6kWp（見(jiàn)圖1）。項(xiàng) 目屬自發(fā)自用，所發(fā)電量接入廠用電系統(tǒng)內(nèi)，并在報(bào)告中對(duì)工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的施工方案、太陽(yáng)能電池組件、并網(wǎng)逆變器、變壓器、消防水炮等主要設(shè)備的選型及數(shù)量從技術(shù)特點(diǎn)、造價(jià)、運(yùn)行成本等方面進(jìn)行對(duì)比。

圖1 裝機(jī)容量對(duì)比

1.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作在投資估算階段的應(yīng)用

某發(fā)電廠光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）采用了指標(biāo)估算法，首先把項(xiàng)目?jī)?nèi)容劃分為施工輔助工程、設(shè)備及安裝工程、建筑工程共三大類(lèi)，然后根據(jù)各個(gè)具體的投資估算指標(biāo)，進(jìn)行各單位工程的估算，并匯總編制成工程費(fèi)用，按相關(guān)要求得出工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)，最終得出了工程靜態(tài)投資為2855.30萬(wàn)元（見(jiàn)圖2），再加上流動(dòng)資金8.24 萬(wàn)元，得出工程總投資為2863.53 萬(wàn)元。成為控制整個(gè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的基準(zhǔn)點(diǎn)，為項(xiàng)目投資決策提供了可靠的依據(jù)，奠定了項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。

圖2 工程靜態(tài)投資狀況

2.設(shè)計(jì)概算

設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不得調(diào)整，作為控制投資的最高限額，且是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、確定和控制投資、控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算、衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選址最佳設(shè)計(jì)方案、編制招標(biāo)文件中最高限價(jià)、考核投資效果等方面的依據(jù)。

2.1 設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的主要因素

某發(fā)電廠光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）的初步設(shè)計(jì)報(bào)告及施工圖設(shè)計(jì)的編制單位均為中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，該單位依據(jù)相關(guān)規(guī)范、《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》、項(xiàng)目的《可行性研究報(bào)告》《房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定報(bào)告》和任務(wù)委托書(shū)完成了光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、料棚鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、料棚自動(dòng)消防水炮設(shè)計(jì)等三大部分的工藝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、材料及設(shè)備選用，在該項(xiàng)目中材料及設(shè)備占了工程總投資的近70%，故合理選擇施工材料及設(shè)備，不但直接影響到工程質(zhì)量、使用壽命、耐火抗震防臺(tái)性能等，還對(duì)施工安裝費(fèi)用有著很大影響。

2.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作在設(shè)計(jì)概算階段的應(yīng)用

在設(shè)計(jì)概算階段，為了有效降低工程造價(jià)，必須善于將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)施工圖的優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)控制成本，造價(jià)人員應(yīng)在施工圖的前期設(shè)計(jì)階段提前介入，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)盡量在設(shè)備選型、施工工藝中使用成熟的方案，避免頻繁設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價(jià)不斷攀升。在某發(fā)電廠光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）中，通過(guò)正確核算工程概算，合理設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)為1037 萬(wàn)元，有效控制了工程施工總承包的中標(biāo)金額，同時(shí)也正是因?yàn)檫\(yùn)用了成熟的設(shè)計(jì)方案，在施工過(guò)程中僅出現(xiàn)了兩項(xiàng)設(shè)計(jì)聯(lián)系單，從而控制工程施工總承包的費(fèi)用。

3.施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算是以項(xiàng)目施工圖為依據(jù)，在工程施工前對(duì)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)算，充分反映了投資總額，最貼近實(shí)際情況。

3.1 施工階段影響工程造價(jià)的主要因素

施工階段是影響工程造價(jià)的主要階段，施工單位習(xí)慣于通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，并與建設(shè)單位簽訂合同后，并通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段來(lái)保證其利潤(rùn)。為有效控制工程施工總承包的費(fèi)用，某發(fā)電廠光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）在招標(biāo)文件已對(duì)合同變更作了明確約定，除設(shè)計(jì)變更外，承包費(fèi)用在合同約定的范圍為固定不變價(jià)格。結(jié)算時(shí)，除發(fā)包人及不可預(yù)見(jiàn)因素引起的工程變更及經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意的新增工程、設(shè)計(jì)變更外，其余不作調(diào)整。本項(xiàng)目工程只對(duì)發(fā)包人外委工程或本工程設(shè)計(jì)變更累計(jì)超過(guò)合同價(jià)+5%以外部分進(jìn)行調(diào)整，+5%以?xún)?nèi)（含+5%）的不予調(diào)整。

