韓國通過《利害沖突防止法》扼制以權(quán)謀私

沈臻懿

2021年3月以來，韓國爆出公職人員利用內(nèi)線消息違規(guī)“炒地”獲利的丑聞，引發(fā)了本就面臨巨大購房壓力的韓國民眾的強烈不滿。為此，韓國總統(tǒng)文在寅專門要求推進《利害沖突防止法》出臺，以防止公職人員利用工作中獲取的信息謀取私利。4月29日，韓國執(zhí)政黨和在野黨召開國會全體會議，審核并通過了《利害沖突防止法》。根據(jù)這一法案，公職人員利用職務(wù)之便來謀求私利，最高可判處7年以下有期徒刑或者7000萬韓元以下的罰款。

韓國房產(chǎn)火爆背后的公職人員違規(guī)“炒地”

2020年以來，韓國樓市極為火爆。根據(jù)2021年3月16日韓國國土交通部公布的數(shù)據(jù)顯示，該國全國樓市價格較去年上漲達19%，累計住房成交量同比增長58.9%，創(chuàng)下了自2006年以來的最大幅度上漲額。其中，公示價格高于9億韓元（折合人民幣約520.38萬元）的住房就達到52.46萬套，接近該國住房總量的4%。

韓國火爆的樓市，還帶來了恐慌式購房的“循環(huán)怪圈”。購房的人越多，房價上漲速度就越快;房價越貴，又再次刺激了購房需求的激增。首爾甚至還上演了購房搶奪大戰(zhàn)。在一處110套房源的高層公寓樓盤銷售中，居然有超過3.7萬名購房者參與競爭，競購比高達340：1，一舉刷新了首爾樓盤預(yù)售的最高紀(jì)錄。

為了解決韓國首都圈房產(chǎn)價格飆升、住宅供給短缺等問題，韓國政府著力推動首都圈的國家土地開發(fā)計劃。然而，2021年3月初，韓國卻爆出執(zhí)行該計劃的土地住宅公社公職人員利用內(nèi)線消息違規(guī)“炒地”獲利的丑聞。韓國土地住宅公社是該國國土和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域規(guī)模最大的國有企業(yè)，擁有超過1萬名職員和185億韓元資產(chǎn)，其主要業(yè)務(wù)就包括土地收購、開發(fā)、存儲、供給以及住宅建設(shè)、供給和管理等。有韓國民間團體爆料稱，10名負(fù)責(zé)國家土地開發(fā)計劃的韓國國企土地住宅公社公職人員，斥資100億韓元（折合人民幣約5782萬元）在首爾的衛(wèi)星城始興市和光明市購買了大片土地。其此前利用職務(wù)之便得知政府將把上述地點開發(fā)成住宅區(qū)的內(nèi)情，以分流首爾的居住人口。到那時，這些公職人員手中的土地隨著整體收購價格的提升，將為其帶來巨額的財富。

2020年以來，韓國首都圈房產(chǎn)價格飆升，其背后公職人員違規(guī)“炒地”促成文在寅政府出臺《利害沖突防止法》（圖/視覺中國）

這一事件的發(fā)生，立即引發(fā)了本就面臨巨大購房壓力的韓國民眾的強烈不滿。由于限制樓市價格激增的效果不佳，加上前述丑聞的曝光，導(dǎo)致韓國民眾對于總統(tǒng)文在寅及其所在的共同民主黨的支持率持續(xù)降低。據(jù)民調(diào)機構(gòu)韓國蓋洛普（Gallup Korea）今年4月2日發(fā)布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，該國民眾對總統(tǒng)文在寅施政期間的好評率已跌至32%，創(chuàng)下了其任內(nèi)的最低點。被調(diào)查的民眾中，各年齡段的差評率皆高于好評率。在民眾給出的差評理由中，房地產(chǎn)政策所占比重最大，達到了40%。公職人員違規(guī)“炒地”案件不僅成為韓國社會的一項熱點話題，且令輿論持續(xù)發(fā)酵。韓國朝野政黨將這一事件定性為反社會性的投機犯罪，并敦促查清事實真相。

丑聞曝光后，韓國總理室、國土交通部和地方政府就公職人員違規(guī)“炒地”案展開了聯(lián)合調(diào)查，針對包括國土交通部公務(wù)員、土地住宅公社職員、地方政府公務(wù)員、地方公共企業(yè)職員在內(nèi)的2.3萬名公職人員，是否涉嫌違規(guī)“炒地”進行調(diào)查?？偨y(tǒng)文在寅、時任國務(wù)總理丁世均皆表示，不會容忍公職人員的違規(guī)牟利，并將就此事件徹查到底。

