國有企業(yè)混合所有制改革中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

何曼麗

（智慧齊魯＜山東＞大數(shù)據(jù)科技有限公司，山東 濟(jì)南 250002）

目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展力量，面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，為了保持自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，國企不斷尋求科學(xué)創(chuàng)新的改革。進(jìn)行混合所有制改革，是國企保證自身長期穩(wěn)定發(fā)展，提高競爭優(yōu)勢(shì)的一種重要改革手段。市場的繁復(fù)變化，再加上市場主體的不斷增加，都要求國有企業(yè)不斷提升自身的管理水平和效率，通過混合所有制改革吸納非國有資本，促進(jìn)國企經(jīng)營體制改革，促使其不斷健全企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和管理效率，增加它的市場競爭優(yōu)勢(shì)，確保自己始終立于市場經(jīng)濟(jì)的潮頭，保證國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展[1]。

1.國有企業(yè)在混合所有制改革中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題

1.1 參與混合所有制改革的各經(jīng)營主體存在的財(cái)務(wù)管理弊端

國有企業(yè)通過混合所有制改革，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中引入社會(huì)資本，導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營體制發(fā)生一定程度的改變，和原有體制有了明顯差異和區(qū)別。同時(shí)通過體制改革，還要增強(qiáng)企業(yè)的競爭和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。國有企業(yè)在長期的經(jīng)營管理過程中，原有運(yùn)營資金基本都屬于國有資產(chǎn)范疇，導(dǎo)致國有企業(yè)的競爭和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理制度也沒有隨之市場競爭程度的不斷加劇而進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致該項(xiàng)管理制度落后，風(fēng)險(xiǎn)防范能力差[2]。參與混合所有制改革的新加入民營企業(yè)等社會(huì)資本，對(duì)國有企業(yè)原有財(cái)務(wù)制度優(yōu)勢(shì)缺乏了解和認(rèn)識(shí)，給國有企業(yè)的體制改革增加了難度。另外，一部分國有企業(yè)在體制改革后，財(cái)務(wù)制度并沒有進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化改革，使一些財(cái)務(wù)制度無法得到有效落實(shí)，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 企業(yè)內(nèi)部控制和監(jiān)督實(shí)施環(huán)境不理想

由于管理體制的原因，大部分國有企業(yè)實(shí)施由上而下的監(jiān)督管理，管理權(quán)力相對(duì)比較集中，致使財(cái)務(wù)管理缺乏公開性和透明性，平時(shí)的監(jiān)督管控力度也相對(duì)較差，再加上混合所有制改革，使國有企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督實(shí)施環(huán)境更為復(fù)雜，尤其在新進(jìn)入的社會(huì)資本利益最大化的驅(qū)使下，他們很可能會(huì)再次放松監(jiān)督管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，致使企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督的獨(dú)立性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。雖然有的國有企業(yè)在混合所有制改革中，也加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化提升，但可行性不足，造成內(nèi)控流程復(fù)雜難以落實(shí)，從而使企業(yè)的內(nèi)控管理受到內(nèi)控流程的不良影響[3]。

1.3 國有企業(yè)混合所有制改革中資產(chǎn)評(píng)估難度大

混合所有制改革中，資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)必要且復(fù)雜的工作內(nèi)容。第一，國有企業(yè)資產(chǎn)龐大。第二，國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多，給選擇合適的資產(chǎn)評(píng)估方法增加了難度。國有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作還涉及到混合所有制改革后的投資份額，如果資產(chǎn)評(píng)估不夠準(zhǔn)確，會(huì)給國有企業(yè)帶來嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失，繼而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。若評(píng)估結(jié)果過高，社會(huì)資本很可能會(huì)因?yàn)橘Y金壓力大而產(chǎn)生退卻心理，從而和國有企業(yè)混合所有制改革的初衷相背離。如果國有資產(chǎn)評(píng)估過低，則會(huì)影響國有企業(yè)的利益，給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。第三，資產(chǎn)評(píng)估需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)情況，使用比較專業(yè)的評(píng)估方法，因?yàn)椴煌脑u(píng)估方法最終得出的評(píng)估結(jié)果存在較大差異，而且對(duì)于使用不同評(píng)估方法的資產(chǎn)沒有可比性，會(huì)給具體計(jì)算造成巨大人為差異[4]。