3.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作在施工圖預(yù)算階段的應(yīng)用

為合理安排建設(shè)資金計(jì)劃，確保建設(shè)資金的有效使用，某發(fā)電廠光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）委托了廣東國(guó)建工程項(xiàng)目管理有限公司作為造價(jià)咨詢(xún)單位，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，解決涉及工程造價(jià)的相關(guān)問(wèn)題，直到完成本工程的最終竣工結(jié)算工作為止。在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)施工單位在施工過(guò)程中的各種簽證，由監(jiān)理、業(yè)主和施工單位共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)屬于合同價(jià)內(nèi)的或?qū)儆谑┕挝缓贤L(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的工程量注明，在施工過(guò)程中進(jìn)行控制。在施工階段，造價(jià)咨詢(xún)單位與建設(shè)單位通過(guò)對(duì)工程施工合同內(nèi)外項(xiàng)目審核其委托程序是否合規(guī)，工程量、價(jià)是否準(zhǔn)確，工程施工合同審核設(shè)計(jì)變更程序的合規(guī)性及變更工程量、價(jià)是否準(zhǔn)確，通過(guò)審查，核查新增工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確；核實(shí)工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程設(shè)計(jì)變更情況；核實(shí)發(fā)包方外委項(xiàng)目是否為合同外項(xiàng)目，審核其發(fā)生的工程量及費(fèi)用的準(zhǔn)確性；施工圖預(yù)算價(jià)格調(diào)整情況與實(shí)施情況是否相符。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證及竣工結(jié)算資料、招投標(biāo)資料及各類(lèi)合同的管理，使項(xiàng)目的竣工結(jié)算工作真實(shí)、完整。審查工程合同、技術(shù)協(xié)議的合規(guī)性；協(xié)助有關(guān)合同的談判等工作，最終僅通過(guò)兩項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，且未達(dá)到合同約定的變更要求，故有效控制了工程施工總承包的費(fèi)用。

4.竣工結(jié)算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作在竣工結(jié)算階段的應(yīng)用

工程竣工結(jié)算是指工程項(xiàng)目完工且竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位與施工單位就合同約定對(duì)所完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行的工程款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)，對(duì)所完成的工程建設(shè)進(jìn)行全面的工程結(jié)算。關(guān)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作在竣工結(jié)算階段的應(yīng)用，結(jié)合案例做如下分析。某發(fā)電廠光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)施工單位報(bào)送的結(jié)算資料，先由監(jiān)理工程師及工程管理部門(mén)對(duì)各類(lèi)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程聯(lián)系單、施工記錄進(jìn)行審核后，再交生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部聯(lián)合造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)價(jià)審核，通過(guò)以上手續(xù)，嚴(yán)格把守結(jié)算的審核關(guān)。項(xiàng)目竣工結(jié)算總投資2256.66 萬(wàn)元（見(jiàn)圖3），結(jié)算總投資相比初設(shè)概算靜態(tài)總投資2817.46 萬(wàn)元，節(jié)約560.80 萬(wàn)元。最終取得了良好的成效，成功實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目初期提出的目標(biāo)，使光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）提前22 天建成投產(chǎn)。

圖3 竣工結(jié)算總投資狀況

5.結(jié)論

在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，尋求成本最低的計(jì)劃方案，是技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。工程成本由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成，如將整個(gè)項(xiàng)目細(xì)細(xì)分解，劃分為相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)測(cè)算價(jià)格的基本構(gòu)造單元，這樣就可以計(jì)算出每一個(gè)子項(xiàng)的費(fèi)用情況，劃分的層次越多，基本子項(xiàng)就越細(xì)，計(jì)算出的工程造價(jià)就越精準(zhǔn)，就越有利于控制項(xiàng)目投資。同時(shí)，由于每一個(gè)工程建設(shè)都有著周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)低等特點(diǎn)，因此，在進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制方面，應(yīng)充分考慮工程建設(shè)的實(shí)際情況，在控制成本的前提下使項(xiàng)目的建設(shè)周期和質(zhì)量之間取得一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)的效用。