今年3月11日，時任韓國國務(wù)總理丁世均公布首批調(diào)查結(jié)果。共有20名土地住宅公社職員涉嫌違規(guī)投機土地。其購買的地皮主要集中在始興市和光明市等京畿道地區(qū)。其中有一人就購買了8塊地，其他一些人則與他人合伙購買土地。此外，另有國土交通部、土地住宅公社的144名被調(diào)查人員，在列入國有住宅開發(fā)計劃的土地附近“手握”房產(chǎn)。3月12日，曾擔(dān)任過土地住宅公社社長，時任國土交通部部長的卞彰欽，向總統(tǒng)文在寅引咎辭職。同日，總統(tǒng)文在寅指示韓國警方對公職人員投機土地行為進行嚴(yán)厲打擊。目前，韓國警方正在案件的調(diào)查中，鑒于調(diào)查對象的投機土地行為可能借助熟人或者親戚的名義來進行，相關(guān)涉案人員的數(shù)量還可能隨著調(diào)查的持續(xù)深入而不斷增加……

韓國國會審核通過《利害沖突防止法》

為了防止類似的違規(guī)“炒地”事件再次發(fā)生，韓國政府接連向公職人員揮出“組合拳”。時任韓國國務(wù)總理丁世均發(fā)布了針對相關(guān)部門的內(nèi)控新規(guī)，除通過常態(tài)化的監(jiān)督體系來調(diào)查土地住宅公社職員在開發(fā)計劃地區(qū)的土地持有情況外，還規(guī)定土地住宅公社職員不以實際使用為目的，不得獲取土地所有權(quán)。

總統(tǒng)文在寅在韓國國務(wù)會議上，專門就投機土地事件向國民道歉。他表示，通過投機樓市獲取非法收益的問題，已成為韓國社會不公正的一大根源。打擊投機土地等樓市腐敗，是反腐敗的一項重要任務(wù)。其承諾將從公職人員開始，徹底切斷蔓延全社會的樓市腐敗問題，要求將財產(chǎn)登記范圍覆蓋全體公職人員，并定期檢查公職人員的財產(chǎn)變更情況。韓國此前的公職人員財產(chǎn)登記制度僅限定于四級以上的高級公務(wù)員。今后，原先并不需要公示財產(chǎn)的基層公務(wù)員也將要進行財產(chǎn)登記。同時，文在寅還專門強調(diào)推進《利害沖突防止法》的出臺，以防止公職人員利用工作中獲取的信息來謀取私利。

《利害沖突防止法》中，所謂利害沖突，即是指公共利益和個人利益之間的沖突。對于公職人員而言，一旦涉及這一沖突，當(dāng)以公共利益為重。然而，私欲往往是人類社會很難回避的一大誘惑。面對這一誘惑，《利害沖突防止法》將成為防止公職人員倒向私利的有力屏障。韓國《利害沖突防止法》的命運，可謂坎坷起伏。早在2013年，《利害沖突防止法》就和《禁止不正當(dāng)請托和賄賂法》一并提交韓國國會審核，但由于種種原因，《利害沖突防止法》在以往8年中被反復(fù)提議和廢除。不過，隨著韓國土地住宅公社職員違規(guī)“炒地”丑聞的曝光，針對《利害沖突防止法》的呼聲再次高漲。

2021年4月22日，《利害沖突防止法》制定案由韓國國會政務(wù)委員會審核通過。4月29日，韓國執(zhí)政黨和在野黨召開國會全體會議，經(jīng)過在席的251名國會議員的投票表決，《利害沖突防止法》以240票贊成、2票反對、9票棄權(quán)的結(jié)果得以通過?！独_突防止法》規(guī)范的對象為立法、司法、行政、地方自治團體的公務(wù)員、公共機構(gòu)職員等，共計190萬余人。倘若再加上公職人員的配偶、直系親屬，受該法案約束的人數(shù)可能會超過500萬人。根據(jù)《利害沖突防止法》規(guī)定，公職人員利用職務(wù)之便謀求私利，最高可判處7年以下有期徒刑或者7000萬韓元（折合人民幣約40.47萬元）以下的罰款。公職人員若發(fā)現(xiàn)以私人關(guān)系為目的，執(zhí)行工程、勞務(wù)、調(diào)查、許可、審判等職務(wù)的事實，須在14天以內(nèi)向單位負(fù)責(zé)人申報并回避。諸如土地住宅公社等房地產(chǎn)公共機構(gòu)的職員不僅需要申報個人信息，還需要對配偶、直系親屬的房地產(chǎn)交易信息進行申報，以防止公職人員利用內(nèi)部信息進行投機行為。

此外，對于《利害沖突防止法》未包含的內(nèi)容，韓國專門對《國會法》進行了修訂，增加了與國會議員私人利害關(guān)系相關(guān)的限制內(nèi)容。今年4月29日，韓國國會全體會議對《國會法》修訂案進行審核。經(jīng)過在席的252名國會議員的投票表決，最終以248票贊成、4票棄權(quán)的結(jié)果得以通過。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com