1.4 財(cái)務(wù)管理理念有待提高

受原有經(jīng)營體制的影響，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念呈現(xiàn)出一定的滯后性，落后于時(shí)代經(jīng)營管理思維水平。企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革過程中，如果還意識(shí)不到財(cái)務(wù)管理思維改革創(chuàng)新的重要性，就會(huì)大大降低企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行混合所有制改革后的國有企業(yè)，因?yàn)樵黾恿松鐣?huì)資本的份額，政府和國有資產(chǎn)也不再像以前那樣作為他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。如果這時(shí)企業(yè)還不更新財(cái)務(wù)管理理念，就會(huì)不斷擴(kuò)大和市場發(fā)展需求的距離，進(jìn)而慢慢被社會(huì)和市場所淘汰。而且在市場迅猛發(fā)展中，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的理念的滯后性也會(huì)愈加突出。

2.提高國有企業(yè)混合所有制改革中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平的有效措施

2.1 逐步改善國有企業(yè)混合所有制改革的財(cái)務(wù)制度落實(shí)環(huán)境

嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的財(cái)務(wù)制度是保障國有企業(yè)混合制改革順利進(jìn)行的重要保障條件之一。國有企業(yè)應(yīng)逐步改善國有企業(yè)混合所有制改革的財(cái)務(wù)制度落實(shí)環(huán)境，從源頭開始踏實(shí)推進(jìn)混合所有制改革工作，合理規(guī)避企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)，即便不可避免要發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)盡量減少風(fēng)險(xiǎn)損失[5]，避免因財(cái)務(wù)制度引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是在進(jìn)行混合所有制改革之前，國有企業(yè)先對(duì)自身的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完整回顧，找出不適合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需求的問題和缺陷，根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展需求加以改進(jìn)完善。二是優(yōu)化改善財(cái)務(wù)制度的時(shí)候，應(yīng)注意兼顧新加入民營社會(huì)資本的發(fā)展需求，尋找二者之間的制衡點(diǎn)。三是在落實(shí)優(yōu)化財(cái)務(wù)制度的過程中，增加必要的考核激勵(lì)措施，提高國有和民營企業(yè)員工對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的理解和支持，為財(cái)務(wù)制度的有效落實(shí)提供良好環(huán)境。另外，國有企業(yè)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到混合所有制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作，需要循序漸進(jìn)地完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，在進(jìn)行混合體制改革前，做好規(guī)劃準(zhǔn)備工作，為后期的混合所有制改革提供可靠依據(jù)，促進(jìn)國有企業(yè)混合所有制體制改革的穩(wěn)步落實(shí)。

2.2 健全完善國有企業(yè)混合所有制改革的內(nèi)部控制和監(jiān)管機(jī)制

國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督是進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要手段?；旌纤兄聘母锸箛衅髽I(yè)的經(jīng)營管理環(huán)境更加復(fù)雜化，需要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督控制管理機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整，使其符合國有企業(yè)體制改革的經(jīng)營管理需求。財(cái)務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)督機(jī)制改革，首先需要保證企業(yè)內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，讓這些部門在開展工作的時(shí)候不會(huì)受到其他因素的制約而畏手畏腳。其次，還要注意逐步完善內(nèi)部控制流程，簡單明了地設(shè)置好內(nèi)部審批人員的管理權(quán)限。再次，還要保障內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制不流于形式，科學(xué)可行。另外，還需注意混合制改革后企業(yè)內(nèi)部控制管理權(quán)過于集中形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等管理弊端[7]。

