補(bǔ)齊發(fā)展中“統(tǒng)”的短板?奏響集體經(jīng)濟(jì)“大合唱”

張川

習(xí)近平總書記多次指出，我國集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的實(shí)踐結(jié)果是“‘分的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決”。為補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“統(tǒng)”的短板，彭山區(qū)充分利用第二批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，以深化體制機(jī)制改革和實(shí)施“一村一策”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)體系，集體經(jīng)濟(jì)中的“統(tǒng)”呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

深化體制機(jī)制改革，擔(dān)好集體經(jīng)濟(jì)“大合唱”總指揮。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中，彭山區(qū)著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)系統(tǒng)改革，形成區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記協(xié)同聯(lián)動的組織體系。重領(lǐng)導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)為集體經(jīng)濟(jì)把方向。成立以區(qū)委書記和區(qū)長為雙組長的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并向涉及改革任務(wù)的區(qū)級部門抽調(diào)專業(yè)人員組建農(nóng)改辦，形成由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)作為總指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具體抓的領(lǐng)導(dǎo)力量。選頭雁，村黨組織書記為集體經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展。精心遴選一批村黨組織書記，吸引優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與集體經(jīng)濟(jì)組織管理，鼓勵農(nóng)民工村干部領(lǐng)辦項(xiàng)目。同時，建立健全一套有效的激勵約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理。抓改革，機(jī)制創(chuàng)新為集體經(jīng)濟(jì)添動能。一是產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨組織牽頭制定清產(chǎn)核資辦法、開展成員身份認(rèn)定、推進(jìn)股份合作、指導(dǎo)建章立制。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。探索“三級土地預(yù)推—資質(zhì)審查前置—平臺公開交易—出險(xiǎn)應(yīng)急處置”的土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制。三是農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。推動“兩權(quán)”抵押貸款，探索出“五大體系、五方聯(lián)動”的配套制度。

“一村一策”統(tǒng)籌謀劃，彈好集體經(jīng)濟(jì)“大合唱”協(xié)奏曲。彭山區(qū)規(guī)劃實(shí)施“一村一策”，?做大做強(qiáng)?“示范村”，重點(diǎn)扶持“潛力村”，推動集體經(jīng)濟(jì)多渠道、多類型發(fā)展，豐富集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展集體增收空間。規(guī)劃實(shí)施“一村一策”。綜合考慮各村資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢條件等制定個性化方案，提出“資產(chǎn)盤活、經(jīng)營做活、產(chǎn)業(yè)搞活，集體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展”的“三位一體”新模式。例如，曾家村、毛店村利用鄰近街道的區(qū)位優(yōu)勢新建（裝修）鋪面發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì);豐華村發(fā)揮柑橘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)“示范村”。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，聚集資源要素，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。例如，果園村葡萄種植面積7500余畝，先后被評為全國“一村一品”示范村，全國鄉(xiāng)村治理示范村、四川省百強(qiáng)名村、四川省鄉(xiāng)村振興示范村。重點(diǎn)扶持“潛力村”。采取遴選立項(xiàng)的方式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政資金向發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)潛力村傾斜，擇優(yōu)確定集體經(jīng)濟(jì)扶持村6個。扶持村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，省市扶持資金和區(qū)級配套資金全部劃撥到位。

彭山區(qū)以家庭為主要生產(chǎn)經(jīng)營單位的“分”，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中個體積極性和創(chuàng)造性;以農(nóng)村基層黨組織為依托的“統(tǒng)”，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。以共同富裕為目標(biāo)的“統(tǒng)分結(jié)合”思想，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的且符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新型集體化和集約化發(fā)展道路。（作者系中共彭山區(qū)委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）