2.3 提高國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估水平和效率

資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)是國有企業(yè)混合制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身資產(chǎn)的特征，建立各種嚴(yán)格的制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估人員的工作質(zhì)量和效益的掛鉤管理，以此來約束調(diào)查評(píng)估人員的行為，提高他們的責(zé)任心，避免因人為主觀原因?qū)υu(píng)估結(jié)果造成的不良影響，確保評(píng)估結(jié)構(gòu)科學(xué)、全面、準(zhǔn)確，盡量減少資產(chǎn)評(píng)估差異。

為了避免參與混合制改革的企業(yè)隱瞞自身的不良財(cái)務(wù)狀況，調(diào)查評(píng)估人員應(yīng)深入詳細(xì)地了解備選企業(yè)現(xiàn)有狀況和歷史情況，主要經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)和盈利負(fù)債情況等，采用多樣性的評(píng)估方式方法，促進(jìn)資產(chǎn)基礎(chǔ)法和收益法的快速融合實(shí)施。充分了解企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性質(zhì)和種類，利用現(xiàn)代化的先進(jìn)信息技術(shù)工具完成評(píng)估方法參數(shù)的準(zhǔn)確設(shè)置，以便通過計(jì)算得出精準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估雙方企業(yè)的經(jīng)營、收入以及未來可能取得的收益情況，通過科學(xué)高效的評(píng)估，在國有企業(yè)混改過程中充分發(fā)揮出政府的主導(dǎo)監(jiān)督作用，讓參與混合制改革的雙方都能詳細(xì)透徹地了解整合的基本情況，對(duì)后期的各項(xiàng)制度的融合實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，降低國有企業(yè)混改的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響。

2.4 采用多元化的混合所有制改革方式

引入企業(yè)外部的社會(huì)資本，是國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革“混合”的重點(diǎn)，而“改革”的重點(diǎn)是對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。國有企業(yè)通過接受出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購、股權(quán)置換等多種類型吸納新的社會(huì)資金。另外，員工持股也是混合所有制體制改革的一種形式，這種員工持股改革方式，更利于激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，讓他們產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，促進(jìn)企業(yè)整體工作效率的提升[6]。國家也頒布了關(guān)于員工持股改革方式的意見，肯定了這種混改方式的可行性和積極意義。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際經(jīng)營管理情況，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化完善自身的經(jīng)營管理體制和財(cái)務(wù)制度管理機(jī)制，順應(yīng)市場發(fā)展需求。

2.5 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理理念和人員專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)水平

人才是企業(yè)發(fā)展壯大的根本，也是市場核心競爭能力的決定因素。國有企業(yè)必須轉(zhuǎn)變創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)識(shí)到管理人才對(duì)混合所有制改革的重要促進(jìn)作用，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理水平，在主要改革執(zhí)行者的推動(dòng)和號(hào)召下，企業(yè)積極組織和鼓勵(lì)相關(guān)人員參加專業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，努力拓展財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平和能力；另外，企業(yè)還可利用混改契機(jī)，從企業(yè)外部招納更多高素質(zhì)人才。財(cái)務(wù)管理應(yīng)應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念，通過人才選聘和培養(yǎng)，建立一支素質(zhì)高，能力強(qiáng)的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，給企業(yè)管理者制定正確的經(jīng)營決策提供科學(xué)可靠的管理支撐。把企業(yè)經(jīng)營管理決策職能作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，充分履行財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的保值增值作用。國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，還應(yīng)依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)水平，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)電算化智能管理建設(shè)。通過企業(yè)混合所有制的優(yōu)化改革，促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理思維的轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力，充分提升國有企業(yè)的綜合財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.結(jié)語

國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，應(yīng)根據(jù)混合所有制的改革需求，準(zhǔn)確分析自身財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，采取相應(yīng)措施做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作。防止因財(cái)務(wù)管理不力，無法準(zhǔn)確預(yù)防控制企業(yè)混合所有制改革中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給企業(yè)造成不可挽回的重大損失，促進(jìn)國有企業(yè)體制改革的順利進(jìn)行，提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。